Państwo. Pojęcie i funkcje państwa. Państwo: jego cechy i funkcje Państwo jest organizacją polityczną, która ma

Państwo jest organizacją polityczną społeczeństwa posiadającą aparat władzy.

Państwo służy społeczeństwu, rozwiązuje problemy stojące przed całym społeczeństwem, a także zadania odzwierciedlające interesy poszczególnych grup społecznych i wspólnot terytorialnych ludności kraju. Rozwiązanie tych problemów organizacji i życia społeczeństwa jest wyrazem społecznego celu państwa. Zmiany w życiu kraju i społeczeństwa, na przykład industrializacja, urbanizacja, wzrost liczby ludności, stawiają przed państwem nowe zadania w zakresie polityki społecznej, w opracowywaniu środków organizacji życia społeczeństwa w nowych warunkach.

Do najważniejszych zadań, w uchwale których wyraża się cel społeczny państwa, należy zapewnienie integralności społeczeństwa, uczciwej współpracy różnych grup społecznych oraz terminowe przezwyciężanie ostrych sprzeczności w życiu społeczeństwa oraz tworzących go wspólnot i grup .

Cel społeczny i aktywna rola państwa wyrażają się w zapewnieniu silnego porządku społecznego, naukowym korzystaniu z przyrody oraz ochronie środowiska życia i działalności człowieka. A najważniejszą rzeczą charakteryzującą cel społeczny państwa jest zapewnienie człowiekowi godnego życia i dobrobytu ludzi.

Idee społecznego celu państwa zostały skonkretyzowane i rozwinięte w koncepcji (teorii) „państwa społecznego”. Przepisy dotyczące państwa socjalnego są zapisane w szeregu konstytucji państw demokratycznych.

Demokratyczne państwo społeczne ma na celu zapewnienie wszystkim obywatelom konstytucyjnych praw i wolności. Zapewnić nie tylko dobrobyt materialny, ale także prawa i wolności kulturalne. Państwo społeczne to kraj o rozwiniętej kulturze. Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych, przyjęty 16 grudnia 1966 r., stanowi, że ideał wolnej osoby ludzkiej, wolnej od strachu i niedostatku, może zostać urzeczywistniony jedynie wtedy, gdy zostaną stworzone warunki, w których każdy będzie mógł cieszyć się życiem ekonomicznym, prawa społeczne i kulturalne, a także prawa obywatelskie i polityczne.

We współczesnych warunkach w Rosji pilnymi zadaniami polityki społecznej państwa są zapewnienie prawa do pracy i środki zwalczania bezrobocia, ochrona pracy, poprawa jej organizacji i wynagrodzeń. Należy pomnażać i udoskonalać działania wzmacniające i państwowe wsparcie rodziny, macierzyństwa i dzieciństwa. Polityka społeczna musi stymulować pomoc starszym obywatelom, osobom niepełnosprawnym, wzmacniać opiekę zdrowotną oraz inne instytucje i usługi społeczne. Do najważniejszych zadań polityki społecznej państwa należy regulacja procesów demograficznych społeczeństwa, stymulowanie przyrostu naturalnego i wzmacnianie roli kobiet w życiu społeczeństwa państwa.

Różne siły społeczne (klasy, narody, inne grupy i warstwy społeczne), wyrażając swoje podstawowe interesy, jednoczą się w różne organizacje polityczne: partie, związki, stowarzyszenia, ruchy. Niektóre z tych organizacji mają dość sztywną strukturę dowodzenia, nie dopuszczają różnorodności opinii i stanowisk, przez co przypominają zakon rycerski. Inne organizacje polityczne natomiast dążą do integracji i wyrażania interesów najróżniejszych grup społecznych. Każda z tych organizacji i partii za swoje główne zadanie stawia rozwój zagadnień strategicznych i taktycznych w teorii i praktyce polityki, w związku z czym dąży do wystąpienia z konkretną inicjatywą intelektualną i polityczną. Odzwierciedlając w swojej działalności interesy i cele grupowe (korporacyjne), każda z tych organizacji (partii) jest organizacją niezależną, a nie państwową, ponieważ zbudowana jest na zasadzie partycypacji, zaangażowania, dobrowolnego członkostwa. Wszystkie te organizacje działają w oparciu o określone normy i reguły utrwalone w społeczeństwie, aby realizując swoje interesy mieć wpływ na funkcjonowanie władzy publicznej skupionej w państwie. Nie jest to przypadkowe, gdyż to właśnie państwo jest główną, główną organizacją polityczną społeczeństwa, gdyż tylko ono dysponuje najpotężniejszymi dźwigniami władzy, zdolnymi do determinowania i regulowania życia politycznego społeczeństwa jako całości oraz kierowania wszystkimi procesami jego rozwój.

Kwestia państwa jest wprawdzie jedną z najbardziej złożonych i kontrowersyjnych. Istnieje wiele rozbieżności w określeniu jego natury i istoty. Niektórzy, jak Hegel, uważają go za „ziemskie bóstwo”, inni, jak F. Nietzsche, za „zimny potwór”. Niektórzy (anarchiści: M.A. Bakunin, P.A. Kropotkin) domagają się jego natychmiastowego zniesienia, inni (Hobbes, Hegel) wręcz przeciwnie, uważają, że państwo jest potrzebne człowiekowi i społeczeństwu i nie mogą się bez niego obejść. Równie wiele rozbieżności dotyczy identyfikacji przyczyn powstania państwa oraz podstaw jego istnienia i rozwoju.

Być może najstarsza teoria państwa jest organiczna. Już Arystoteles wychodził z faktu, że państwo jest wielojednością tworzących go ludzi (obywateli), która realizuje się w wielości jednostek. Ponieważ jednostki z natury nie są równe, bo zawsze są ludzie z natury niewolnicy, czyli tacy, którzy rodzą się, by być posłusznymi, ale są też tacy, którzy rodzą się, by rozkazywać, państwo staje się organicznie konieczne, aby ludzie mogli regulować swoje życie. wspólne życie i relacje.

Późniejsza wersja organicznego podejścia do państwa znalazła odzwierciedlenie w nauczaniu XIX-wiecznego angielskiego filozofa G. Spencera. G. Spencer definiuje państwo jako spółkę akcyjną mającą na celu ochronę swoich członków. Państwo jest powołane do ochrony warunków działania ludzi, poza ustalonymi granicami, których nie powinni przekraczać. To Spencerowskie nauczanie, podobnie jak Arystoteles, wywodzi się z jednostki, z jej organicznych, indywidualistycznych interesów państwa jako niezbędnego instrumentu realizacji tych interesów.

Traktując państwo jako terytorialną organizację ich życia bezpośrednio zespoloną z ludźmi, zwolennicy organicznej teorii państwa mówią o nim jako o żywym (biologicznym) organizmie. Zapewniają, że tak jak w każdym żywym organizmie, gdzie komórki zlały się w jedno ciągłe ciało fizyczne, tak w państwie poszczególni ludzie tworzą całość, pomimo odległości przestrzennej od siebie. Utożsamiając państwo z żywym organizmem, dużo i często mówią o jego chorobach, śmierci i odrodzeniu. Porównują poszczególne narządy i tkanki organizmu biologicznego z elementami państwowej organizacji społeczeństwa. (Na przykład wierzą, że instytucje rządowe to te same nerwy organizmu biologicznego). W konsekwencji, jak widzimy, teoria organiczna postrzega państwo jako niezbędną formę organizacji społeczeństwa, komitet administracyjny spraw publicznych.

Inną powszechnie znaną doktryną dotyczącą państwa jest teoria umowy. Jest to koncepcja jeszcze bardziej indywidualistyczna, w porównaniu nawet z organiczną teorią państwa, gdyż autorami tej doktryny są T. Hobbes, D. Locke, J.-J. Rousseau wychodzi z postulatu wolności i równości wszystkich ludzi. Zgodnie z tą doktryną społeczeństwo będące zbiorem równych jednostek nie może funkcjonować bez władzy i wszyscy ludzie się z tym zgadzają. To właśnie fakt zgody (zgody) wszystkich jednostek leży u podstaw teorii umowy społecznej, gdyż wojnę wszystkich ze wszystkimi, czyli anarchię, można przezwyciężyć jedynie za pomocą porozumienia – realizacji powszechnej umowy. wola (władza) realizowana przez państwo. Gdyby ludzie – pisał T. Hobbes – potrafili rządzić się sami, żyjąc zgodnie z naturalnymi prawami natury, wówczas nie potrzebowaliby państwa. Jednak ludzie nie posiadają tej cechy, dlatego każdy z ludzi potrzebuje państwa, czyli ustanowienia porządku, który zapewniłby każdemu bezpieczeństwo i spokojną egzystencję. Przecież poza państwem, zdaniem T. Hobbesa, każdy ma nieograniczone prawo do wszystkiego, natomiast w państwie prawa każdego są ograniczone.

Teoretycy umowy społecznej nie wyjaśnili, jak właściwie powstała władza państwowa, pokazali jednak, że władza państwowa opiera się nie tylko na sile, autorytecie i woli jej przedstawicieli, ale także na woli podwładnych (ich zgodzie i aprobacie). Innymi słowy, władza państwowa musi realizować ogólną wolę narodu w państwie. Wola generalna zdaniem J.-J. Rousseau nie jest prostą sumą wszystkich indywidualnych woli (pragnień). Wola powszechna jest jednomyślną decyzją ludzi przy omawianiu jakiejkolwiek sprawy, gdy każda jednostka rozstrzyga tę kwestię biorąc pod uwagę wspólne interesy i w imieniu wszystkich.

Zatem teoria umowy społecznej wyjaśnia naturę władzy państwowej poprzez pragnienia każdej jednostki, aby chronić swoje życie i stworzyć równe warunki realizacji swoich interesów. Do tego konieczna jest zgoda każdej osoby. W tym względzie argumentuje się, że wszyscy ludzie są równi, a ogólna wola wszystkich jednostek musi być równa woli każdej jednostki. Jak widać, jest to niemal całkowicie niezgodne z rzeczywistością historyczną, gdyż władza państwowa nigdy nie była i prawdopodobnie nigdy nie będzie niewolnikiem wszystkich swoich poddanych. Jednak wielu współczesnych naukowców i polityków uważa umowę społeczną za ideał, do którego powinno dążyć prawdziwe demokratyczne państwo, aby uwzględniać i realizować indywidualne interesy jak największej liczby swoich obywateli.

Indywidualizm w poglądach na państwo został przezwyciężony przez Hegla. Z jego punktu widzenia państwo stanowi podstawę i skupia w sobie określone aspekty życia człowieka: prawo, sztukę, moralność, religię, a zatem jest jego formą wspólnoty. Treścią decydującą tej formy wspólnoty jest sam duch ludu, gdyż tym duchem ożywia się prawdziwe państwo. Oznacza to, że państwo jest związkiem mającym władzę powszechną, gdyż w swojej treści i celu nosi w sobie wspólnotę ducha. To w państwie przeznaczeniem jednostki jest prowadzenie uniwersalnego stylu życia. Jeśli chodzi o szczególne cechy działalności ludzi (szczególne zaspokojenie potrzeb i interesów, szczególne zachowanie), to według Hegla nie jest to sfera państwa, ale społeczeństwa obywatelskiego. Jak widzimy, Hegel oddziela państwo – obszar ogólnych interesów ludzi i społeczeństwa obywatelskiego – obszar manifestacji prywatnych interesów i celów jednostek. Uważał, że jeśli mylić państwo ze społeczeństwem obywatelskim i wierzyć, że celem państwa jest zapewnienie i ochrona własności i wolności osobistej, to oznacza to uznanie interesu poszczególnych ludzi jako ostatecznego celu, dla którego się jednoczą. Konsekwencją takiego uznania, jak sądził Hegel, może być sytuacja, w której każdy będzie decydował w sposób całkowicie arbitralny o tym, czy chce być członkiem państwa, czy też nie. Państwo, podkreślał Hegel, jest duchem obiektywnym, a co za tym idzie, sama jednostka jest obiektywna, prawdziwa i moralna, o ile jest członkiem państwa.

7 Patrz: Hegel G. Filozofia prawa. M., 1990. S. 279-315.

Zatem państwo, zdaniem Hegla, reprezentuje najwyższy poziom rozwoju ducha obiektywnego, co oznacza przywrócenie jedności jednostek i grup ludności, która została naruszona w społeczeństwie obywatelskim.

K. Marks i F. Engels w swoim nauczaniu o państwie i jego istocie, podobnie jak Hegel, odrzucają indywidualistyczne podejście teorii organicznych i kontraktowych. Jednocześnie krytykują także heglowską koncepcję państwa jako formy wspólnoty, w której skupia się zjednoczony duch ludu (narodu). Zdaniem K. Marksa i F. Engelsa państwo jest narzucone społeczeństwu i jest wytworem niemożności pogodzenia sprzeczności klasowych. Państwo powstaje w związku z podziałem społeczeństwa na antagonistyczne klasy, dlatego według marksizmu nie jest ono wolą powszechną, ale maszyną (aparatem) do tłumienia jednej klasy przez drugą.

8 Patrz: Lenin V.I. Państwo i rewolucja // Lenin V.I. Poli. kolekcja op. T. 33.

Odsłaniając istotę państwa, marksiści zawsze podkreślają, że państwo to organizacja klasy dominującej ekonomicznie w klasę dominującą politycznie i dlatego jest narzędziem dyktatury (władzy) jednej klasy nad drugą, organem przemocy i ucisk. Państwo nigdy nie istnieje po to, by uspokajać klasy, lecz jedynie po to, by tłumić jedną klasę przez drugą. Nawiasem mówiąc, zauważamy, że oczywiście nie można wykluczyć przemocy w działaniach władzy państwowej. Pisze o tym np. M. Weber, który definiuje państwo jako organizację wewnątrzspołeczną, mającą monopol na legalną przemoc. Zgadza się z tym współczesny angielski badacz E. Gellner, który również uważa, że państwo jest wyspecjalizowaną i skoncentrowaną siłą utrzymującą porządek. Jednak w marksizmie przemoc ma być może absolutne (samowystarczalne) znaczenie. W I. Lenin na przykład poświęcił temu zagadnieniu szczególną uwagę w swoim dziele „Państwo i rewolucja”, analizując różne historyczne typy państw. Dokładnie bada mechanizm władzy państwowej. Wraz z władzą publiczną - biurokracją państwową (władza oddzielona od społeczeństwa), V.I. Lenin jako niezbędne i niezwykle ważne ogniwo w systemie każdej administracji państwowej identyfikuje tak zwane oddziały zbrojne (organy karne) – wojsko, policję, żandarmerię, wywiad, kontrwywiad i ich przybudówki – sądy, więzienia, obozy poprawcze, itp. Te władze karne, a także władze publiczne, zdaniem V.I. Lenin, oddzielony od społeczeństwa, stoi ponad społeczeństwem i zawsze zapewnia ścisłe wykonanie woli klasy panującej. Powiedzmy od razu, że podczas opracowywania V.I. Lenina w tych kwestiach (początek XX w.), wnioski te nie odbiegały od rzeczywistego stanu rzeczy. Państwo faktycznie pełniło rolę komitetu zarządzającego sprawami klasy dominującej gospodarczo i dlatego cała jego władza służyła niemal całkowicie interesom i celom tej klasy.

W marksistowskiej teorii państwa wiele uwagi poświęca się zagadnieniom jego rozwoju. Marksiści, w przeciwieństwie do wielu innych szkół, które uznają państwo za formację wieczną i niezmienną, zawsze podkreślają jego historyczny charakter. Uważają, że machina państwowa, powstała w związku z podziałem społeczeństwa na klasy, jest ostatecznie skazana na zagładę podczas rewolucji socjalistycznej. F. Engels w swoim dziele Anty-Dühring poważnie argumentował, że pierwszy akt nowego państwa proletariackiego – ustawa o nacjonalizacji środków produkcji – będzie jednocześnie jego ostatnim aktem jako państwa. Teraz zamiast zarządzać ludźmi – pisał – będzie zarządzanie rzeczami. V.I. był nie mniej optymistyczny. Lenina. W swoim programie działania po przejęciu władzy przez proletariat uważał, że w nowym państwie sowieckim „wszystkim urzędnikom, jeśli zostaną oni wybrani i zastąpieni w dowolnym momencie, przysługuje wynagrodzenie nie wyższe niż przeciętna płaca dobrego pracownika”. robotnik” (Tezy kwietniowe, 1917). Jednocześnie na konferencji partyjnej głosi, że państwo radzieckie będzie państwem nowego typu, bez stałej armii i bez uprzywilejowanej biurokracji. Cytuje F. Engelsa: „Społeczeństwo, które w nowy sposób organizuje produkcję w oparciu o wolne i równe zrzeszenie producentów, wyśle machinę państwową tam, gdzie jej miejsce: do muzeum starożytności, obok kołowrotka i topór z brązu.”

Dochodząc do władzy bolszewicy nie mogli powstrzymać się od przyznania, że nie mogliby obejść się bez państwa, że konieczny był długi historyczny okres istnienia dyktatury proletariatu jako nowej formy władzy państwowej. Wierzyli, że wraz z ustanowieniem dyktatury proletariatu istota państwa zmienia się zasadniczo, ponieważ główna funkcja państwa proletariackiego jest twórcza - budowanie socjalizmu w interesie absolutnej większości ludzi. Dlatego stan dyktatury proletariatu V.I. Lenin nie uważał już państwa za państwo, ale za półpaństwo, choć jednocześnie zachowała się stała armia, policja, służba bezpieczeństwa i uprzywilejowana biurokracja, której uposażenie wielokrotnie przewyższało pensję przeciętny pracownik. Jednak jednocześnie ani V.I. Lenin i jego zwolennicy nigdy nie rozstawali się z myślą, że wraz z zanikiem klas zniknie także państwo, które, jak to zwykle mówiono, obumrze jako niepotrzebne.

K. Popper oceniając marksistowską teorię państwa w swojej książce „Społeczeństwo otwarte i jego wrogowie” podkreślił, że idea państwa jako politycznej nadbudowy nad bazą ekonomiczną, którą należy rozbić, jest prawdziwa tylko dla nieuregulowany i prawnie nieograniczony kapitalizm, w którym żył Karol Marks. Jednak teoria ta nie jest wcale zgodna, jak uważa K. Popper, ze współczesną rzeczywistością, kiedy władza państwowa staje się coraz bardziej instytucjonalna, czyli organizacja kierująca sprawami społeczeństwa w oparciu o ogólne formy prawne działania. To właśnie ten punkt podkreśla wielu innych współczesnych naukowców, którzy uważają państwo za polityczną formę organizacji społeczeństwa, regulującą stosunki między ludźmi poprzez prawo.

9 Popper K. Społeczeństwo otwarte i jego wrogowie. M., 1992. T. 2. P 189

To liberalne podejście do rozumienia państwa jako formy politycznej organizacji społeczeństwa, ugruntowane współcześnie w nauce, uważa je za nośnika i wykonawcę pewnej ogólnej funkcji (władzy publicznej), która należy do społeczeństwa i jest realizowana w celu utrzymania To. Podejście to zakłada istnienie nie tylko państwa – przestrzeni publicznej zdominowanej przez polityczną jedność ludzi opartą na prawie, ale także społeczeństwa obywatelskiego, które nie jest zorganizowane politycznie. Oznacza to, że społeczeństwo będące warunkiem istnienia państwa ma własną złożoną i elastyczną strukturę i jest społeczeństwem masowym. To właśnie te cechy (własna struktura i masowość) implikuje koncepcja społeczeństwa obywatelskiego. Również Hegel, a później P.A. Kropotkin pokazał, że państwo nie w pełni wchłonęło życie społeczne nawet w społeczeństwie przedkapitalistycznym. rocznie Kropotkin pisał w związku z tym, że prawie zawsze istniały formy społeczne całkowicie lub częściowo niezależne od państwa i jego instytucji. W konsekwencji można powiedzieć, że współczesne społeczeństwo obywatelskie jest podmiotem stosunkowo niezależnym, odrębnym od państwa, które jest sferą działania różnorodnych prywatnych interesów ludzi.
Hegel, twórca teorii społeczeństwa obywatelskiego, uważał, że granica oddzielająca państwo od społeczeństwa obywatelskiego jest warunkowa i względna. Podkreślił, że nawet oddzielone od państwa społeczeństwo obywatelskie pozostaje jego organiczną częścią. W tym względzie zauważamy, że w czasie, gdy pisał o tym Hegel, społeczeństwo obywatelskie nie było jeszcze dostatecznie oddzielone od państwa. Traktując państwo jako ducha ludu, Hegel uważał, że duch ludu przenika (przenika) niemal wszystkie stosunki międzyludzkie.

Jak wiadomo, K. Marks w swoich wczesnych pracach posługiwał się pojęciem „społeczeństwa obywatelskiego”, ale potem je porzucił, uznając je za „heglowskie śmiecie”. Dla K. Marksa i jego zwolenników społeczeństwo obywatelskie jest społeczeństwem burżuazyjnym. Ponieważ marksiści sprzeciwiali się burżuazyjnemu sposobowi produkcji i opowiadali się za nowym społeczeństwem socjalistycznym, słusznie wierzyli, że to nowe społeczeństwo, zbudowane całkowicie na własności publicznej, nie potrzebuje żadnej szczególnej sfery prywatnych interesów i celów, niezależnej od ogólnych interesów społeczeństwa. całe społeczeństwo, jego poszczególni członkowie. Przecież uznanie społeczeństwa obywatelskiego oznacza zgodę na to, że po pierwsze musi istnieć wolność własności (swoboda jej sprzedaży i kupna przez osoby prywatne), a po drugie musi istnieć wolność praw człowieka (jego nienaruszalność), wolność prasy, wolność sumienia itp. Jest oczywiste, że marksiści, którzy argumentowali, że jedynie socjalizm z jego publiczną własnością środków produkcji reprezentuje prawdziwe wolności i prawa człowieka, uważali koncepcję społeczeństwa obywatelskiego za niepotrzebną, w związku z czym sama idea społeczeństwa obywatelskiego została przez nich odrzucona.

Obecnie w literaturze naukowej można wyróżnić dwa główne podejścia do rozważań o społeczeństwie obywatelskim: 1) społeczeństwo obywatelskie jako szczególny system relacji między ludźmi, przeciwstawiony państwu w jakiejkolwiek jego postaci; 2) społeczeństwo obywatelskie jako cywilizowana forma rynkowej struktury demokratycznej współczesnego społeczeństwa. Jeśli zestawimy te formuły, stanie się jasne, że oprócz państwa istnieje i powinna istnieć pewna niezależność człowieka od państwa (na przykład człowiek powinien móc otrzymać chleb nie tylko z rąk). państwa), że ludzie mogą mieć różne, nie zawsze związane z przestrzenią publiczną – państwem, inne prywatne cele i interesy życiowe (np. uzyskanie indywidualnego wykształcenia, specjalna opieka medyczna itp.). Jednocześnie formuły te pokazują jednocześnie, że w ustroju demokratycznym społeczeństwo obywatelskie powinno optymalnie wchodzić w kontakt i współdziałać z państwem. System prywatnych interesów różnych wspólnot społecznych i jednostek społeczeństwa obywatelskiego stoi przed koniecznością ich uporządkowania i ujednolicenia. Oczywiste jest, że może tego dokonać państwo, które wykorzystując jednolite mechanizmy zarządzania staje się arbitrem w pojawiających się konfliktach między ludźmi, gwarantując bezstronne rozstrzygnięcie ich sporów w społeczeństwie.

Proces kształtowania stosunków społeczeństwa obywatelskiego rozpoczął się także we współczesnej Rosji. To prawda, że proces ten jest bardzo trudny, niezwykle powolny i sprzeczny. Ludzie stopniowo, nie bez trudności, odzyskują od państwa możliwość samodzielnego i swobodnego prowadzenia życia osobistego i zawodowego. Przecież społeczeństwo obywatelskie jest przestrzenią wolności i taką przestrzenią powinno być życie osobiste, rodzinne i biznesowe każdego obywatela. Nawet I. Kant uważał, że aktywnym obywatelem może być tylko ten, kto ma swoje prawa socjalne i niezależność obywatelską. Istnienie człowieka nie powinno zależeć od arbitralności państwa, kogoś lub czegoś innego, jest ono zdeterminowane, z zastrzeżeniem własnych praw i uprawnień, chyba że wykracza poza normy i zasady ustanowione w tym społeczeństwie.

Jednocześnie ludzie żyją i działają jednocześnie i we wspólnej przestrzeni państwa. W końcu państwo jest formą politycznego zjednoczenia ludzi na określonym terytorium (granicach państwa). Państwo jest organizacją władzy publicznej jednostek – swoich obywateli – opartą na zasadzie formalnej równości. Państwo i społeczeństwo obywatelskie stanowią jakby dwa przeciwstawne, ale równie konieczne i powiązane ze sobą elementy, z których każdy tworzy swój własny, szczególny świat relacji międzyludzkich. Będąc sferą swobodnych (gospodarczych i innych) interakcji między równymi obywatelami, społeczeństwo obywatelskie deleguje na państwo zadanie zapewnienia integralności społeczeństwa poprzez regulację ekonomicznych, politycznych i kulturowych form zachowań ludzkich. Za pomocą prawnych i innych dźwigni władzy publicznej państwo stwarza warunki do życia nie tylko społeczeństwa jako całości, ale także działalności każdego pojedynczego człowieka. W końcu państwo jest organizacją celowo utworzoną przez ludzi żyjących razem w celu jednolitego zarządzania w celu rozwiązywania wspólnych spraw wszystkich obywateli społeczeństwa. Dlatego państwo prawie zawsze ma możliwość politycznego (w interesie całości) regulowania gospodarki, sfery społecznej i kultury. Oczywiście w niektórych miejscach można to zrobić dobrze. Państwo i społeczeństwo obywatelskie współistnieją pokojowo, uzupełniając się wzajemnie w działaniach dla dobra obywateli. Czasami jednak ta interakcja prowadzi do pewnej konfrontacji, gdyż państwo dąży do utrzymania, a pod pewnymi warunkami nawet wzmocnienia swojej władzy nad społeczeństwem. Oczywiście współpraca lub konfrontacja w interakcji społeczeństwa obywatelskiego i państwa jest wynikiem całego zespołu warunków społeczno-ekonomicznych i politycznych w życiu narodu i kraju. Jednocześnie jednak nie wolno nam oczywiście zapominać, że regulacja państwa nie powinna być drobnym opiekunem wszystkiego i wszystkich, ograniczającym i ograniczającym aktywność i inicjatywę samych obywateli.
Państwo zawsze brało na siebie i realizowało różne funkcje zarządzania i regulowania stosunków w społeczeństwie. Czyni to nadal i obecnie, stale dodając do swojej „maszyny” (systemu organów) brakujące elementy (ministerstwa, departamenty, komitety itp.).

Jedną z najważniejszych funkcji państwa jest tworzenie warunków politycznych dla rozwoju życia społecznego ludzi, ochrona ustroju konstytucyjnego (prowadzenie wspólnych spraw, utrzymywanie porządku, prowadzenie polityki zagranicznej).

Obecnie w prawie wszystkich krajach rozwiniętych przemysłowo istnieje w takiej czy innej formie regulacyjny wpływ państwa na życie gospodarcze społeczeństwa. Za pomocą różnych środków politycznych i praw prawnych stara się regulować stosunki między przedsiębiorcami a pracownikami, między indywidualnymi przedsiębiorstwami a monopolami. Państwo pomaga swoim krajowym firmom i korporacjom penetrować rynek zagraniczny, ponieważ to państwo ustala określone cła i podatki importowe i eksportowe. Przykładowo elastyczna polityka podatkowa prowadzona przez państwo pozwala nie tylko napełnić skarbiec, ale także pobudzić postęp techniczny i gospodarczy. Rozkazy państwowe skierowane do przedsiębiorców umożliwiają zapewnienie zatrudnienia ludności i regulację bezrobocia, a także dostosowanie podziału sił wytwórczych. Wszystko to wskazuje, że nawet przy pełnych relacjach rynkowych nie można wykluczyć interwencji państwa w funkcjonowanie przedsiębiorstw gospodarczych.

Niezbędną funkcją każdego państwa zawsze było wzmacnianie jego zdolności obronnych. Każde nowoczesne państwo nadal zwraca szczególną uwagę na tę działalność, ponieważ koszty ulepszenia armii i kompleksu wojskowo-przemysłowego jako całości nie maleją.

Ważną działalnością współczesnego państwa jest ujednolicona polityka demograficzna i ekologiczna, regulacja procesów rozwoju ludności oraz ochrona życia i zdrowia ludzi. Potrzeba tej działalności państwa podyktowana jest przede wszystkim kryzysowym charakterem obecnej sytuacji ekologicznej na świecie. Problemy środowiskowe i demograficzne, ze względu na swój globalny charakter, mogą być rozwiązywane jedynie na poziomie stanowym i międzystanowym. Dlatego problemy te nabierają wyraźnego charakteru politycznego. Państwo zmuszone jest sięgnąć do szeregu działań, aby złagodzić napięcia społeczno-ekologiczne i demograficzne we własnym kraju. Za pomocą różnych programów medycznych i edukacyjnych oraz ich finansowania państwo szuka odpowiedniego rozwiązania pojawiających się tutaj problemów.

Państwo wywierając wpływ na społeczeństwo stara się pełnić funkcję społeczną – troszczyć się o swoich obywateli, by poprzez świadczenie im stałej pomocy stać się państwem społecznym. Oczywiście państwo nie jest powołane do zniżania się do prywatnych interesów jednostki, uważa wybitny rosyjski filozof I.A. Iljina, lecz ma na celu wyniesienie każdego duchowo prawdziwego i sprawiedliwego interesu pojedynczego obywatela do rangi interesu całego państwa. Jest oczywiste, że w każdym społeczeństwie jest wiele takich interesów: ludzie starzy, niepełnosprawni, dzieci. Istnieje wiele różnych rodzajów sytuacji, w których niezwykle potrzebna jest pomoc charytatywna ze strony państwa: ofiary klęsk żywiołowych, podstawowe badania naukowe, obiecujące programy edukacyjne, medyczne i inne. Jeśli państwo o to dba, jeśli na bieżąco zajmuje się sprawami kultury, zdrowia, edukacji swoich obywateli, to przez to staje się państwem społecznym. Inaczej mówiąc, najważniejszym zadaniem współczesnego państwa jako instytucji społecznej jest nie tylko gwarancja praw socjalnych człowieka i obywatela, ale także ich realizacja.

To prawda, że istnieje nieco inny punkt widzenia na kwestię potrzeby państwa społecznego. I tak I. Kant był na przykład przeciwnikiem państwa opiekuńczego. Według I. Kanta troska o dobro obywateli nie powinna należeć do obowiązków państwa. Uważał, że wymuszona miłość prowadzi do despotycznego paternalizmu (wszechogarniającej kurateli) państwa w stosunku do jednostki. Notabene stanowisko I. Kanta podziela wielu wybitnych przedstawicieli współczesnego liberalizmu gospodarczego (F. Hayek, M. Friedman i in.). Uważają także, że intensywna i systematyczna troska państwa o dobro obywateli przyczynia się do rozwoju zależności między ludźmi, podważa inicjatywę i gasi przedsiębiorczość obywateli.

Argumenty te są oczywiście rozsądne i dlatego chyba można powiedzieć, że idea państwa opiekuńczego jest uzasadniona tylko wtedy, gdy nie narusza zasady wolności społeczeństwa obywatelskiego, jeśli pomoc państwa będzie ściśle ukierunkowana, a ścisła kontrola ustala się na wszystkie koszty socjalne. Jednocześnie ochrona socjalna i pomoc państwa dla ludności są szczególnie potrzebne w warunkach radykalnej reformy stosunków społecznych.

Państwo i wszystkie jego instytucje będą mogły skutecznie spełniać swoją rolę w polityce, gospodarce, stosunkach społecznych i życiu kulturalnym społeczeństwa, jeśli we wszystkich swoich działaniach będą ściśle kierować się normami i prawami prawnymi (konstytucyjnymi). Państwo, którego działalność gospodarcza w całości opiera się na pierwszeństwie prawa przy rozwiązywaniu wszelkich kwestii, można uznać za legalne.

Idea państwa prawnego, a dokładniej powszechnego państwa prawnego, nie jest nowa. Niosąc ogólnodemokratyczną treść, był aktywnie wykorzystywany w walce z despotyzmem i faszystowskimi dyktaturami. Współcześnie nabiera nowego znaczenia i staje się gwarantem realizacji uniwersalnych wartości ludzkich.

O rządach prawa decydują nie tyle cele, jakie sobie stawia, ile metody i formy jej bieżącego działania. Dla państwa prawnego główną kwestią nie jest to, dokąd ta działalność jest kierowana, ale w jaki sposób jest ona prowadzona, na jakich środkach i metodach opiera się władza państwowa, czy stosuje przemoc, terror, czy też pozwala na wolność i opiera się na szacunku dla jednostki. Duch każdego państwa prawnego wyraża się w dobrze znanej formule: „co nie jest zabronione, jest dozwolone”. Oznacza to, że to człowiek, a nie państwo i społeczeństwo, wybiera i realizuje cele i metody swojego działania, porzucając jedynie te, które są prawnie zabronione. W państwie prawa prawa nie powinny ograniczać zakresu ludzkiego wyboru; nie powinny narzucać ludziom sztywnych norm: postępować w taki, a nie inny sposób. Przecież jeśli prawo określa cel i sposób działania człowieka, przestaje być normą abstrakcyjną, a staje się usługą tej czy innej celowości politycznej. Zatem prawo w tym przypadku zamienia się z celu w środek polityki i wtedy nie ma sensu w ogóle mówić o państwie prawnym. Przecież zasady praworządności triumfują tam, gdzie istnieje realna szansa na uzewnętrznienie całej różnorodności inicjatywy i kreatywności ludzkiego działania, gdzie nie rzeczywistość jest dostosowywana do prawa, ale wręcz przeciwnie, samo życie narzuca mu odpowiednie normy prawne.

Demokratyczne państwo prawne istnieje w nierozerwalnym związku ze społeczeństwem obywatelskim i można wręcz powiedzieć, że jest jego tworem. Naturalnie takie państwo i wszystkie jego organy muszą bez wątpienia respektować wszystkie prawa obywateli, którzy je wybrali. Obowiązkowe rozdzielenie władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej istniejące w państwie prawa pozwala nie tylko na konsekwentną ich realizację, ale także kontrolę w celu zapewnienia, że prawa te nie zostaną naruszone. Oczywiście rządy prawa (ścisłe posłuszeństwo wszystkich wobec prawa) tworzą sami ludzie. Nic istotnego nie może się wydarzyć bez udziału obywateli, bez ich wiedzy i zgody. A to ludzie są odpowiedzialni zarówno za prawa, jakie istnieją w danym społeczeństwie, jak i za to, jak są one w społeczeństwie wdrażane. Dotyczy to oczywiście wszystkich obywateli, ale w szczególności tych, którzy muszą przestrzegać prawa. Państwo praworządne musi być całkowicie obce biurokratycznej psychologii, w której „jeśli czujesz, że prawo stanowi dla ciebie przeszkodę, zdejmij je ze stołu i połóż pod sobą, a potem to wszystko, stając się niewidzialnym , znacznie ułatwia Ci Twoje działania.” (M.E. Saltykov-Shchedrin). Każdy w społeczeństwie musi przestrzegać prawa i nie ma i nie może być dla nikogo wyjątków.

W państwie prawa korzystanie z praw i wolności jest nierozerwalnie związane z wypełnianiem przez każdego obywatela jego obowiązków wobec społeczeństwa. Osobowość ludzka ze swoimi szczególnymi indywidualnymi potrzebami i zainteresowaniami pozostaje zawsze członkiem społeczeństwa i państwa. Dlatego każdy obywatel musi umieć godzić swoje interesy z interesami społeczeństwa, sumiennie wypełniać swoje obowiązki i ponosić część odpowiedzialności za sprawy i losy państwa. I to właśnie odpowiedzialne podejście każdego obywatela do swoich obowiązków, organizacji i dyscypliny tworzy wiarygodną podstawę dla jak najpełniejszej realizacji zasad demokratycznego państwa prawnego i społeczeństwa.

Praktyka historyczna przekonująco dowodzi, że wysoka odpowiedzialność obywatelska, wzmocnienie prawnej dyscypliny publicznej i przestrzeganie praw społecznych są niezbędnymi warunkami skutecznego rozwoju państwa i społeczeństwa, a co za tym idzie wzrostu dobrobytu ludzi i coraz pełniejszego zaspokojenia potrzeb społeczeństwa. ich potrzeb materialnych i duchowych.

PAŃSTWO JAKO SPECJALNA ORGANIZACJA POLITYCZNA

państwowy przymus polityczny społeczny

Pojęcie państwa, jego cechy i funkcje

Państwo można zdefiniować jako wszechogarniającą organizację polityczną klasy panującej, służącą jako główny instrument zabezpieczenia jej interesów.

Uformowana definicja państwa odnosi się do państwa we właściwym znaczeniu tego słowa. Są to przede wszystkim państwa niewolnicze i feudalne.

Odsłaniając treść pojęcia państwa, przede wszystkim podciągamy je pod tak zwyczajne pojęcie, jak organizacja polityczna. Tym samym przenosimy cechy charakterystyczne dla pojęcia ogólnego na zdefiniowane pojęcie „państwa”. Dlatego nie ma potrzeby ich wymieniać. Pozostaje jedynie wskazać główne cechy państwa jako szczególnej rzeczywistości politycznej. Będą to: 1) wszechogarniający charakter państwa; 2) istnienie państwa jako organizacji politycznej klasy panującej; 3) jego oficjalna rola.

Państwo, będąc główną instytucją polityczną, ma za zadanie kierować społeczeństwem, chronić struktury gospodarcze i społeczne, utrzymywać porządek publiczny oraz kierować wszystkimi instytucjami społecznymi.

Państwo jest produktem wewnętrznej ewolucji społeczeństwa, które obiektywnie potrzebuje projektu organizacyjnego. W różnych epokach, w różnych warunkach państwo pełni rolę organizacji zarządzającej społeczeństwem, jako mechanizm władzy. Państwo nie ma charakteru wiecznego, nie istniało w społeczeństwie pierwotnym, pojawiło się dopiero w końcowej fazie jego rozwoju z różnych powodów, związanych przede wszystkim z nowymi normami organizacyjnymi i pracy ludzkiej egzystencji.

Państwo i jego mechanizm (system organów rządowych) nie pozostają niezmienione ani zamrożone.

Państwo zmienia się wraz ze społeczeństwem jako polityczna forma jego organizacji. Możemy mówić o cechach państwowego mechanizmu trzymania niewolników, społeczeństwa feudalnego, burżuazyjnego itp. To jest jedno podejście do klasyfikacji państw, są inne. Możemy na przykład rozróżnić państwa autorytarne, totalitarne i demokratyczne.

W konsekwencji państwo można zdefiniować jako szczególną organizację władzy politycznej społeczeństwa, posiadającą specjalny aparat przymusu wyrażający wolę i interesy klasy panującej, innej grupy społecznej lub całego narodu.

Jeśli mówimy o państwie demokratycznym, to jego powstanie i rozwój w krajach europejskich datuje się na koniec XVIII-XIX wieku. Dziś także Rosja zaczęła budować jakość państwa demokratycznego. Rozwój Rosji jako legalnego państwa demokratycznego zakłada, że:

1) podmiotem suwerenności i jedynym źródłem władzy państwowej Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród;
2) demokracja (demokracja) urzeczywistnia się w oparciu o różnorodność polityczną i ideologiczną, system wielopartyjny;
3) państwo, jego organy, instytucje i urzędnicy służą całemu społeczeństwu, a nie jakiejkolwiek jego części, i są odpowiedzialni przed jednostką i obywatelem;
4) osoba, jej prawa i wolności są wartością najwyższą;
5) ustrój władzy państwowej opiera się na zasadzie rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej oraz rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji (kompetencji) pomiędzy Federacją Rosyjską, tworzącymi ją republikami, terytoriami, obwodami, okręgami autonomicznymi i władze lokalne;
6) praworządność lub związek z prawem oparty na woli społeczeństwa.

Pojęcie „państwa w ogóle” oddaje ogólną charakterystykę charakterystyczną dla każdego państwa, niezależnie od jego charakteru.

Możemy mówić o cechach, które odróżniają państwo od prymitywnej organizacji społeczeństwa i możemy mówić o cechach, które odróżniają je od jakiejkolwiek organizacji społecznej, stowarzyszenia czy ruchu.

Państwo różni się od organizacji społecznej społeczeństwa prymitywnego pod następującymi względami.

Po pierwsze, ma władzę polityczną, to znaczy zorganizowany, skoncentrowany przymus jednej części społeczeństwa nad drugą.

Po drugie, charakteryzuje się rozmieszczeniem ludności pomiędzy jednostkami administracyjno-terytorialnymi.

Podział terytorialny ludności charakterystyczny dla państwa:

a) utrwala zerwanie więzów krwi dawnego rodu, zerwanie spowodowane mobilnością i zmiennością miejsca zamieszkania ludności oraz powiązaniami z rozwiniętą wymianą towarową, zmianami zawodów i alienacją własności ziemskiej;
b) przyjmuje powszechną zgodę na organizowanie się osób wyłącznie w miejscu ich zamieszkania, bez względu na ich więzy rodzinne;
c) czyni wszystkich ludzi, niezależnie od zajmowanego stanowiska, podmiotami państwa;
d) jasno określa zewnętrzne granice państwa oraz jego wewnętrzną strukturę administracyjną i terytorialną.

Po trzecie, państwo ustala podatki, dzięki którym utrzymuje się jego aparat.

Państwo różni się od innych organizacji publicznych, stowarzyszeń i ruchów następującymi głównymi cechami.

Po pierwsze, państwo obejmuje całą ludność zamieszkującą jego terytorium. Organizacje społeczne, stowarzyszenia i ruchy obejmują tylko pewną część społeczeństwa.

Po drugie, państwo wyróżnia się obecnością specjalnej kategorii osób - urzędników, specjalnego aparatu wyposażonego w władzę.

Po trzecie, państwo pełni funkcję oficjalnego przedstawiciela całego społeczeństwa, jest jego skoncentrowanym wyrazem i ucieleśnieniem.

Po czwarte, państwo różni się od innych organizacji obecnością suwerenności.

Suwerenność państwa należy rozumieć jako autonomię i niezależność władzy państwowej w rozwiązywaniu stojących przed nią zadań.

Te cechy państwa zyskały powszechne uznanie w literaturze prawniczej. Są niezbędne.

Aby dokładnie ustalić cechę społeczną, należy kierować się zasadą, że istnieje integralna dwukierunkowa zależność między zjawiskiem a jego główną cechą, a mianowicie: brak określonej cechy nieuchronnie pociąga za sobą brak zjawiska co jest znakiem. Z kolei bez zjawiska taki znak nie może istnieć.

Wniosek tymczasowy – zasadniczymi cechami państwa są:

1. Obecność władzy publicznej, która ucieleśniona w organach państwowych pełni funkcję władzy państwowej. Realizuje ją specjalna warstwa osób pełniących funkcje kontroli i przymusu. Tę szczególną warstwę ludzi stanowi aparat państwowy, który wyposażony jest we władzę państwową, to znaczy zdolność do wydawania wiążących aktów prawnych, uciekania się w niezbędnych przypadkach do oddziaływania państwa w celu podporządkowania zachowań ludzi woli wyrażonej w państwie. decyzje podejmowane przez organy państwowe.
2. Organizacja terytorialna ludności. Władza państwowa sprawowana jest na określonym terytorium i rozciąga się na wszystkich ludzi tam zamieszkujących. W społeczeństwie prymitywnym podporządkowanie ludzi władzy wynikało z ich przynależności do klanu, czyli więzów krwi. Atrybutem państwa jest rozciągnięcie jego władzy na wszystkich ludzi znajdujących się na terytorium danego państwa.
3. Suwerenność państwa, czyli niezależność władzy państwowej od nowych i odmiennych władz w kraju i poza nim. Suwerenność państwa, która daje państwu prawo do samodzielnego i swobodnego decydowania o swoich sprawach, odróżnia państwo, wraz z innymi jego cechami, od innych organizacji społecznych (na przykład partii politycznych), jednostek terytorialnych.
4. Działalność wszystkich organów rządowych opiera się na przepisach prawa. Państwo jest jedyną organizacją, która zajmuje się stanowieniem prawa, czyli tworzy prawa i inne akty prawne obowiązujące całą ludność.
5. Istnienie systemu obowiązkowych podatków i innych obowiązkowych opłat.

Społeczny cel państwa, charakter i treść jego działania wyrażają się w funkcjach państwa, które są powiązane z głównymi kierunkami jego działania.

Klasyfikacja funkcji opiera się na sferach działania państwa, czyli tych obszarach stosunków społecznych, na które ono wpływa. W zależności od tego funkcje państwa można podzielić na wewnętrzne i zewnętrzne.

1. Funkcje wewnętrzne to główne kierunki działalności państwa w danym państwie, charakteryzujące politykę wewnętrzną państwa. Należą do nich środki ochronne i regulacyjne.

Realizacja funkcji ochronnych zakłada działalność państwa na rzecz zapewnienia i ochrony wszelkich stosunków społecznych ustanowionych i regulowanych przez prawo. W tym celu państwo dba o:

a) o przestrzeganiu praw i wolności obywateli, o utrzymaniu prawa i porządku;
b) o zapewnieniu harmonii obywatelskiej w społeczeństwie;
c) o równej ochronie wszelkich form własności;
d) o ochronie środowiska itp.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej za uznanie, przestrzeganie i ochronę praw i wolności człowieka i obywatela odpowiada państwo. Prawa i wolności uznawane są za niezbywalne, przysługujące człowiekowi od urodzenia. Państwo gwarantuje każdemu ochronę sądową jego praw i wolności. Prawa ofiar przestępstw i nadużyć władzy są chronione ustawą. Każdy ma prawo do odszkodowania za szkodę wyrządzoną nielegalnym działaniem (lub zaniechaniem) władz publicznych lub ich urzędników.

W Federacji Rosyjskiej własność prywatna, państwowa, komunalna i inne są jednakowo uznawane i chronione.

Funkcje regulacyjne charakteryzują rolę państwa w organizacji produkcji społecznej, rozwoju gospodarki kraju i tworzeniu warunków niezbędnych do kształtowania osobowości. W tym celu państwo reguluje ekonomiczne środowisko życia w interesie jednostki i społeczeństwa, dbając o dobrobyt materialny i rozwój duchowy ludzi. Funkcje regulacyjne obejmują funkcje gospodarcze, społeczne, funkcje podatkowe i windykacyjne i inne.

Funkcja gospodarcza państwa sprowadza się do:

a) rozwój polityki gospodarczej;
b) zarządzanie przedsiębiorstwami i organizacjami państwowymi;
c) ustalanie ram prawnych rynku i polityki cenowej.

Federacja Rosyjska gwarantuje jedność przestrzeni gospodarczej, swobodny przepływ towarów, usług i zasobów finansowych, zachęcanie do konkurencji i swobodę działalności gospodarczej (art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Realizacja społecznej funkcji państwa polega na tworzeniu warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej w Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustanawia się wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i osób starszych, rozwija się system usług społecznych, ustala się emerytury i świadczenia państwowe (art. 7).

Opodatkowanie i pobór podatków jest najważniejszą funkcją państwa. Wynika to z faktu, że budżet państwa składa się z różnego rodzaju podatków, opłat, ceł i innych obowiązkowych płatności. W 1992 r. przyjęto ustawę o podstawach systemu podatkowego w Federacji Rosyjskiej, która reguluje prawa, obowiązki i odpowiedzialność podatników i organów podatkowych. Na terenie Federacji Rosyjskiej utworzono i działa służba podatkowa, policja podatkowa Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 57 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdy jest zobowiązany do płacenia prawnie ustalonych podatków i opłat.

2. Funkcje zewnętrzne przejawiają się w działalności polityki zagranicznej państwa, jego stosunkach z innymi krajami. Do funkcji zewnętrznych zalicza się: wzajemnie korzystną współpracę międzynarodową, zapewnienie obrony państwa przed atakiem zewnętrznym i inne. Współpraca międzynarodowa prowadzona jest w dwóch kierunkach:
- a) działalność w zakresie polityki zagranicznej;
- b) zagraniczna działalność gospodarcza i współpraca w sferze humanitarnej, ochrony środowiska itp.

Działalność polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej opiera się na zasadach uznania i poszanowania suwerenności państwa oraz suwerennej równości wszystkich krajów, równości i nieingerencji w ich sprawy wewnętrzne, poszanowania integralności terytorialnej i nienaruszalności istniejących granic, odmowy używać siły i groźby użycia siły, ekonomicznych i wszelkich innych metod nacisku, szanować prawa i wolności człowieka, w tym prawa mniejszości narodowych, sumienne wypełnianie obowiązków oraz innych powszechnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego. Federacja Rosyjska jest członkiem ONZ, stałym członkiem Rady Bezpieczeństwa ONZ. Współpracuje z wieloma innymi organizacjami międzynarodowymi.

Funkcja obronna Federacji Rosyjskiej opiera się na zasadzie utrzymywania wystarczającego poziomu zdolności obronnych państwa, odpowiadającego wymogom bezpieczeństwa narodowego Rosji, zapewniającego integralność i nienaruszalność jej terytorium. W 1992 r. przyjęto Ustawę Federacji Rosyjskiej o obronności, która określa zasady organizacji obronności kraju, a w 1993 r. wydano Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie głównych przepisów doktryny wojskowej Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

Zewnętrzne i wewnętrzne funkcje państwa są ze sobą ściśle powiązane i współzależne.

Państwo- szczególna organizacja władzy politycznej, która ma swoje własne charakterystyczne cechy i cechy. Najważniejszym z nich jest obecność suwerenność, czyli zwierzchnictwo i niezależność władzy państwowej zarówno w kraju, jak i poza nim - w stosunkach z państwami sąsiadującymi i innymi. Zasadnicze cechy suwerenności to:

pełną władzę w ustalaniu kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej, w podejmowaniu decyzji politycznych;
niezależność władzy państwowej w wykonywaniu funkcji państwa, w wypełnianiu jego misji wobec społeczeństwa;
równość w stosunku do innych uczestników stosunków międzynarodowych.

Suwerenność gospodarcza oznacza, że każde państwo ma własną służbę celną, własną walutę krajową, system podatków i opłat, prawa, zasady i normy działalności gospodarczej, własny system kredytowy i finansowy oraz zasady zarządzania gospodarką państwa.

Suwerenność polityczna zakłada, że państwo posiada własną granicę państwową i przebiega ona nie tylko na lądzie, ale także na wodzie i w powietrzu; ma własne organy władzy i administracji państwowej, organy karne, organy wymiaru sprawiedliwości i wojsko. Każde państwo ma własne przepisy dotyczące obywatelstwa lub narodowości, własny system norm prawnych.

Charakterystykę stanu można przedstawić na innej podstawie:

Terytorium. Terytorium państwa składa się z lądu, wody i przestrzeni powietrznej.
Specjalne grupy ludzi zjednoczone w organach władzy, zarządzania, bezpieczeństwa i prawa i porządku, a mianowicie: parlamenty, rządy, ministerstwa, wymiar sprawiedliwości, władze lokalne. Wszystkie one stanowią aparat władzy publicznej, którego zadaniem jest zapewnienie państwu realizacji jego zadań.
Podatki i pożyczki. Pieniądze zebrane w postaci podatków i pożyczek trafiają do skarbu państwa, aby władze dbały o potrzeby społeczeństwa, chroniły całokształt interesów publicznych oraz zapewniały obywatelom porządek oraz warunki pracy i życia.
Jedną z charakterystycznych cech państwa jest to, że może stanowić prawo, tworzyć Prawidłowy, czyli takie zasady, normy ludzkiego postępowania, które stają się obowiązujące dla każdego, a których realizację zapewnia cała władza państwa.

Każde państwo pełni określone zadania i funkcje w stosunku do społeczeństwa i jednoczy je w oparciu o wspólne interesy.

Pierwsza grupa składa się funkcje wewnętrzne, które są realizowane przez państwo w celu regulowania życia wewnętrznego społeczeństwa, druga grupa - zewnętrzny realizowanych w sferze stosunków z innymi krajami. Wymieńmy główne funkcje państwa:

regulacja działalności gospodarczej spółki: zapewnienie ogólnych warunków rozwoju gospodarczego, ustanowienie procedur podatkowych, organizacja poboru podatków;
ochrona życia, honoru, godności, praw i wolności obywateli – mieszkańców ich kraju przed arbitralnością i przemocą;
wychowanie pokolenia praworządnych, godnych obywateli swojego kraju;
stosowanie przemocy wobec osób naruszających prawo państwa;
ochrona swojego kraju przed wrogami, ustalanie polityki zagranicznej i zagranicznych stosunków gospodarczych, wzmacnianie prestiżu i wpływów kraju.

Czynniki kształtowania się państwa

Przy całej mnogości teorii i podejść do problemu pochodzenia państwa i władzy państwowej nie da się wyodrębnić jednego uniwersalnego modelu, który byłby jednakowo odpowiedni dla wszystkich bez wyjątku krajów i regionów świata. Niektóre czynniki były ważne na Wschodzie, w dolinach wielkich rzek; inni w górzystej, otoczonej morzem Grecji; jeszcze inni są na Rusi. Jeśli spróbujesz usystematyzować wszystkie czynniki powstawania państwa, otrzymasz następujący obraz.

Pierwsza grupa - siły ekonomiczne, a mianowicie: komplikację życia gospodarczego, społeczny podział pracy, zwiększenie jej produktywności i w związku z tym umożliwienie jednostce, rodzinie nie tylko zaopatrzenia się we wszystko, czego potrzebuje, ale także wytworzenia nadwyżek na potrzeby wymiana, sprzedaż innym; zmiana form własności - z prymitywnej publicznej na prywatną, państwową, świątynną. To skomplikowanie życia gospodarczego wymaga oczywiście organizacji i regulacji życia społecznego jako całości i prowadzi do powstania państwa.

Druga grupa - czynniki społeczne. Społeczeństwo w swoim rozwoju zbliża się do etapu, w którym społeczności plemienne zastępowane są sąsiednimi, a nie tylko więzi plemienne, rodzinne łączą ludzi - łączy je wspólne terytorium zamieszkania, rozwiązujące wspólne problemy. Kapłaństwo, przywódcy plemienni i starsi zaczynają wyróżniać się w społeczeństwie. Ich władza stopniowo nabiera charakteru dziedzicznego. Ludzi dzieli się także ze względu na majątek – na bogatych i biednych. Kontakty jednych narodów z innymi stają się coraz bardziej aktywne - kampanie i wyprawy wojskowe stają się ważnym czynnikiem kształtowania się państwa.

Czynniki etniczne można zidentyfikować jako szczególną grupę czynników: ten lub inny naród rozpoznaje siebie jako jedną całość, rozumie potrzebę ochrony przed wrogami i rodzi „własną” ideę, kulturę, religię, tradycje. Rodzi własne państwo.

Podsumujmy. Mimo to obszar moralności i religii nie jest głównym obszarem kształtowania się państwowości. Jej korzenie sięgają sfery społeczno-gospodarczej. Złożone społeczeństwo wymaga regulacji. Jej sprzeczności nie da się rozwiązać starym sposobem, jak w epoce społeczności pierwotnej – na radzie klanu czy na radzie starszych. Same zwyczaje nie wystarczą; Teraz potrzebne są specjalne normy – prawa egzekwowane siłą państwa. Z kolei samo utworzenie państwa daje potężny impuls do dalszego podziału pracy, przypisania pracy umysłowej do specjalnej sfery i przyczynia się do rozwoju gospodarki, życia duchowego i całego społeczeństwa.

Tak krótko i w najbardziej ogólnej formie można sobie wyobrazić proces kształtowania się państwowości. Rzeczywistość jest znacznie bogatsza – nie ma jednego modelu, który byłby odpowiedni dla wszystkich.

Do form państwa zalicza się formy rządów (monarchie i republiki), formy samorządu terytorialnego (państwo unitarne, federacja, konfederacja) oraz reżimy polityczne (demokracja, totalitaryzm, autorytaryzm).

Zapoznajmy się z głównym formy państwa.

Monarchie, ich rodzaje

Monarchia absolutna(w Rosji nazywano to autokracją) to forma rządów, w której najwyższa władza w państwie należy do jednej osoby, która otrzymuje ją w drodze dziedziczenia. Wszystkie nici władzy zbiegają się w rękach autokraty. Ustanawia prawa, czuwa nad ich wykonaniem, osądza i przebacza swoim poddanym. Jego wola jest źródłem władzy, prawa, a on sam stoi ponad prawem. Podobny porządek organizacji władzy najwyższej był powszechny w średniowieczu zarówno w Rosji, jak i na Wschodzie. Obecnie na ziemi prawie nie ma monarchii absolutnych, ponieważ wzrosło znaczenie i aktywność polityczna narodów i ich wybranych organów. Przykładami dzisiejszej monarchii absolutnej są Arabia Saudyjska, Oman, Zjednoczone Emiraty Arabskie (ZEA) i Katar.

Monarchia dualistyczna- ciekawa i wyjątkowa forma rządów. Najczęściej rozwija się w takich warunkach, gdy stare siły, na przykład właściciele ziemscy, zmuszeni są podzielić się swoją władzą z rywalizującymi o nią nowymi siłami - środowiskami handlowymi i przemysłowymi, osiągając z nimi swego rodzaju kompromis.

Monarchia nadal odzwierciedla interesy sił przeszłości, ale tworzone są także parlamenty – wybierane organy przedstawicielskie, którym formalnie przyznano władzę ustawodawczą. W istocie parlamenty te nie mają żadnego wpływu na kształtowanie się rządu i jego działalność, gdyż monarcha ma prawo weta (łac. „weto” oznacza „zabraniam”), czyli unieważnienia decyzji parlament, a nawet może go rozwiązać, jeśli chce.

Przykładami takich monarchii są dziś Maroko, Kuwejt i Jordania.

Monarchia konstytucyjna (parlamentarna).- obecnie najpopularniejszy typ monarchii. W monarchiach konstytucyjnych władza monarchy nie jest już nieograniczona. Jej ramy są jasno określone w ustawach i konstytucji. Najbardziej typowym przykładem współczesnej monarchii parlamentarnej jest Wielka Brytania. Ograniczenia władzy królewskiej w Anglii, jej uregulowanie ustawowe datuje się na rok 1215, wraz z przyjęciem Magna Carta za panowania króla Jana Bezrolnego. A po przyjęciu w 1691 r. „Karty Praw”, dokumentu rejestrującego osiągnięcia angielskiej rewolucji burżuazyjnej XVII wieku, w kraju ustanowiono porządek, w którym „król panuje, ale nie rządzi”. Ustawy uchwala parlament. Ich realizację powierzono rządowi, który tworzy premier, będący jednocześnie liderem partii, która wygrała wybory parlamentarne.

Funkcje monarchy są w dużej mierze nominalne, choć do dziś rząd brytyjski nazywany jest „Rządem Jej Królewskiej Mości” (od 1952 r. królową Anglii jest Elżbieta II). Jednak brytyjski monarcha pełni ważne funkcje reprezentacyjne, jest symbolem jedności kraju i głową Brytyjskiej Wspólnoty Narodów (byłego imperium kolonialnego Wielkiej Brytanii). Większość współczesnych monarchii ma charakter parlamentarny.

Republika i jej formy

Republikańska forma rządu również przeszła długą, historyczną drogę w swoim rozwoju. Pierwszymi republikami były greckie miasta-państwa: Ateny, Korynt, Teby i inne. Przez długi czas w Rzymie istniała republika. To Rzymianie wprowadzili do słownika politycznego słowo „republika” ( rez- sprawa, publice- publiczne). Współczesny świat zna dwa główne typy republik: prezydencki i parlamentarny.

Republika prezydencka charakteryzuje się przede wszystkim połączeniem w rękach prezydenta uprawnień głowy państwa i szefa władzy wykonawczej. Stanowisko premiera w takiej republice z reguły nie istnieje. Republika prezydencka opiera się na zasadach podziału władzy na trzy gałęzie – ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą – oraz równoważenia ich poprzez system kontroli i równowagi. Znaczenie tego systemu jest takie, że żadna władza nie może mieć pierwszeństwa przed innymi. Prezydent kraju wybierany jest pozaparlamentarnie: albo w głosowaniu powszechnym (jak na przykład obecnie w naszym kraju), albo przez kolegium elektorów (jak na przykład w USA). Zapewnia to niezależność źródła władzy prezydenckiej od parlamentu. Rząd i administrację tworzy sam prezydent i podlegają mu. Prezydentowi przysługuje także prawo weta zawieszającego wobec decyzji parlamentu: może on zwrócić każdy projekt ustawy najwyższemu organowi ustawodawczemu do ponownego rozpatrzenia. Jeśli jednak parlament zagłosuje za nim po raz drugi większością kwalifikowaną – 2/3 w obu izbach, wówczas projekt stanie się obowiązującym prawem i nabierze mocy prawnej, niezależnie od opinii prezydenta. Prezydent nie ma prawa rozwiązać parlamentu.

Republiką parlamentarną wyróżniała się przede wszystkim zwierzchnictwem parlamentu. To przed nim odpowiada rząd. Formalnym znakiem republiki parlamentarnej jest obecność stanowiska premiera (na przykład w Niemczech nazywa się go kanclerzem). Rząd tworzony jest spośród przywódców partii posiadającej większość mandatów w izbie niższej parlamentu. Głowa państwa, prezydent, pełni wyłącznie funkcje rządowe. W takim stanie wpływ partii na politykę jest silniejszy. Jednak w republice parlamentarnej często to rządy zaczynają odgrywać rolę pierwszych skrzypiec w orkiestrze politycznej. Ustanawiają ścisłą kontrolę nad działalnością parlamentu. Przykładami republik parlamentarnych są takie państwa, jak Włochy, Republika Federalna Niemiec, Austria, Szwajcaria, Finlandia, Indie, Izrael i Turcja. W szczególności we Włoszech prezydenta wybiera się na wspólnym posiedzeniu obu izb parlamentu z udziałem delegatów z regionów. W sferze władzy ustawodawczej prezydent ma prawo zwoływać parlament na nadzwyczajne posiedzenia oraz prawo rozwiązać parlament lub jedną z jego izb. Decyzje takie muszą być jednak uzgodnione i zatwierdzone przez ministrów.

Wreszcie istnieją republiki, które trudno sklasyfikować jako parlamentarne lub prezydenckie, ponieważ mają cechy obu. Te republiki reprezentują mieszany forma rządu. Za najbardziej typowy przykład takiej republiki można uznać V Republikę (od 1958 r.) we Francji. Czysto na zewnątrz zachował wszystkie atrybuty parlamentaryzmu, ale w rzeczywistości centrum władzy przesunęło się w stronę prezydenta. Prezydent Francji otrzymał szerokie uprawnienia; od 1962 r. zaczął być wybierany przez całą ludność kraju z prawem głosu. Rząd tworzy prezydent i przed nim odpowiada. Członek Gabinetu Ministrów nie może być jednocześnie posłem na parlament; ponadto tego stanowiska nie można łączyć z jakąkolwiek inną działalnością publiczną i zawodową. Tak naprawdę rządem kieruje prezydent, a nie premier. Prezydent Francji może rozwiązać parlament; może także wydawać zarządzenia – dekrety specjalne, które wchodzą w życie bez uprzedniego porozumienia z parlamentarzystami.

Forma rządu w Federacji Rosyjskiej

We współczesnej Rosji zostało to również ustalone mieszany forma rządu. Z jednej strony prezydent jest wybierany w głosowaniu bezpośrednim, jest głową państwa, naczelnym wodzem Sił Zbrojnych państwa i ma prawo weta zawieszającego. Z drugiej strony nie należy on do żadnej z gałęzi rządu, ale niejako stoi nad nimi. Parlament nie tylko zatwierdza szefa rządu, ale może także uchwalić wotum nieufności dla rządu. Aby lepiej przezwyciężyć trudności i kryzysy, przed którymi stoi ten kraj, potrzebna jest dziś silna władza prezydencka. Kraj tak duży i zróżnicowany w swojej strukturze jak Rosja potrzebuje centralizacji władzy i zdolności władz do podejmowania decyzji operacyjnych. Umieszczony ponad władzami Prezydent Rosji zapewnia organizację ich działań i zapewnia im przywództwo. Prezydent odgrywa także ważną rolę w procesie legislacyjnym: jest inicjatorem opracowywania i przyjmowania szeregu nowych ustaw. Jednocześnie władza prezydenta w Federacji Rosyjskiej nie jest nieograniczona. Jego dekrety nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, prawem obowiązującym w kraju – przepisami mającymi najwyższą moc prawną. Parlament Federacji Rosyjskiej – Zgromadzenie Federalne – może odwołać Prezydenta ze stanowiska pod warunkiem większości 2/3 głosów za tą decyzją w każdej z izb: Rady Federacji i Dumy Państwowej.

Nowoczesny system rządów. Jednolita państwowość

Współczesny świat zna trzy główne formy rządów: państwo unitarne, wszelka władza, w której cała pełnia suwerenności jest skupiona w centrum; państwo związkowe - federacja; specjalny związek państw - konfederacja.

Najczęściej spotykany na świecie forma jednolita(od łac. „unus”- "jeden"). Do takich państw zaliczają się na przykład Francja, Grecja, Portugalia, Ukraina, Szwecja, Japonia. Charakterystycznymi cechami państwa unitarnego są:

obecność jednej konstytucji - podstawowego prawa kraju, którego nadrzędność jest uznawana na całym terytorium;
jednolity system organów rządowych – jeden parlament, jedna głowa państwa, jeden rząd – którego jurysdykcja (uprawnienia) rozciąga się na całe terytorium kraju;
pojedyncze obywatelstwo;
jednolity system prawa, jednolity system wymiaru sprawiedliwości;
terytorium składa się z jednostek administracyjno-terytorialnych: powiatów, departamentów, powiatów. Autonomia dozwolona jest jedynie w ramach samorządu lokalnego;
suwerenność w takim państwie nie jest podzielona, cała jest skupiona w centrum.

Jednolita forma rządów jest stosunkowo prosta i uważana za najwygodniejszą w zarządzaniu gospodarką i innymi dziedzinami życia kraju. Ale nie zawsze ta forma może w pełni odzwierciedlać interesy i tradycje kraju i jego mieszkańców. Przykładowo w unitarnej Hiszpanii, która zgodnie z konstytucją stanowi jedno państwo, od wielu lat na łamach gazet pojawiają się materiały dotyczące baskijskiego ruchu na rzecz autonomii, czyli izolacji swojego kraju. Faktem jest, że zgodnie z hiszpańskim prawem państwowym Kraj Basków i Katalonia posiadają jedynie autonomię narodowo-terytorialną, czyli samorząd lokalny, a istotą żądań mniejszości narodowych jest nadanie im statusu państwa autonomii. Jednak forma jednolita okazuje się najbardziej nieodpowiednia dla dużych państw wielonarodowych o złożonym losie historycznym.

Federacja jest złożoną strukturą rządową. Konfederacja

Następną formą rządów jest państwo związkowe - federacja. Każde państwo posiadające tę formę organizacji ma swoją własną charakterystykę. Federacje obejmują Stany Zjednoczone Ameryki, Kanadę, Argentynę, Brazylię, Meksyk, Republikę Federalną Niemiec, Wspólnotę Australijską, Indie i Rosję.

Federacja to złożone państwo składające się z odrębnych części, z których każda posiada niezależność prawną, częściowo polityczną i gospodarczą. Suwerenność w takim państwie jest rozdzielona pomiędzy centrum i podmioty federacji (stany, ziemie, prowincje, kantony, regiony). Państwa federacyjne mają szereg specyficznych cech.

Przede wszystkim terytorium federacji obejmuje terytoria podmiotów wchodzących w skład federacji. W niektórych federacjach obok podmiotów państwowych istnieją także terytoria niebędące podmiotami federacji, np. w Stanach Zjednoczonych istnieje Dystrykt Federalny Kolumbii, w obrębie którego zlokalizowana jest stolica Stanów Zjednoczonych, Waszyngton. Oprócz 26 stanów Indie mają specjalne terytoria administrowane centralnie. Podmiotami federacji nie są pełnoprawne państwa: nie mają one prawa ani we własnym imieniu, ani tym bardziej w imieniu całego państwa federacyjnego do zawierania umów międzynarodowych; najczęściej nie mają prawa jednostronnego wystąpienia ze związku (prawa secesji). To niekonstytucyjna secesja południowych stanów od federacji USA doprowadziła do ostrej wojny domowej między Północą a Południem.

Państwo federalne charakteryzuje się silnym ośrodkiem dominującym w sferze politycznej. Tak więc na przykład w USA władze federalne kraju mają w razie potrzeby tzw. prawo interwencji, to znaczy mogą wysłać wojska federalne na terytorium dowolnego stanu, nawet jeśli jego władze nie zwróciły się o to Ten.

Jednocześnie podmiotom federacji przysługują uprawnienia konstytucyjne. Mogą uchwalać własne konstytucje i ustawy, pod warunkiem jednak, że te konstytucje i ustawy nie są sprzeczne z federalnymi, chociaż nie jest wcale konieczne, aby konstytucje podmiotów były uchwalane później niż konstytucja federalna. Przykładami w tym zakresie są amerykańskie stany Massachusetts, które mają konstytucję z 1780 r., oraz stan New Hampshire, którego konstytucja została przyjęta w 1783 r., podczas gdy amerykańska konstytucja federalna została przyjęta dopiero w 1787 r.

Podmioty federacji mogą mieć własne systemy prawne i sądownicze. Jedną z formalnych cech federacji może być podwójne obywatelstwo, gdy każdy obywatel jest jednocześnie obywatelem federacji i odpowiadającego jej podmiotu państwowego, np. stanu w USA lub stanu w Niemczech. Konstytucje niektórych stanów federalnych, takich jak Indie, uznają jedynie obywatelstwo federalne.

Kraje związkowe charakteryzują się dwuizbową strukturą parlamentarną. Izba wyższa składa się z przedstawicieli podmiotów wchodzących w skład federacji, zwykle na zasadzie równej reprezentacji.

Szczególną formą rządów jest konfederacja – dobrowolne porozumienie niezależnych suwerennych państw, które mają własne herby, hymny, stolicę, konstytucję i obywatelstwo. Każde z państw wchodzących w skład konfederacji jest członkiem organizacji międzynarodowych i prowadzi własną politykę zagraniczną. Ale tworzone są też obszary wspólne, np. wspólna waluta, cła, polityka zagraniczna i obronność.

Państwo- polityczno-terytorialna suwerenna organizacja władzy publicznej, posiadająca specjalny aparat i wolę niezbędną do wykonania przez wszystkich obywateli.
Państwo jest główną instytucją ustroju politycznego.
Główne cechy stanu:
1) terytorialna organizacja władzy (instytucje obywatelskie, granice państwowe);
2) publiczny charakter władzy (rozbieżność między państwem a społeczeństwem, aparat administracyjny);
3) suwerenny charakter władzy (zwierzchnictwo w państwie i niezależność w stosunkach zewnętrznych);
4) przymusowy charakter władzy („monopol na przemoc prawną”);
5) wyłączne prawo do pobierania podatków i opłat oraz emisji (emisji) pieniędzy;
6) obowiązkowe członkostwo w państwie;
7) reprezentowanie społeczeństwa jako całości, ochrona wspólnych interesów i dobra wspólnego;
8) obecność symboli państwowych (herb, flaga, hymn).
Główne teorie powstania państwa: teologiczna, klasowa, patriarchalna, umowna (prawo naturalne), teoria przemocy.

Formularz stanu
forma rządu	kształt urządzenia	reżim polityczny
Monarchia - absolut (Arabia Saudyjska); - dualistyczny (władza ustawodawcza podzielona jest pomiędzy monarchę i parlament) (Jordania); - parlamentarny (Wielka Brytania); - przedstawiciel klasy (XV-XVIII w. w Rosji). Republika - prezydencki (USA); - mieszane - odpowiedzialność rządu przed prezydentem i parlamentem - (Rosja); - parlamentarny (Niemcy, Włochy)	1) jednolity państwo (Francja, Chiny); 2) federacja(pewna suwerenność jednostek terytorialnych): - terytorialny (USA); - terytorialno-narodowy (Rosja); 3) konfederacja(unia niepodległych państw) (Senegambia)	1) demokratyczne (nowoczesne kraje rozwinięte); 2) niedemokratyczny: - totalitarny - kompleksowa kontrola państwa nad wszystkimi sferami życia publicznego (faszystowskie Niemcy); - autorytarny - dopuszcza pewne zróżnicowanie w gospodarce, sferach społecznych, przerost władzy wykonawczej

Aparat państwowy (mechanizm)- system organów i instytucji państwowych, poprzez które sprawowana jest władza państwowa i administracja publiczna. Jego strukturę wyznaczają funkcje państwa.

Spodobał Ci się artykuł? Udostępnij to

Wydrukuj ten artykuł