Verejná kontrola: perspektívy implementácie legislatívy. Verejná kontrola v Rusku

Kapitola 1. Všeobecné ustanovenia

Článok 1. Predmet úpravy tohto spolkového zákona

Tento spolkový zákon ustanovuje právny základ organizácie a výkonu verejnej kontroly činnosti štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi.

Článok 2. Právny základ verejnej kontroly

1. Výkon verejnej kontroly sa riadi týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obecnými regulačnými právnymi aktmi.

2. Vykonávanie verejnej kontroly nad činnosťou na úseku zaisťovania obrany štátu a bezpečnosti štátu, verejnej bezpečnosti a verejného poriadku, nad činnosťou polície, vyšetrovacích orgánov, prokuratúry a súdov, ako aj nad činnosťou súvisiacou s výkonom trestov. , kontrola obehu omamných a psychotropných látok, vyživovanie sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti, poskytovanie psychiatrickej starostlivosti, upravujú príslušné federálne zákony.

3. Tento spolkový zákon sa nevzťahuje na vzťahy s verejnosťou upravené právnymi predpismi o voľbách a referendách.

4. Prijímanie normatívnych právnych aktov s cieľom sťažiť výkon verejnej kontroly nie je dovolené.

Článok 3. Právo občanov podieľať sa na vykonávaní verejnej kontroly

2. Účasť občanov na výkone verejnej kontroly je dobrovoľná. Nikto nemá právo ovplyvňovať občana s cieľom nútiť ho zúčastniť sa alebo nepodieľať sa na výkone verejnej kontroly, ako aj brániť vo výkone jeho práva zúčastniť sa na výkone verejnej kontroly.

3. Občania sa podieľajú na vykonávaní verejnej kontroly ako verejní inšpektori a verejní experti spôsobom ustanoveným týmto spolkovým zákonom a inými spolkovými zákonmi.

4. Verejné združenia a iné mimovládne neziskové organizácie majú právo podieľať sa na výkone verejnej kontroly v súlade s týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi.

5. Verejné združenia a iné mimovládne neziskové organizácie môžu byť organizátormi takých foriem verejnej kontroly, ako je verejná kontrola, verejná diskusia, a podieľať sa aj na vykonávaní verejnej kontroly inými formami ustanovenými týmto spolkovým zákonom.

6. V prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi môžu byť verejným združeniam a iným mimovládnym neziskovým organizáciám pôsobiacim v určitých oblastiach vzťahov s verejnosťou udelené dodatočné právomoci na vykonávanie verejnej kontroly špecifikované federálnymi zákonmi.

7. Charakteristiky výkonu verejnej kontroly odbormi a verejnými spotrebiteľskými združeniami môžu byť stanovené príslušnými federálnymi zákonmi.

Článok 4. Verejná kontrola

1. Verejnou kontrolou sa v tomto federálnom zákone rozumie činnosť subjektov verejnej kontroly vykonávaná za účelom sledovania činnosti štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnym zákonom. zákonov, ako aj za účelom verejného preverovania, analýzy a verejného hodnotenia nimi vydávaných aktov a rozhodnutí.

2. Verejná kontrola sa môže vykonávať vo formách ustanovených týmto spolkovým zákonom, ako aj v iných formách ustanovených inými spolkovými zákonmi. Subjektom verejnej kontroly môžu byť zároveň udelené ďalšie práva a niesť ďalšie povinnosti okrem tých, ktoré stanovuje tento spolkový zákon.

Článok 5. Ciele a ciele verejnej kontroly

1. Ciele verejnej kontroly sú:

1) zabezpečenie realizácie a ochrany ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií;

2) zabezpečiť, aby pri rozhodovaní orgánov štátnej správy, orgánov samosprávy obcí, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú činnosť bola zohľadnená verejná mienka, návrhy a odporúčania občanov, verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií. verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi;

3) verejné hodnotenie činnosti štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi, za účelom ochrany práv a slobôd človeka a občana, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií.

2. Ciele verejnej kontroly sú:

1) formovanie a rozvoj občianskeho právneho vedomia;

2) zvýšenie úrovne dôvery občanov v činnosť štátu, ako aj zabezpečenie úzkej interakcie medzi štátom a inštitúciami občianskej spoločnosti;

3) pomoc pri predchádzaní a riešení sociálnych konfliktov;

4) realizácia občianskych iniciatív zameraných na ochranu práv a slobôd človeka a občana, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií;

5) zabezpečenie transparentnosti a otvorenosti činnosti štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi;

6) formovanie neznášanlivosti voči korupčnému správaniu v spoločnosti;

7) zefektívnenie činnosti štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi.

Článok 6. Zásady verejnej kontroly

Verejná kontrola sa vykonáva na základe týchto zásad:

1) priorita práv a oprávnených záujmov osoby a občana;

2) dobrovoľná účasť na vykonávaní verejnej kontroly;

3) nezávislosť subjektov verejnej kontroly a ich nezávislosť od štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi;

4) publicita a otvorenosť verejnej kontroly a verejná diskusia o jej výsledkoch;

5) zákonnosť činnosti subjektov verejnej kontroly;

6) objektivita, nestrannosť a bezúhonnosť subjektov verejnej kontroly, spoľahlivosť výsledkov nimi vykonanej verejnej kontroly;

7) povinné posúdenie štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, štátnymi a obecnými organizáciami, inými orgánmi a organizáciami vykonávajúcimi určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi, záverečné dokumenty pripravené na základe výsledkov verejnej kontroly a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obecné regulačné právne akty, posudzovanie návrhov, odporúčaní a záverov obsiahnutých v týchto dokumentoch týmito orgánmi a organizáciami;

8) rôzne formy verejnej kontroly;

9) neprípustnosť neoprávneného zasahovania subjektov verejnej kontroly do činnosti štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi a vykonávanie nezákonného ovplyvňovania; o týchto orgánoch a organizáciách;

10) prezumpcia dobrej viery v činnosti štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc podľa federálnych zákonov, ktorých činnosť podlieha verejnej kontrole;

11) neprípustnosť zasahovania do sféry činnosti politických strán;

12) dodržiavanie neutrality subjektmi verejnej kontroly s vylúčením možnosti ovplyvňovania rozhodnutí politických strán na výkon verejnej kontroly.

Článok 7. Informačná podpora verejnej kontroly

1. Za účelom informačnej podpory verejnej kontroly, zabezpečenia jej publicity a otvorenosti môžu subjekty verejnej kontroly vytvárať osobitné webové stránky, a tiež v súlade s legislatívou Ruskej federácie oficiálne webové stránky štátnych orgánov, samospráv, štátnej správy. a mestské organizácie, iné orgány a organizácie vykonávajúce určité verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi, verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a verejné komory (rady) obcí.

2. Subjekty verejnej kontroly uskutočňujú informačnú interakciu medzi sebou, ako aj s orgánmi štátnej správy a samosprávy, vrátane využívania informačnej a telekomunikačnej siete Internet.

3. Subjekty verejnej kontroly zverejňujú na webových stránkach uvedených v časti 1 tohto článku informácie o svojej činnosti s uvedením e-mailových adries, na ktoré môže používateľ informácií odoslať žiadosť a získať požadované informácie, ako aj informácie, ktoré vyžadujú otvorený prístup k ktoré obsahuje legislatíva Ruskej federácie o verejnej kontrole.

Článok 8. Prístup k informáciám o verejnej kontrole

1. Prístup k informáciám o verejnej kontrole, s výnimkou informácií obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo, informácie o osobných údajoch a informácie, ku ktorým je prístup obmedzený federálnymi zákonmi, je otvorený.

2. Prístup k informačným zdrojom vrátane informácií obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo, informácie o osobných údajoch a informácie, ku ktorým je prístup obmedzený federálnymi zákonmi, upravuje legislatíva Ruskej federácie o štátnom tajomstve, legislatíva Ruskej federácie. o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií, právne predpisy Ruskej federácie o osobných údajoch.

3. Subjekty verejnej kontroly sú povinné na požiadanie médií poskytovať informácie ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie o verejnej kontrole.

Kapitola 2. Postavenie subjektov verejnej kontroly

Článok 9. Subjekty verejnej kontroly

1. Subjektmi verejnej kontroly sú:

1) Verejná komora Ruskej federácie;

2) verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

3) verejné komory (rady) obcí;

4) verejné rady pod federálnymi výkonnými orgánmi, verejné rady pod zákonodarnými (zastupiteľskými) a výkonnými orgánmi štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

2. Na vykonávanie verejnej kontroly v prípadoch a spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie možno vytvoriť:

1) verejné monitorovacie komisie;

2) verejné inšpekcie;

3) skupiny verejnej kontroly;

4) iné organizačné štruktúry verejnej kontroly.

Článok 10. Práva a povinnosti subjektov verejnej kontroly

1. Subjekty verejnej kontroly majú právo:

1) vykonávať verejnú kontrolu vo formách ustanovených týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi;

2) pôsobiť ako iniciátori a organizátori podujatí vykonávaných pri výkone verejnej kontroly, ako aj zúčastňovať sa na prebiehajúcich podujatiach;

3) požadovať v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie od štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi informácie potrebné na vykonávanie verejná kontrola, s výnimkou informácií obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo, informácií o osobných údajoch a informácií, ku ktorým je prístup obmedzený federálnymi zákonmi;

4) navštíviť v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obecnými regulačnými právnymi aktmi, príslušnými vládnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, štátnymi a obecnými organizáciami, inými orgánmi a organizáciami vykonávajúcimi individuálne verejné aktivity v súlade s právomocami federálnych zákonov;

5) na základe výsledkov verejnej kontroly vypracovať záverečný dokument a poslať ho na posúdenie štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy, štátnym a obecným organizáciám, iným orgánom a organizáciám vykonávajúcim určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi a médiám;

6) v prípade zistenia skutočností porušovania ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií v súlade s federálnou legislatívou zasielať materiály prijaté pri výkone verejnej kontroly splnomocnencovi pre ľudské práva v Ruskej federácii, splnomocnencovi prezidenta Ruskej federácie pre práva detí, splnomocnencovi prezidenta Ruskej federácie pre ochranu práv podnikateľov, splnomocnencovi pre ľudské práva pre deti Práva na ochranu práv podnikateľov, na práva pôvodného obyvateľstva v predmetoch Ruskej federácie a na prokuratúru;

7) obrátiť sa na súd na ochranu práv neurčitého počtu osôb, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi;

8) využívať ďalšie práva ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.

2. Subjekty verejnej kontroly sú pri jej vykonávaní povinné:

1) dodržiavať právne predpisy Ruskej federácie o verejnej kontrole;

2) dodržiavať obmedzenia stanovené federálnymi zákonmi týkajúcimi sa činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv;

3) nevytvárať prekážky legitímnej činnosti štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi;

4) zachovávať dôvernosť informácií získaných počas verejnej kontroly, ak je ich šírenie obmedzené federálnymi zákonmi;

5) zverejňovať informácie o svojej činnosti na výkon verejnej kontroly a výsledky kontroly v súlade s týmto federálnym zákonom;

6) nesú ďalšie povinnosti stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.

Článok 11. Konflikt záujmov pri výkone verejnej kontroly

1. Verejný kontrolór, verejný expert alebo iná osoba subjektu verejnej kontroly nesmie vykonávať verejnú kontrolu, ak pri výkone verejnej kontroly dôjde ku konfliktu záujmov.

2. Konfliktom záujmov sa v tomto spolkovom zákone rozumie situácia, v ktorej osobný záujem verejného inšpektora, verejného experta alebo inej osoby subjektu verejnej kontroly ovplyvňuje alebo môže ovplyvniť objektivitu a nestrannosť verejnej kontroly a v ak vznikne alebo môže vzniknúť rozpor medzi osobnými záujmami verejného inšpektora, verejného experta alebo inej osoby podliehajúcej verejnej kontrole a cieľmi a cieľmi verejnej kontroly ustanovenými týmto spolkovým zákonom.

3. Osobným záujmom verejného inšpektora, verejného odborníka alebo inej osoby subjektu verejnej kontroly, ktorý ovplyvňuje alebo môže mať vplyv na objektivitu a nestrannosť výkonu verejnej kontroly, sa v tomto spolkovom zákone rozumie možnosť verejného kontrolóra, ktorý je predmetom verejnej kontroly. , verejný znalec alebo iná osoba subjektu verejnej kontroly poberajúca príjmy vo forme peňazí, cenín, iného majetku vrátane majetkových práv alebo služieb pre seba alebo pre tretie osoby.

4. Ak má verejný inšpektor, verejný odborník alebo iná osoba subjektu verejnej kontroly osobný záujem, ktorý vedie alebo môže viesť ku konfliktu záujmov, je verejný inšpektor, verejný odborník alebo iná osoba subjektu verejnej kontroly povinný o tomto, resp. predmete verejnej kontroly alebo organizačných štruktúrach uvedených v § 9 ods. 2 tohto spolkového zákona písomne ​​informovať.

Článok 12. Verejná komora Ruskej federácie, verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, verejné komory (rady) obcí

Verejná komora Ruskej federácie, verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, verejné komory (rady) obcí vykonávajú verejnú kontrolu spôsobom ustanoveným federálnym zákonom zo 4. apríla 2005 N 32-FZ „O občianskom komory Ruskej federácie“, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecných regulačných právnych aktov o príslušných verejných komorách.

Článok 13. Verejné rady pri federálnych výkonných orgánoch, verejné rady pri zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánoch štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

1. Verejné rady pri federálnych výkonných orgánoch, verejné rady pri zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánoch štátnej moci konštitučných subjektov Ruskej federácie plnia konzultačné a poradné funkcie a podieľajú sa na výkone verejnej kontroly spôsobom a formami ustanovenými v zmysle zákona č. týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nariadeniami o verejných radách.

2. Verejné rady presadzujú zohľadnenie práv a oprávnených záujmov verejných združení, ľudskoprávnych, náboženských a iných organizácií pri verejnom hodnotení činnosti federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv.

3. V rámci orgánov samosprávy môžu byť vytvorené verejné rady.

4. Verejná rada nemôže zahŕňať osoby zastávajúce vládne funkcie v Ruskej federácii a zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, štátnozamestnanecké funkcie v Ruskej federácii a ustanovujúcich orgánoch Ruskej federácie a osoby zastávajúce funkcie v komunálnych a komunálnych službách, ako aj ako iné osoby, ktoré v súlade s federálnym zákonom zo 4. apríla 2005 N 32-FZ „O Občianskej komore Ruskej federácie“ nemôžu byť členmi Občianskej komory Ruskej federácie.

5. Verejné rady pod federálnymi výkonnými orgánmi sa vytvárajú na súťažnom základe, pokiaľ regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie neustanovujú iný postup pri zostavovaní verejných rád pod jednotlivými federálnymi výkonnými orgánmi. federácie. Organizátorom súťaže je Verejná komora Ruskej federácie.

6. Požiadavky na kandidatúru na členstvo vo verejnej rade pod federálnym výkonným orgánom vypracúva príslušný federálny výkonný orgán spolu s Verejnou komorou Ruskej federácie. Verejné združenia a iné mimovládne neziskové organizácie, ktorých cieľom je zastupovať alebo chrániť verejné záujmy a (alebo) vykonávať odbornú činnosť v oblasti vzťahov s verejnosťou, majú právo navrhovať kandidátov na členov verejných rád. Zloženie verejnej rady zloženej z kandidátov vybraných na základe výberového konania schvaľuje vedúci príslušného federálneho výkonného orgánu po dohode s radou Verejnej komory Ruskej federácie. Predsedu verejnej rady volia členovia verejnej rady spomedzi jej členov.

Článok 14. Verejné monitorovacie komisie

1. Verejné monitorovacie komisie vykonávajú verejnú kontrolu nad poskytovaním ľudských práv na miestach núteného zadržiavania.

2. Pôsobnosť verejných monitorovacích komisií na sledovanie poskytovania ľudských práv v miestach nútenej väzby a postup pri ich činnosti upravuje federálny zákon z 10. júna 2008 N 76-FZ „O verejnej kontrole poskytovania ľudských práv práva v miestach nútenej väzby a na pomoc osobám v miestach nútenej väzby“.

Článok 15. Verejné inšpekcie a verejné kontrolné skupiny

1. Verejná inšpekcia a verejné kontrolné skupiny vykonávajú verejnú kontrolu s cieľom presadzovať dodržiavanie právnych predpisov, chrániť práva a slobody človeka a občana, zohľadňovať verejné záujmy v niektorých oblastiach styku s verejnosťou v súčinnosti s orgánmi štátnej správy a samosprávy, vykonávať verejnú kontrolu a vykonávať verejnú kontrolu. do pôsobnosti ktorého patrí vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) alebo obecnej kontroly nad činnosťou orgánov a (alebo) organizácií, nad ktorými sa verejná kontrola vykonáva.

2. Právomoci, postup pri organizovaní a vykonávaní verejných inšpekcií a verejných kontrolných skupín sú určené federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecnými regulačnými právnymi aktmi.

Článok 16. Súčinnosť subjektov verejnej kontroly so štátnymi orgánmi a samosprávami

1. Štátne orgány, orgány územnej samosprávy, štátne a obecné organizácie, iné orgány a organizácie vykonávajúce niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi posudzujú záverečné dokumenty vypracované na základe výsledkov verejnej kontroly a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a iné predpisy právne akty Ruskej federácie, zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, mestské regulačné právne akty, zohľadňujú návrhy, odporúčania a závery obsiahnuté v týchto dokumentoch. V prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa berú do úvahy obecné regulačné právne akty, návrhy, odporúčania a závery obsiahnuté v záverečných dokumentoch. zohľadňovať pri posudzovaní efektívnosti činnosti štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi.

2. Štátne orgány a orgány územnej samosprávy, do ktorých pôsobnosti patrí vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) alebo obecnej kontroly činnosti orgánov a organizácií, voči ktorým sa verejná kontrola vykonáva, preverujú im zaslané záverečné dokumenty, vypracované na základe výsledky verejnej kontroly a zasielať subjektom verejnej kontroly odôvodnené odpovede.

3. Subjekty verejnej kontroly sú informované o výsledkoch posudzovania záverečných dokumentov uvedených v časti 2 tohto článku najneskôr do tridsiatich dní odo dňa ich doručenia, v naliehavých prípadoch ihneď.

4. Orgány štátnej moci, orgány územnej samosprávy, štátne a obecné organizácie, iné orgány a organizácie vykonávajúce niektoré verejné právomoci podľa federálnych zákonov pri výkone verejnej kontroly majú právo:

1) získavať informácie od subjektov verejnej kontroly o vykonávaní verejnej kontroly a jej výsledkoch;

2) zasielať subjektom verejnej kontroly odôvodnené námietky k návrhom a odporúčaniam obsiahnutým v záverečných dokumentoch vypracovaných na základe výsledkov verejnej kontroly;

3) zverejňovať informácie o otázkach verejnej kontroly činností, ktoré vykonávajú, na svojich oficiálnych webových stránkach v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

5. Orgány štátnej moci, orgány územnej samosprávy, štátne a mestské organizácie, iné orgány a organizácie vykonávajúce niektoré verejné právomoci podľa federálnych zákonov sú pri výkone verejnej kontroly povinné:

1) poskytovať subjektom verejnej kontroly v prípadoch a spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie informácie o ich činnostiach verejného záujmu;

2) posudzovať žiadosti subjektov verejnej kontroly, ktoré im boli zaslané, spôsobom a v lehote ustanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie upravujúcimi niektoré oblasti styku s verejnosťou, poskytovať požadované informácie, s výnimkou informácií obsahujúcich informácie zakladajúce štát. tajné, informácie o osobných údajoch a informácie, ku ktorým je prístup obmedzený federálnymi zákonmi;

3) zvážiť konečné dokumenty, ktoré mu boli zaslané, pripravené na základe výsledkov verejnej kontroly a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecnými regulačnými právnymi aktmi, zohľadniť návrhy, odporúčania a závery obsiahnuté v záverečných dokumentoch a prijímať opatrenia na ochranu práv a ľudských a občianskych slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií.

6. Charakteristiky výkonu verejnej kontroly nad niektorými oblasťami činnosti štátnych orgánov, orgánov samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určité verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi môžu byť určené právnymi predpismi Ruskej federácie. .

Článok 17. Združenia a zväzy subjektov verejnej kontroly

1. Subjekty verejnej kontroly za účelom koordinácie svojej činnosti spájajú úsilie a prostriedky na zvýšenie efektívnosti verejnej kontroly, majú právo vytvárať združenia a zväzy subjektov verejnej kontroly, ako aj uskutočňovať spoločné podujatia.

2. Subjekty verejnej kontroly sa navzájom ovplyvňujú na základe princípov otvorenosti, transparentnosti, rovnosti a spolupráce.

3. Združenia a zväzy subjektov verejnej kontroly majú právo vypracovávať a schvaľovať etické pravidlá pre subjekty verejnej kontroly, zásady a mechanizmy efektívneho výkonu verejnej kontroly.

Kapitola 3. Formy a postup pri výkone verejnej kontroly

Článok 18. Formy verejnej kontroly

1. Verejná kontrola sa vykonáva formou verejnej kontroly, verejnej inšpekcie, verejnej kontroly, inými formami, ktoré nie sú v rozpore s týmto federálnym zákonom, ako aj takými formami interakcie inštitúcií občianskej spoločnosti so štátnymi orgánmi a samosprávami, verejné diskusie, verejné (verejné) počúvanie a iné formy interakcie.

2. Verejnú kontrolu možno vykonávať súčasne viacerými formami.

3. Postup pri vykonávaní verejnej kontroly vo formách uvedených v časti 1 tohto článku je určený týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi.

Článok 19. Verejné monitorovanie

1. Verejným monitorovaním sa v tomto spolkovom zákone rozumie trvalé (systematické) alebo dočasné monitorovanie činnosti vládnych orgánov, miestnych samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi, vykonávané štátnym orgánom. predmetom verejnej kontroly..

2. Organizátormi verejného monitoringu sú Verejná komora Ruskej federácie, verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, verejné komory (rady) obcí, verejné dozorné komisie, verejné inšpekcie, verejné združenia a iné mimovládne mimovládne organizácie. -ziskové organizácie.

3. Verejný monitoring sa vykonáva verejne a otvorene pomocou informačných a telekomunikačných systémov vrátane informačnej a telekomunikačnej siete „Internet“.

4. Postup pri vykonávaní verejného monitoringu a zisťovaní jeho výsledkov stanovuje organizátor verejného monitoringu. Organizátor verejného monitorovania zverejní informácie o predmete verejného monitorovania, načasovaní, postupe jeho vykonania a určení jeho výsledkov v súlade s týmto spolkovým zákonom.

5. Na základe výsledkov verejného monitoringu môže subjekt verejnej kontroly vypracovať záverečný dokument, ktorý podlieha povinnému zváženiu zo strany štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií a iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci v v súlade s federálnymi zákonmi.

6. Konečný dokument pripravený na základe výsledkov verejného monitorovania sa zverejňuje v súlade s týmto spolkovým zákonom, vrátane zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

7. V závislosti od výsledkov verejného monitoringu má jeho organizátor právo iniciovať verejnú diskusiu, verejné (verejné) prerokovanie, verejnú kontrolu, verejnú skúšku a v prípadoch ustanovených legislatívou Ruskej federácie aj iné verejné podujatia.

Článok 20. Verejná kontrola

1. Verejnou inšpekciou sa v tomto spolkovom zákone rozumie súhrn úkonov subjektu verejnej kontroly na zhromažďovanie a analyzovanie informácií, preverovanie skutočností a okolností týkajúcich sa spoločensky významnej činnosti orgánov štátnej správy, samosprávy, štátnych a obecných organizácií. iné orgány a organizácie vykonávajúce v súlade s federálnymi zákonmi, niektoré verejné právomoci, ako aj činnosti ovplyvňujúce práva a slobody človeka a občana, práva a oprávnené záujmy verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií. Verejné kontroly sa vykonávajú v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi.

2. Iniciátormi verejného auditu môžu byť Komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii, Komisár prezidenta Ruskej federácie pre práva detí, Komisár prezidenta Ruskej federácie pre ochranu práv podnikateľov. , splnomocnencom pre ľudské práva, pre práva detí, pre ochranu práv podnikateľov, pre práva pôvodného obyvateľstva v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, vo verejnej komore Ruskej federácie a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, verejné komory (rady) obcí a iné subjekty verejnej kontroly.

3. Postup pri organizovaní a vykonávaní verejnej kontroly stanovuje jej organizátor v súlade s týmto federálnym zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecnými regulačnými právnymi predpismi.

4. Organizátor verejnej kontroly dáva do pozornosti vedúcemu kontrolovaného orgánu alebo organizácie informácie o verejnej kontrole, termíne, postupe jej vykonania a určení výsledkov.

5. Lehota na vykonanie verejnej kontroly by nemala presiahnuť tridsať dní.

6. Pri príprave verejnej kontroly má jej organizátor právo zaslať kontrolovanému orgánu alebo organizácii žiadosť o poskytnutie dokladov a iných materiálov potrebných na vykonanie verejnej kontroly.

7. Na základe výsledkov verejnej kontroly jej organizátor vypracuje záverečný dokument (akt), ktorý musí obsahovať najmä podklady na vykonanie verejnej kontroly, zoznam dokladov a iných materiálov preštudovaných pri verejnej kontrole, ustanovený a zdokumentované skutočnosti a okolnosti porušenia práv a ľudských a občianskych slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií alebo záznam o ich absencii, závery o výsledku verejnej kontroly a návrhy a odporúčania na odstránenie zistených porušení.

8. Záverečný dokument (akt), vypracovaný na základe výsledkov verejnej kontroly, sa zasiela vedúcemu kontrolovaného orgánu alebo organizácie, ako aj ďalším zainteresovaným stranám a subjekty verejnej kontroly ho vyvesia na Internetová informačná a telekomunikačná sieť.

Článok 21. Práva a povinnosti verejného inšpektora

1. Verejný inšpektor je občan, ktorý sa dobrovoľne angažuje vo výkone verejnej kontroly. Pri výkone verejnej kontroly má verejný inšpektor práva potrebné na jeho efektívny výkon ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, ktoré upravujú postup pri vykonávaní verejnej kontroly v určitých oblastiach verejnej správy vrátane práva na informácie potrebné na výkon verejnej kontroly. verejnú kontrolu, na základe výsledkov verejnej kontroly (záveru) vypracovať záverečný dokument a podieľať sa na jeho príprave, ako aj vyjadriť v záverečnom dokumente osobitné stanovisko.

2. Záverečný dokument (záver) predložený verejným kontrolórom organizátorovi verejnej kontroly musí obsahovať objektívne, spoľahlivé a podložené závery o výsledkoch verejnej kontroly, ako aj návrhy a odporúčania.

3. Verejný kontrolór je povinný informovať organizátora verejnej kontroly o konflikte záujmov, ako aj o pokusoch o podplatenie alebo o nátlak. Informácie o tom sa zverejňujú v súlade s týmto federálnym zákonom, vrátane zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

4. Ak verejný inšpektor poruší povinnosti ustanovené v častiach 2 a 3 tohto článku, nemôže byť účastníkom tejto verejnej kontroly a v budúcnosti byť zapojený do ďalšej verejnej kontroly.

Článok 22. Verejná skúška

1. Verejnou skúškou sa v tomto spolkovom zákone rozumie analýza a hodnotenie aktov, návrhov aktov, rozhodnutí, návrhov rozhodnutí, dokumentov a iných na základe využitia špeciálnych znalostí a (alebo) skúseností odborníkov zapojených subjektom verejnej kontroly na vykonávanie verejná skúška na báze dobrovoľnosti materiály, úkony (nečinnosť) orgánov štátnej správy, orgánov samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi, kontrola dodržiavania týchto zákonov, návrhy zákonov, rozhodnutia, návrhy rozhodnutí, dokumentov a iných podkladov k zákonným požiadavkám, ako aj kontrola dodržiavania ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií.

2. Vykonanie verejnej skúšky je povinné vo vzťahu k aktom, návrhom zákonov, rozhodnutiam, návrhom rozhodnutí, dokumentom a iným materiálom v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi.

3. Verejnú skúšku možno vykonať z podnetu štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich niektoré verejné právomoci podľa federálnych zákonov.

4. Iniciátormi verejnej skúšky môžu byť Komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii, Komisár prezidenta Ruskej federácie pre práva detí, Komisár prezidenta Ruskej federácie pre ochranu práv podnikateľov. , splnomocnencom pre ľudské práva, pre práva detí, pre ochranu práv podnikateľov, pre práva pôvodného obyvateľstva v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, Verejná komora Ruskej federácie, verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, verejné komory (rady) obcí a iné subjekty verejnej kontroly.

5. Postup pri vykonávaní verejnej skúšky stanovuje jej organizátor v súlade s týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálnych regulačné právne akty.

6. Ak je vykonanie verejnej skúšky v súlade s federálnou legislatívou povinné, organizátor verejnej skúšky môže dobrovoľne prizvať odborníka v príslušnej oblasti vedomostí (verejného znalca) na vykonanie verejnej skúšky alebo zostaviť odbornú komisiu. Odborná komisia je zložená z verejných odborníkov s primeraným vzdelaním a kvalifikáciou v rôznych oblastiach vedomostí.

7. Výber kandidátov na zaradenie do verejnej súťaže vykonáva organizátor verejnej skúšky na základe informácií poskytnutých vedeckými a (alebo) vzdelávacími organizáciami, verejnými združeniami a inými mimovládnymi neziskovými organizáciami, as ako aj na základe informácií zverejnených na osobných stránkach verejných odborníkov v informačnej telekomunikačnej sieti „Internet“.

8. Lehota na vykonanie verejnej skúšky nemôže presiahnuť stodvadsať dní odo dňa vyhlásenia verejnej skúšky, ak federálne zákony neustanovujú inak.

9. Záverečný dokument (záver), pripravený na základe výsledkov verejnej skúšky, musí obsahovať:

1) objektívne, spoľahlivé a podložené závery verejných expertov (odbornej komisie) o súlade alebo nesúlade zákona, návrhu zákona, rozhodnutia, návrhu rozhodnutia, dokumentu alebo iných materiálov, v súvislosti s ktorými sa vykonala verejná skúška, alebo ich jednotlivých ustanovení, s právnymi predpismi Ruskej federácie, ako aj o dodržiavaní alebo nedodržiavaní ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií;

2) verejné posúdenie sociálnych, ekonomických, právnych a iných dôsledkov prijatia zákona, návrhu zákona, rozhodnutia, návrhu rozhodnutia, dokumentu alebo iných materiálov, v súvislosti s ktorými sa vykonalo verejné preskúmanie;

10. Záverečný dokument (záver), vypracovaný na základe výsledkov verejnej skúšky, sa zasiela na posúdenie štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy, štátnym a obecným organizáciám, iným orgánom a organizáciám vykonávajúcim niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi, orgánom štátnej správy a samosprávy, orgánom štátnej správy a samosprávy, orgánom štátnej správy a samosprávy. a je zverejnený v súlade s týmto federálnym zákonom, vrátane zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

Článok 23. Práva a povinnosti verejného znalca

1. Verejný znalec má pri vykonávaní verejnej skúšky práva potrebné na jej efektívny výkon ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, upravujúcimi postup pri vykonávaní verejnej skúšky v určitých oblastiach styku s verejnosťou, vrátane práva na prípravu záverečnej skúšky. dokumentu (záver) na základe výsledkov verejnej skúšky alebo sa zúčastniť na príprave všeobecného záverečného dokumentu (všeobecný záver).

2. Záverečný dokument (záver), ktorý verejný znalec predkladá organizátorovi verejnej skúšky, musí obsahovať objektívne, spoľahlivé a podložené závery o výsledkoch verejnej skúšky.

3. Verejný znalec je povinný informovať organizátora verejnej skúšky o konflikte záujmov verejného znalca, ako aj o pokusoch o podplatenie alebo o nátlak. Informácie o tom sa zverejňujú v súlade s týmto federálnym zákonom, vrátane zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

4. Ak verejný znalec poruší povinnosti ustanovené v častiach 2 a 3 tohto článku, nemôže byť účastníkom tejto verejnej skúšky a v budúcnosti byť zapojený do ďalších verejných skúšok.

Článok 24. Verejná diskusia

1. Verejným prerokovaním sa v tomto spolkovom zákone rozumie verejné prerokovanie spoločensky významných otázok slúžiace na účely verejnej kontroly, ako aj návrhy rozhodnutí štátnych orgánov, samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií, ktoré vykonávajú vykonávať niektoré činnosti v súlade s federálnymi zákonmi, verejnú moc, s povinnou účasťou na takejto diskusii oprávnených osôb určených orgánov a organizácií, zástupcov občanov a verejných združení, ktorých záujmy sú dotknuté príslušným rozhodnutím.

2. Verejná diskusia sa koná za účasti zástupcov rôznych profesijných a spoločenských skupín vrátane osôb, ktorých práva a oprávnené záujmy sú dotknuté alebo môžu byť dotknuté rozhodnutím, ktorého návrh sa predkladá na verejnú diskusiu.

3. Verejná diskusia prebieha verejne a otvorene. Účastníci verejnej diskusie majú právo slobodne vyjadrovať svoje názory a podávať návrhy k otázkam predloženým na verejnú diskusiu. Verejnú diskusiu o týchto otázkach možno viesť prostredníctvom médií, vrátane internetovej informačnej a telekomunikačnej siete.

4. Postup pri konaní verejnej diskusie stanovuje jej organizátor v súlade s týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálnych regulačné právne akty. Organizátor verejnej diskusie v súlade s týmto spolkovým zákonom vopred zverejní informácie o problematike predkladanej na verejné prerokovanie, načasovanie, postup jej konania a určenie jej výsledkov. Organizátor zároveň poskytuje všetkým účastníkom verejnej diskusie bezplatný prístup k materiálom, ktoré má k dispozícii týkajúce sa problematiky predkladanej na verejné prerokovanie.

5. Na základe výsledkov verejnej diskusie je vypracovaný záverečný dokument (protokol), ktorý je zaslaný na posúdenie štátnym orgánom alebo samosprávam a zverejnený v súlade s týmto spolkovým zákonom, vrátane zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

Článok 25. Verejné (verejné) pojednávania

1. Verejným (verejným) prerokovaním sa v tomto spolkovom zákone rozumie stretnutie občanov organizované subjektom verejnej kontroly a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy, štátnymi a obecnými organizáciami, iné orgány a organizácie vykonávajúce v súlade s federálnymi zákonmi samostatnú verejnú moc na prerokovanie otázok súvisiacich s činnosťou týchto orgánov a organizácií a osobitne verejného významu alebo dotýkajúcich sa práv a slobôd človeka a občana, práv a oprávnených záujmov verejnosti združenia a iné mimovládne neziskové organizácie.

2. Verejné (verejné) prerokovania sa konajú k otázkam riadenia štátu a obcí v oblastiach ochrany životného prostredia, územného plánovania, obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí a v iných oblastiach v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, mestské regulačné právne akty.

3. Verejné (verejné) pojednávania sa konajú v miestnosti vhodnej na ubytovanie zástupcov rôznych skupín obyvateľstva, ktorých práva a oprávnené záujmy sú dotknuté problematikou verejného (verejného) prerokovania. Organizátor vypočutia nemá právo obmedziť prístup do priestorov pre zainteresované osoby alebo ich zástupcov.

4. Verejné (verejné) pojednávania sa konajú verejne a otvorene. Účastníci verejných prerokovaní majú právo slobodne vyjadrovať svoje názory a podávať návrhy a pripomienky k problematike predloženej na verejné prerokovanie.

5. Postup pri uskutočňovaní verejných (verejných) prerokovaní a určovaní ich výsledkov stanovuje ich organizátor v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Organizátor verejných (verejných) pojednávaní v súlade s týmto federálnym zákonom vopred zverejní informácie o probléme predloženom na verejné (verejné) pojednávanie, ako aj dátum, čas, miesto a postup ich konania a určenie ich výsledky. Organizátor verejných (verejných) prerokovaní zároveň poskytuje všetkým účastníkom bezplatný prístup k materiálom, ktoré má k dispozícii k problematike predloženej na verejné (verejné) prerokovanie.

6. Na základe výsledkov verejných (verejných) prerokovaní ich organizátor vypracuje záverečný dokument (zápisnicu), ktorý obsahuje zovšeobecnené informácie o priebehu verejných (verejných) prerokovaní, vrátane stanovísk ich účastníkov, doručených návrhov a vyjadrení a odporúčaní. schválila väčšina účastníkov pojednávaní.

7. Záverečný dokument (protokol), vypracovaný na základe výsledkov verejných (verejných) prerokovaní, sa zasiela na posúdenie štátnym orgánom, samosprávam, štátnym a obecným organizáciám, iným orgánom a organizáciám vykonávajúcim niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi. a je zverejnený v súlade s týmto federálnym zákonom, vrátane zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.

Článok 26. Stanovenie a zverejňovanie výsledkov verejnej kontroly

1. Zisťovanie a zverejňovanie výsledkov verejnej kontroly sa uskutočňujú vypracovaním a zaslaním štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy, štátnym a obecným organizáciám, iným orgánom a organizáciám vykonávajúcim niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi záverečný dokument vypracovaný na základe výsledkov verejnej kontroly: záverečný dokument verejného monitorovania, akt verejnej kontroly, záver verejnej skúšky, protokol o verejnom prerokovaní, protokol o verejnom (verejnom) prerokovaní, ako aj v iných formách ustanovené federálnymi zákonmi.

2. V záverečnom dokumente vypracovanom na základe výsledkov verejnej kontroly je vyznačené miesto a čas výkonu verejnej kontroly, úlohy verejnej kontroly, subjekty verejnej kontroly, formy verejnej kontroly, skutočnosti a okolnosti zistené pri výkone verejnej kontroly, návrhy, návrhy a podmienky výkonu verejnej kontroly. odporúčania a závery. Ostatné dokumenty získané pri výkone verejnej kontroly sú prílohou záverečného dokumentu.

3. Verejné združenia a iné mimovládne neziskové organizácie majú na základe výsledkov verejnej kontroly právo:

1) zasielať orgánom štátnej správy, orgánom územnej samosprávy, štátnym a obecným organizáciám, iným orgánom a organizáciám vykonávajúcim určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi návrhy a odporúčania na zlepšenie ich činnosti, ako aj na odstraňovanie príčin a podmienok, ktoré prispeli k porušovanie ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií;

2) predložiť verejnú iniciatívu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

3) spochybňovať spôsobom stanoveným federálnym právom (aj v súdnom a (alebo) správnom konaní) regulačné právne akty, rozhodnutia a kroky (nečinnosť) štátnych orgánov, miestnych samospráv, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich v v súlade s federálnymi zákonmi, niektoré verejné právomoci.

4. Subjekty verejnej kontroly v súlade s týmto spolkovým zákonom zverejňujú informácie o svojej činnosti, prebiehajúcej verejnej kontrolnej činnosti a jej výsledkoch, vrátane ich zverejňovania na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti, v médiách a v prípade potreby aj zasielajú informácie o výsledkoch verejnej kontroly prokuratúre a (alebo) štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy, do ktorých pôsobnosti patrí vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) alebo obecnej kontroly nad činnosťou orgánov a (alebo) organizácií vo vzťahu k ktorá verejná kontrola sa vykonáva.

5. Orgány štátnej moci, orgány územnej samosprávy, štátne a mestské organizácie, iné orgány a organizácie vykonávajúce niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi sú povinné posúdiť im zaslané záverečné dokumenty, vypracované na základe výsledkov verejnej kontroly, resp. v lehote ustanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie zasielať odôvodnené odpovede príslušným subjektom verejnej kontroly.

Kapitola 4. Zodpovednosť za porušenie právnych predpisov Ruskej federácie o verejnej kontrole

Článok 27. Zodpovednosť za porušenie právnych predpisov Ruskej federácie o verejnej kontrole

1. Subjekt verejnej kontroly v prípade porušovania ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií podáva návrhy príslušným orgánom štátnej správy a samosprávy. brať na zodpovednosť vinníkov.

2. Marenie legitímnej činnosti subjektov verejnej kontroly, neoprávnené zasahovanie subjektov verejnej kontroly do činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určitú verejnú moc v súlade s federálnymi zákonmi a ust. nezákonného vplyvu na tieto orgány a organizácie bude mať za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. Porušenie tohto spolkového zákona subjektom verejnej kontroly, verejným inšpektorom, verejným znalcom alebo inou osobou subjektu verejnej kontroly vrátane zverejňovania skreslených alebo nedôveryhodných informácií o výsledkoch konania v informačnej a telekomunikačnej sieti internetu. verejná kontrola, zahŕňa zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie.

prezident Ruskej federácie

V rokoch 1999 až 2006. V Ruskej federácii platil federálny zákon „O základoch ochrany práce...“. V súlade s ním bola verejná kontrola dodržiavania práv a oprávnených záujmov pracovníkov v oblasti ochrany práce v kompetencii odborov a iných zastupiteľských orgánov pracovníkov. Mali právo monitorovať dodržiavanie právnych predpisov na ochranu práce zamestnávateľom, vykonávať nezávislé skúmanie pracovných podmienok, zúčastňovať sa na vyšetrovaní priemyselných nehôd atď. (článok 1.2 § 22 zákona zo 17. júla 1999 N 181-FZ v znení neskorších predpisov, platný do 5. októbra 2006).

Dnes už spomínaný zákon stratil platnosť. To však neznamená, že verejná kontrola ochrany práce úplne upadla do zabudnutia.

Systém monitorovania bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci

Vzťahy týkajúce sa verejnej kontroly ochrany práce súvisia so spoločenskými vzťahmi sprevádzajúcimi pracovné vzťahy. To znamená, že pri vzniku pracovnoprávnych vzťahov vznikajú aj vzťahy týkajúce sa verejnej kontroly ochrany práce.

Vo všeobecnosti existujú tri úrovne kontroly ochrany práce:

  • štát, vrátane štátnej skúšky pracovných podmienok (články 216, 216.1 Zákonníka práce Ruskej federácie);
  • rezortný (miestny). Existuje na organizačnej úrovni a „vytvára“ ho zamestnávateľ. Táto úroveň zahŕňa službu ochrany práce / špecialistu na ochranu práce (článok 217 Zákonníka práce Ruskej federácie) a úradníkov, ktorí sú tak či onak zodpovední za bezpečnosť pracovných podmienok (napríklad hlavný inžinier, hlavný technológ, vedúci prevádzkovej služby a pod.). Pripomeňme, že zodpovednosť za zaistenie bezpečných podmienok a ochrany práce nesie zamestnávateľ. Okrem toho musí sledovať stav pracovných podmienok na pracovisku a správne používanie OOP pracovníkmi (článok 212 Zákonníka práce Ruskej federácie);
  • verejnosti. V praxi to znamená, že zástupcovia zamestnancov sa podieľajú na rozhodovaní a činnostiach súvisiacich so zaistením bezpečných pracovných podmienok. Na tento účel môže byť vytvorený výbor (komisia) na ochranu práce (článok 218 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Výbor (komisia) na ochranu práce

Na podnet zamestnávateľa alebo zamestnancov alebo ich zástupcov vzniká výbor (alebo komisia, pre zjednodušenie ďalej len výbor) pre ochranu práce. Tvoria ho zástupcovia zamestnávateľa a zástupcovia zamestnancov na paritnom základe. Jeho hlavnou úlohou je organizovať spoločné akcie zamestnávateľa a zamestnancov na zabezpečenie požiadaviek bezpečnosti práce, ako aj na predchádzanie pracovným úrazom (článok 218 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Ministerstvo práce má vypracovaný štandardný predpis o výbore na ochranu práce (príloha nariadenia MPSVR zo dňa 24.06.2014 N 412n, ďalej len nariadenie). Hovorí sa v ňom, že zamestnávateľ musí vydať príkaz alebo nariadenie, ktorým schvaľuje predpisy na výbore, ktoré musia zohľadňovať špecifiká činnosti spoločnosti. Stanovuje tiež úlohy, funkcie a práva výboru (článok 2.3 nariadenia).

Medzi funkcie výboru možno menovať:

  • posúdenie návrhov na účely vypracovania odporúčaní na zlepšenie pracovných podmienok;
  • pomoc zamestnávateľovi pri organizovaní školení ochrany práce;
  • informovanie pracovníkov a predchádzanie pracovným úrazom atď.

Práva výboru možno špecifikovať takto:

  • dostávať informácie od služby ochrany práce zamestnávateľa o pracovných podmienkach v podniku, pracovných úrazoch atď.;
  • zúčastniť sa na prerokovaní časti kolektívnej zmluvy (dohody) týkajúcej sa oblasti ochrany práce;
  • pomáhať pri riešení pracovnoprávnych sporov vzniknutých pri aplikácii pracovnoprávnych predpisov a pod.

Zamestnanec a zamestnávateľ sú v nerovnom postavení. Na odstránenie tejto nerovnováhy je ochrana práce monitorovaná reprezentatívnym orgánom pracovníkov. V tomto článku vám povieme, ako sa tieto činnosti vykonávajú.

Prečítajte si náš článok:

Kto vykonáva verejnú kontrolu ochrany práce

Dohľad nad BOZP vykonáva špeciálna štruktúra vytvorená samotnými pracovníkmi na ochranu ich záujmov. Takouto štruktúrou môže byť napríklad odborová organizácia, rada alebo zhromaždenie pracovného kolektívu, ako aj akékoľvek iné formy legitímnych združení pracovníkov.

V prípade, že takáto formácia neexistuje, kontrolu vykonáva územný alebo sektorový orgán odborových zväzov. Napríklad všetkých železničiarov bez ohľadu na región spája Zheldorprof, podobné štruktúry boli vytvorené aj v iných odvetviach hospodárstva.

Tieto združenia pracovníkov vykonávajú dozorné opatrenia na dodržiavanie požiadaviek bezpečnosti práce, školenia, osobitné posudky, predčasný odchod do dôchodku, rôzne záruky pre prácu v sťažených pracovných podmienkach a pod.

Verejné orgány, ktoré chránia pracovné práva pracujúceho obyvateľstva, majú tiež právo zúčastňovať sa v organizáciách, ktoré majú odborové zväzy, ako aj v tých, ktoré takéto štruktúry nemajú.

Vytvorené orgány „ľudovej moci“ v rámci organizácie, ako aj odborová organizácia, majú právo dohodnúť sa na miestnych predpisoch týkajúcich sa pokynov a. Ich členovia môžu byť vymenovaní do komisie na preskúšanie vedomostí z požiadaviek bezpečnosti práce, sú zaradení aj do vykonávania osobitného hodnotenia.

Zastupiteľský orgán sa vytvára na podnet zamestnancov alebo zamestnávateľa. Ak takáto iniciatíva nie je prijatá, zamestnávateľská organizácia alebo samostatný podnikateľ nemá odborový orgán, schvaľovanie miestnych regulačných dokumentov o bezpečnosti práce sa vykonáva bez účasti odborovej organizácie.

Podľa článku 32 Zákonníka práce Ruskej federácie musí každý zamestnávateľ zabezpečiť činnosť zástupcov zamestnancov v sociálnych partnerstvách v súlade s pracovnoprávnymi predpismi a dohodami. To znamená, že zamestnávateľ musí na žiadosť zástupcov zamestnancov zabezpečiť možnosť ich schôdzí, zabezpečiť kanceláriu, vybaviť ju stoličkami, zabezpečiť túto miestnosť elektrinou, kúrenie, sedačky a pod.

Práva odborov alebo iných oprávnených orgánov pracovníkov

Práva odborov týkajúce sa ochrany práce sú uvedené v článku 20. Odborovú kontrolu vykonávajú zástupcovia pre bezpečnosť práce, technicko-právne inšpektoráty odvetvových a územných odborov.

Potreba vedieť!

Presvedčiť zamestnávateľa, aby vynaložil peniaze na zlepšenie pracovných podmienok zamestnancov, je úlohou špecialistu bezpečnosti práce. Ako však dokážete, že zavedenie opatrení bezpečnosti práce je prospešné? Najúčinnejším argumentom sú čísla. Redakcia časopisu ponúka riešenie priemyselných úrazov. Po výpočte

Zákon č. 10-FZ dáva právo navštíviť ktorúkoľvek organizáciu, ak zamestnáva členov odborov. Ak došlo k ťažkej nehode - skupina (2 alebo viac zamestnancov), smrteľná alebo s vážnym následkom (trvalá strata schopnosti pracovať, strata orgánov, invalidita zamestnanca) - vyšetrovacia komisia na čele s hlavným inšpektorom Rostrudinspektsiya v mieste registrácie zamestnávateľa alebo v mieste, kde došlo k úrazu, je zaradený technický alebo právny inšpektor odborovej organizácie.

V prípade odhalenia priestupkov, ktoré ohrozujú zdravie pracovníkov, ako aj ich životy, bez ohľadu na to, či páchajúca organizácia má odborové orgány, majú členovia územného združenia odborového zväzu právo obrátiť sa na rostrudinskú inšpektorát, aby prijala neodkladné opatrenia na zamedzenie nehody. Na základe takejto žiadosti je Rostrudinspektsiya povinná zorganizovať.

Ďalším právom odborového orgánu je účasť na činnostiach vykonávaných v rámci systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a na treťom stupni.

Tretia úroveň je úroveň zamestnávateľa. Preto majú členovia odborov právo spolu s odborníkom na bezpečnosť práce vykonávať kontroly stavebných celkov a prihliadať na stanoviská zamestnancov. Verejné orgány majú právo podať petíciu nielen o uloženie disciplinárnych sankcií za porušenie bezpečnosti práce, ale aj o prerušenie práce až do momentu, keď Rostrudinspektsion, ktorá má problematiku na starosti, definitívne právoplatne rozhodne.

Málokto tomu venuje pozornosť, ale odsek 5 komentovaného článku uvádza, že odborová organizácia sa môže zúčastniť na preskúšaní bezpečnosti pracovných podmienok, ako aj na preskúšaní bezpečnosti mechanizmov a nástrojov počas obdobia ich projektovania a prevádzky. .

Aké predpisy zakladajú právo na verejnú kontrolu bezpečnosti práce?

Ako sme písali vyššie, verejný dozor nad bezpečnosťou práce je jedným z prvkov systému manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Účasť pracovníkov – druhej strany v sociálnom partnerstve so zamestnávateľom – je nevyhnutná na zabezpečenie rovnosti v tomto partnerstve.

V ňom sa uvádza, že zamestnanci majú právo podieľať sa na riadení organizácie sami aj prostredníctvom svojich zástupcov. Regulačné právne akty ustanovujúce právo kontrolovať bezpečnosť práce zastupiteľským orgánom pracovníkov zahŕňajú:

  • čl. 23;
  • čl. 30 Ústavy Ruskej federácie;
  • čl. 8, 29, 52, 53, 370, 372 Zákonníka práce;
  • čl. 20 zákona o odboroch z 12. januára 1996 č. 10-FZ.

Ciele, formy a postup verejnej kontroly stavu ochrany práce

Dozor nad BOZP zastupiteľskými orgánmi pracovníkov sa vykonáva na overenie dodržiavania požiadaviek ochrany práce na pracovisku zamestnanca, v každom oddelení a organizácii.

Kontrola sa vykonáva vo vzťahu k:

  • zabezpečenie bezpečných pracovných podmienok;
  • úplnosť kontroly výroby nad hygienickými podmienkami, laboratórny a inštrumentálny výskum pri špeciálnom posudzovaní a kontrole výroby;
  • včasný a úplný - skrátený pracovný čas, dodatočná platená dovolenka, mlieko a ekvivalentné výrobky, príplatok za prácu na rizikových pracoviskách, uplatnenie práva na predčasný dôchodok a ďalšie otázky.

Dozor sa vykonáva formou členstva v zastupiteľských orgánoch v komisiách na ochranu práce, v otázkach osobitného posudzovania, testovania vedomostí a vyšetrovania NR SR.

Aké dokumenty sú vypracované pre verejnú kontrolu bezpečnosti práce?

Dokumentácia zastupiteľských orgánov pracovníkov pre verejný dozor nad ochranou práce pozostáva z vydávania vyhlásení, príkazov, vypracúvania správ o priestupkoch, správ o porušovaní požiadaviek bezpečnosti práce.

Zasadnutia a zasadnutia orgánov sa zaznamenávajú do zápisníc. Pri vykonávaní tretieho stupňa dohľadu nad bezpečnosťou práce sa vypracúvajú príslušné záznamy, ktoré by mali byť dostupné v každom podniku, na úrovni oddelení, sekcií, dielní, dielní atď.

Zavedením funkcií verejnej kontroly sa rieši otázka dodržiavania zákonom predpísaných noriem pri dodržiavaní pracovných podmienok a bezpečnosti. Tento rámec vám pomáha analyzovať situáciu, vykonávať prieskum a identifikovať a riešiť problémy. Okrem týchto úkonov je možné vykonať aj šetrenie v prípade porušenia predpísaných noriem. Vynára sa otázka, kto má tieto právomoci a môže vykonávať takéto funkcie.

Kto vykonáva verejnú kontrolu ochrany práce?

Verejnú a rezortnú kontrolu nad ochranou práce vykonávajú najmä odbory alebo poverení odborníci. Toto ustanovenie je predpísané Článok 370 Zákonníka práce Ruskej federácie. Úlohou odborov je zabezpečiť a dodržiavať tieto aspekty:

  • technické a sanitárne zamerané na kontrolu stavu zariadení a pracovísk;
  • organizačné, o ktorých sa konajú semináre a školenia;
  • sociálna a rehabilitačná, ktorá zabezpečuje skupinovú interakciu a prvú pomoc.

Akcie zamerané na vyriešenie týchto problémov kontrolujú odbory. Hlavnou úlohou vedúceho organizácie je zabezpečiť vhodné podmienky na vykonávanie potrebných činností.

Existujú dva hlavné typy verejného dohľadu nad dodržiavaním predpísaných noriem: rezortný a administratívno-verejný.

Štátny dozor a verejná kontrola ochrany práce

Rezortná verejná kontrola sa vykonáva vo vzťahu k podriadeným štruktúram, ako aj zo strany štátu. V tomto prípade sa kontroluje dodržiavanie stanovených predpisov a dodržiavanie legislatívy. Štátny dozor vykonávajú oprávnené štruktúry, ktoré vykonávajú plánované kontroly organizácií, aby ich pracovné procesy zodpovedali predpísaným normám.

Na základe pridelených úloh je možné identifikovať tieto opatrenia, ktoré vykonávajú štátne dozorné orgány:

  • analýza podmienok, za ktorých sa v podniku vykonávajú pracovné činnosti;
  • vedenie vyšetrovania a zisťovanie príčin nehôd;
  • organizovanie školiacich seminárov a informovanie zamestnancov o štandardoch;
  • kontrola súladu pracovísk s predpísanými normami, ako aj poskytovanie certifikátov.

Špecialisti alebo oddelenia bezpečnosti práce majú podobné funkcie. V prípade štátneho verejného dozoru hovoríme o certifikácii spoločnosti z hľadiska dodržiavania jej právnych noriem.

Administratívna a verejná kontrola ochrany práce

Administratívnu verejnú kontrolu vykonáva vedenie organizácie v úzkej spolupráci s odborovými organizáciami. Vykonáva sa na identifikáciu a odstránenie tých problémov, ktoré nie sú v súlade s predpísanými normami.


Je to spôsobené tým, že hlavnou zodpovednosťou zamestnávateľa je zabezpečiť bezpečnú pracovnú činnosť. Na tento účel je potrebné vytvorenie služby ochrany práce alebo zodpovedajúce postavenie, ako aj vykonávanie činností na kontrolu a zlepšovanie kvality svojich činností.

Existuje niekoľko hlavných úrovní verejného dohľadu, prostredníctvom ktorých sa vykonávajú vhodné inšpekcie a prevencia:

  • udržiavanie normálneho stavu na pracovisku na dennej báze;
  • kontroly technického stavu zariadení sa vykonávajú v mesačných intervaloch;
  • Raz za tri mesiace sa vykonávajú závažnejšie udalosti a testujú sa bezpečnostné znalosti zamestnancov.

V dôsledku toho je hlavným účelom tohto typu verejnej kontroly ochrany práce predchádzať a predchádzať vzniku pracovných úrazov. Platí to najmä v tých organizáciách, ktorých pracovné podmienky úzko súvisia s rizikami pre život a zdravie zamestnancov.

Predpisy o administratívnej a verejnej kontrole ochrany práce

Na stanovenie postupu vykonávania činnosti verejného dozoru musí mať spoločnosť dokument, ktorý odráža hlavné ustanovenia tejto problematiky. Táto norma môže brať do úvahy tieto aspekty:

  • schvaľovať pokyny a predpísané normy pre pracovnú činnosť;
  • odkázať na príslušné časopisy, podľa ktorých sa vykonávajú inšpekčné a certifikačné postupy;
  • predpísať harmonogram vykonávania požadovaných činností;
  • poskytnúť pracovníkom špeciálne osobné ochranné prostriedky.

Toto ustanovenie je vypracované na základe potreby výroby. Napr predpisy o správnej a verejnej kontrole ochrany práce v školách zahŕňa postup, ktorým sa vykonáva súlad s predpísanými normami. Tieto pokyny sa týkajú základných úkonov a činností, ktoré súvisia s problematikou pracovnej činnosti učiteľov aj študentov.

Vestník správnej a verejnej kontroly ochrany práce

Vestník správnej a verejnej kontroly je dokument zaznamenávajúci všetky udalosti súvisiace s normami bezpečnosti práce. Existuje niekoľko typov takýchto časopisov:

  • účtovanie poskytnutých pokynov a zodpovedajúce školenie personálu;
  • záznamy o kontrolách teoretického a praktického oboznamovania zamestnancov s predpísanými normami;
  • zaznamenávanie nehôd;
  • zaznamenávanie technického stavu zariadenia, ako aj jeho kontroly.

V dôsledku toho je hlavným účelom takéhoto dokumentu evidovať a dodržiavať všetky aspekty súvisiace s organizáciou bezpečnosti práce. Pomáha to uľahčiť výkon kontrolných funkcií rezortným aj správnym orgánom.

Dňa 23. apríla 2014 Štátna duma v prvom čítaní prijala návrh zákona „O základoch verejnej kontroly v Ruskej federácii“, ktorý predložil prezident Ruskej federácie (ďalej len návrh zákona). V súlade s dokumentom budú osobitne vytvorené neštátne štruktúry vykonávať verejnú kontrolu činnosti štátnych orgánov, územnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich verejnú moc (ďalej len orgány a organizácie). V prvom rade bude dané právo vykonávať takúto kontrolu verejné komory a verejné rady. Návrh zákona prijal kladné závery vlády Ruskej federácie a Verejnej komory Ruskej federácie (ďalej len OP RF).

Stojí za zmienku, že v súčasnosti už verejná kontrola zo strany verejných komôr a verejných rád prebieha v súlade s normami jednotlivých legislatívnych a podzákonných noriem. Medzi nimi predovšetkým federálny zákon č. 32-FZ zo 4. apríla 2005 a množstvo ďalších. Takmer vo všetkých federálnych ministerstvách a rezortoch boli vytvorené verejné rady. V súčasnosti však neexistuje podrobná právna úprava takejto kontroly.

Zároveň je zrejmé, že väčšina ľudí stále málo chápe podstatu a mechanizmy verejnej kontroly, prečo je potrebná a ako ovplyvňuje život bežného občana či organizácie. V tejto súvislosti sa bez toho, aby sme zachádzali do podrobností o návrhu zákona (ktorý bude ešte výrazne dopracovaný do druhého čítania), pokúsime pochopiť, prečo je potrebná verejná kontrola a ako bude v Rusku v budúcnosti fungovať.


Účel verejnej kontroly

Hlavnou úlohou každého demokratického štátu je zabezpečiť ústavné práva a slobody človeka a občana. Úrady si zároveň nemôžu svedomito a efektívne plniť svoje povinnosti bez spätnej väzby a kontroly zo strany ich „zamestnávateľa“ – spoločnosti. Orgány, ako každý zamestnanec, musia jasne stanoviť úlohu, sledovať proces a výsledky svojej činnosti. Nekontrolovaná moc podlieha korupcii, funguje iracionálne a zneužíva donucovacie nástroje. Verejná kontrola je práve tým mechanizmom, ktorý spoločnosti umožňuje kontrolovať moc, a to tak v štádiu prijímania, ako aj v štádiu vykonávania rozhodnutí a vyhodnocovania dosiahnutých výsledkov.

Verejná kontrola v USA a krajinách západnej Európy predstavuje pomerne širokú škálu nástrojov, ktorá je postavená predovšetkým na princípoch transparentnosti vládnej moci a účasti verejnosti na jej práci. Zabezpečujú ich prijatím štátom osobitné predpisy o zverejňovaní informácií, kontrole občanmi, neziskovými organizáciami, zastupiteľstvami, výbormi pri orgánoch vlády. Významnú úlohu zohrávajú aj dobrovoľnícke hnutia, verejné iniciatívy, hlasovanie, diskusie, petície, previerky, novinárske investigatívy. Voľby a referendá sa niekedy považujú za nástroje verejnej kontroly ako za určitý druh výsledku. Zároveň sa samotné slovné spojenie „verejná kontrola“ na Západe prakticky nepoužíva.

V Rusku existuje aj množstvo zákonov a nariadení obsahujúcich nástroje verejnej kontroly, napr.

  • federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ;
  • federálny zákon z 25. decembra 2008 č. 273-FZ;
  • federálny zákon zo 4. apríla 2005 č. 32-FZ;
  • federálny zákon z 10. júna 2008 č. 76-FZ;
  • Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 4. marca 2013 č.183.
  • Federálny zákon z 22. februára 2014 č. 20-FZ
  • Federálny zákon z 10. januára 2003 č. 19-FZ.

Kto môže vykonávať verejnú kontrolu?

V súčasnosti v ruskej legislatíve neexistuje koncepcia verejnej kontroly. V návrhu zákona sa rozumie ako činnosti subjektov verejnej kontroly vykonávané za účelom monitorovania konania orgánov a organizácií, ako aj za účelom verejného overovania, analýzy a verejného hodnotenia nimi vydávaných aktov a rozhodnutí, ktoré prijímajú.

Návrh zákona obsahuje zoznam subjektov verejnej kontroly:

  • Verejná komora Ruskej federácie;
  • verejné komory zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
  • verejné komory (rady) obcí;
  • verejné rady pod federálnymi výkonnými orgánmi, verejné rady pod výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zároveň na vykonávanie verejnej kontroly v prípadoch a spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie možno vytvoriť:

  • verejné revízne komisie(sledovať poskytovanie ľudských práv na miestach núteného zadržiavania);
  • dozorných rád(sledovať činnosť štátnych korporácií);
  • verejné inšpekcie a skupiny verejnej kontroly(spolupráca so štátnymi a obecnými regulačnými orgánmi);
  • iné organizačné štruktúry verejnej kontroly.

Stojí za zmienku, že dozorné komisie už v súčasnosti pracujú v súlade s federálnym zákonom z 10. júna 2008 č. 76-FZ. O vytvorení, ukončení činnosti a vymenovaní členov dozorných komisií rozhoduje Rada OP RF. Dozorné rady, verejná inšpekcia a iné organizačné štruktúry verejnej kontroly budú tiež pravdepodobne vytvorené a regulované samostatnými federálnymi a regionálnymi zákonmi.

Občania budú mať možnosť podieľať sa na vykonávaní verejnej kontroly ako verejných kontrolórov, verejných inšpektorov a verejných expertov, do ktorých sa zapoja subjekty verejnej kontroly. Mimovládne neziskové organizácie majú tiež právo podieľať sa na vykonávaní verejnej kontroly, ako aj byť organizátormi takých foriem ako je verejný monitoring a verejná diskusia.

A tak aj napriek možnosti participácie na verejnej kontrole zo strany občanov, mimovládnych neziskových organizácií a špeciálnych organizačných štruktúr systém verejnej kontroly uzavreté pre verejné komory a verejné rady, keďže len oni sú podľa návrhu zákona subjektmi verejnej kontroly. Na získanie štatútu oficiálnych výsledkov verejnej kontroly teda materiály od investigatívnych novinárov či ľudskoprávnych neziskových organizácií budú musieť prejsť ich „filtrom“.

Stojí za zmienku, že problematika rozšírenia zoznamu subjektov verejnej kontroly vyvolalo kontroverzie, a to aj medzi členmi OP RF. Za zaradenie neziskových organizácií do zoznamu subjektov verejnej kontroly sa tak na stretnutiach v marci tohto roku vyslovilo viacero odborníkov. Napríklad predseda komisie OP RF pre sociálnu politiku, pracovné vzťahy a kvalitu života občanov Elena Topoleva-Soldunová poznamenal, že neziskovým organizáciám a iným verejným združeniam musí byť umožnená účasť na verejnej kontrole. Podobne sa vyjadril aj predseda komisie RF pre miestnu samosprávu a bytovú a komunálnu politiku Svetlana Razvorotneva.

"Zoznam obsiahnutý v zákone, aj s uvedenými zásadami, je veľmi krátky. Čo by mali robiť tí občania, ktorí, možno ani nie samostatne, ale združení v určitých špecializovaných mimovládnych organizáciách, už pracujú na ochrane práv občanov?", poznamenala.

Za zmienku stojí, že v prvej verzii návrhu zákona, ktorú pripravil OP Ruskej federácie spolu s Radou prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj občianskej spoločnosti a ľudských práv (ďalej len Rada), okruh subjektov verejnej kontroly bol širší – zahŕňala občanov a verejné organizácie. Aj táto verzia obsahovala ustanovenie o mechanizmoch fungovania nástrojov elektronickej demokracie pri činnosti subjektov verejnej kontroly, určovala ich právomoci a zodpovednosti orgánov štátnej správy a úradníkov pri styku s nimi. Predsedníctvo Rady rozhodlo o podpore súčasného znenia návrhu zákona len v prípade, ak budú uvedené ustanovenia obnovené.

Právomoci subjektov verejnej kontroly

Verejná kontrola nie je nástrojom nátlaku, s jej pomocou nie je možné nariadiť úradom, aby podnikli kroky potrebné pre spoločnosť. Je však možné upozorňovať štát na problémy a nedostatky v jeho práci a do určitej miery ovplyvňovať prijímané rozhodnutia. Verejná kontrola je možná v prvom rade vtedy, keď si to úrady želajú alebo minimálne nezasahujú do práce príslušných inštitúcií. Návrh zákona však aj napriek „dobrovoľnosti“ tejto inštitúcie stále upravuje pre subjekty verejnej kontroly množstvo pravidiel, ktoré by orgánom a organizáciám nemali umožňovať vyhýbať sa interakcii so subjektmi verejnej kontroly.

Subjekty verejnej kontroly tak budú môcť obrátiť sa na súd na ochranu práv neurčitého počtu osôb, práva a oprávnené záujmy mimovládnych neziskových organizácií. Budú mať tiež právo požadovať potrebné informácie od úradov a organizácií a navštevovať ich v prípadoch ustanovených federálnou a regionálnou legislatívou.

Okrem toho majú právo na základe výsledkov verejnej kontroly vypracovať záverečný dokument a predložiť ho na posúdenie orgánom a organizáciám. Ten to bude musieť zvážiť a poskytnúť odôvodnenú odpoveď v . Subjekty verejnej kontroly majú tiež právo odovzdať konečný dokument médiám. Materiály prijaté počas verejnej kontroly je možné zaslať splnomocnencovi pre ľudské práva v Ruskej federácii, splnomocnencovi pre ľudské práva, práva detí a práva pôvodných menšín v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a na prokuratúru.

Záverečný dokument je možné zaslať štátnym orgánom a samosprávam, ktoré kontrolujú orgány a organizácie, u ktorých bola verejná kontrola vykonaná. Musia skontrolovať výsledný dokument a poslať odôvodnené odpovede subjektom verejnej kontroly. Lehota na odpoveď je najneskôr 30 dní odo dňa prijatia dokumentu av naliehavých prípadoch okamžite.

Na druhej strane sa plánuje pridelenie viacerých zodpovedností orgánom a organizáciám pri interakcii so subjektmi verejnej kontroly. Najmä v prípadoch ustanovených federálnou alebo regionálnou legislatívou budú povinní brať do úvahy návrhy obsiahnuté v záverečných dokumentoch, odporúčania a závery, a to aj pri posudzovaní účinnosti orgánov a organizácií v ich pôsobnosti prijímať opatrenia na ochranu práv a slobôd človeka a občana, práv a oprávnených záujmov mimovládnych neziskových organizácií.

Spolu s tým niektoré formy verejnej kontroly (napríklad verejné preskúmanie návrhov predpisov) sa v budúcnosti môže stať povinným pre.

"Verím, že všetky návrhy zákonov, kľúčové rozhodnutia vlády a strategické plány by mali prejsť občianskym, takzvaným "nulovým" čítaním za účasti mimovládnych organizácií a iných inštitúcií občianskej spoločnosti."- povedal prezident Ruskej federácie Vladimír Putin počas .

Stojí za zmienku, že v súčasnosti sa v OP RF už konajú takzvané „nulové“ čítania, počas ktorých sa návrhy zákonov prerokúvajú za účasti zainteresovaných občanov a organizácií ešte pred ich prerokovaním v Štátnej dume. Na základe výsledkov takejto diskusie sa posielajú odporúčania dolnej komore a zainteresovaným ministerstvám a rezortom.

Ako vyplýva z vyššie uvedeného, ​​subjekty verejnej kontroly, aspoň v aktuálnej verzii návrhu zákona, nedostanú žiadne významné právomoci. Navyše väčšina práv, ktoré im boli priznané, nie je bezpodmienečná a obsahuje klauzuly týkajúce sa „prípadov ustanovených zákonom“. Všeobecné právne postavenie subjektov verejnej kontroly je však o niečo širšie ako u bežných občanov a organizácií. Okrem toho návrh zákona stanovuje zodpovednosť za marenie legitímnej činnosti subjektov verejnej kontroly a jeho účastníci (konkrétne skladby sa zrejme objavia v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie).

Formy verejnej kontroly

Návrh zákona poskytuje otvorený zoznam formy, v ktorých možno vykonávať verejnú kontrolu. Označme tie, ktoré sú priamo uvedené v zákone:

  • verejné monitorovanie– trvalé (systematické) alebo dočasné monitorovanie činnosti orgánov a organizácií;
  • verejná kontrola– zhromažďovanie a analýza informácií, preverovanie skutočností a okolností týkajúcich sa spoločensky významnej činnosti orgánov a organizácií, ako aj činností dotýkajúcich sa práv a slobôd ľudí a občanov, práv a oprávnených záujmov mimovládnych neziskových organizácií;
  • verejná skúška– posudzovanie aktov, rozhodnutí, dokumentov a iných materiálov, konania (nečinnosti) orgánov a organizácií pomocou odborníkov najatých na dobrovoľnom základe;
  • verejná diskusia– verejné prerokovanie spoločensky významných otázok, ako aj návrhy rozhodnutí orgánov a organizácií s povinnou účasťou oprávnených osôb týchto orgánov a organizácií, zástupcov občanov a verejných združení, ktorých záujmy sú dotknuté;
  • verejné (verejné) pojednávania- stretnutie občanov organizované subjektom verejnej kontroly a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie orgánmi a organizáciami na prerokovanie otázok súvisiacich s činnosťou týchto orgánov a organizácií, ktoré majú osobitný verejný význam alebo ovplyvňujú práva a slobody človeka a občana, práva a oprávnené záujmy neštátnych neziskových organizácií.

Výsledky verejnej kontroly

Zisťovanie a zverejňovanie výsledkov verejnej kontroly sa podľa návrhu zákona uskutočňujú tak, že sa na základe výsledkov verejnej kontroly vyhotoví a orgánom a organizáciám zašle záverečný dokument. Takéto dokumenty môžu byť:

  • záverečný dokument verejného monitorovania;
  • akt verejnej kontroly;
  • závery verejnej skúšky;
  • zápisnica z verejnej diskusie;
  • zápisnice z verejných (verejných) pojednávaní.

Množstvo práv získavajú aj mimovládne neziskové organizácie na základe výsledkov verejnej kontroly. Zapnuté na základe výsledkov verejnej kontroly budú môcť:

  • zasielať orgánom a organizáciám vykonávajúcim niektoré verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi návrhy a odporúčania na zlepšenie ich činnosti;
  • návrhy na odstránenie príčin a podmienok, ktoré prispeli k porušovaniu ľudských a občianskych práv a slobôd, práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií;
  • predložiť verejnú iniciatívu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
  • spochybňovať spôsobom stanoveným federálnym právom (vrátane súdnych a (alebo) správnych konaní) regulačné právne akty, rozhodnutia a činnosti (nečinnosť) orgánov a organizácií.

Pozitívnu úlohu pravdepodobne zohrá legislatívna konsolidácia koncepcie verejnej kontroly v ruskej legislatíve, jej cieľov, cieľov a princípov, jasného zoznamu jej predmetov a foriem. Prvky verejnej kontroly, ktoré sú v súčasnosti rozptýlené a často jednoducho chýbajú v regulačnom rámci, budú zabudované do jasného a zrozumiteľného systému, a to aj pre bežných občanov. Prílišná regulácia však môže viesť aj k nadmernej štandardizácii a obmedzeniam.

Verejné komory a zastupiteľstvá sú v súčasnosti podľa návrhu jediným subjektom verejnej kontroly, pričom za sebou zanechávajú občanov, mimovládne neziskové organizácie a médiá. Takýto prístup možno považovať za zámer štátu kontrolovať samotnú verejnú kontrolu a nenechať ju ísť za vopred stanovený okruh štruktúr. Vzhľadom na skutočnosť, že subjekty verejnej kontroly nedostanú žiadne závažné právomoci, potreba takýchto obmedzení zostáva otázna.

Zároveň sú zo zákona vylúčené niektoré z najdôležitejších oblastí z hľadiska dodržiavania ľudských a občianskych práv - činnosť orgánov činných v trestnom konaní, súdnictva, ozbrojených síl, ako aj volieb a referenda. plánovaný rozsah zákona. Samotný inštitút verejnej kontroly je zároveň chápaný užšie ako povedzme v USA či Európe. Do definície verejnej kontroly nepatria napríklad priame formy verejnej kontroly vo forme petícií a hromadných výziev občanov (aj cez internet), novinárske vyšetrovania, vzťahy súvisiace so zverejňovaním informácií úradmi a organizáciami.



Páčil sa vám článok? Zdieľaj to
Vytlačte si tento článok
Hore