ביום שישי, 18 במאי, הציג ראש ממשלת רוסיה ד' מדבדב לנשיא ו' פוטין את הרכב הממשלה החדש, שאושר על ידי ראש המדינה. ולדימיר ולדימירוביץ' יאקושב הפך לשר הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית בממשלה החדשה. הוא יחל בתפקידים חדשים בתחילת השבוע, לאחר ה-21 במאי 2018.

V. Yakushev התייחס לחדשות על מינויו לראש הגוף הפדרלי הפדרלי לכתבים בערב בסוף שבוע העבודה.

"נודע לי על המינוי לפני שלושה ימים ואני חווה רגשות די מורכבים", הודה ו' יקושיב. - הוא עבד כמושל בנושא של הפדרציה במשך שלוש עשרה שנים, אך הגיע לשירות הציבורי ב-2001. במהלך כל השינויים בתחילת המאה, הלכנו יחד עם כל האזור, ומספר הפרויקטים שיישמנו תחילה בצוות של ס. סוביאנין, ואחר כך המשכנו, הוא עצום. עברתי כל אחד מהפרויקטים הללו ללא יוצא מן הכלל. לכן, מבחינה רגשית אני עוברת עכשיו תקופה די קשה: אני צריך להבין הרבה, וכנראה, במוקדם או במאוחר אני צריך להתכונן לעזוב איזה פוסט - שום דבר לא נמשך לנצח.

השר החדש אמר כי משרד הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים, שהוא עמד בראשו, אינו קל, והעבודה החדשה מחייבת פתרון סוגיות פרוצדורליות רבות הקשורות לבניה, תמחור ויישום רפורמות בדיור ובקהילה. מגזר השירותים. לראש האזור ניסיון רב בעבודה עם משרד הפדרציה הרוסית על יישום הסכמי זיכיון במגזר הדיור והשירותים הקהילתיים ועל היווצרות הסביבה העירונית. כעת יהיה צורך ליישם את המשימות הללו ביותר מנושא אחד של הפדרציה הרוסית, הדגיש V. Yakushev. יש הרבה כיוונים, והעבודה מאוד קשה, אז צריך לעבוד קשה.

מידע ביוגרפי.

ולדימיר ולדימירוביץ' יאקושב (נולד ב-14 ביוני 1968, נפטקאמסק) הוא מדינאי רוסי. מושל מחוז טיומן (24 בנובמבר 2005 - 18 במאי 2018). חבר במועצה העליונה של מפלגת רוסיה המאוחדת.

V.V Yakushev נולד בבשקיר נפטקמסק. בגיל 7 עבר המושל לעתיד עם משפחתו לאביו בנדים, שם סיים את בית הספר.

1986-1988 - שירות בשורות הצבא הסובייטי. בשנת 1993 סיים את לימודיו באוניברסיטת טיומן עם תואר במשפטים, ולאחר מכן עם תואר בכלכלה.

קריירה בנקאית: ב-27 ביוני 1993 החל את דרכו כיועץ משפטי בסניף Yamalo-Nenets של הבנק המסחרי המערבי בסיביר. מאז 1994 - ממלא מקום מנהל סניף Yamalo-Nenets של הבנק המסחרי המערבי בסיביר, שנה לאחר מכן - מנהל סניף Yamalo-Nenets של הבנק המסחרי המערבי בסיביר. מאז 1997 - סגן נשיא הבנק - מנהל סניף Salekhard של OJSC Zapsibkombank. באפריל 1998 הוא מונה לנשיא OJSC Zapsibkombank.

בממשלה: בשנת 2001, מונה לסגן המושל של אזור טיומן (המושל - ס. סוביאנין). מאז 2005 - סגן ראש העיר טיומן הראשון, ולאחר מכן ממלא מקום ראש העיר טיומן.

בסתיו 2005, הוא אושר כמושל מחוז טיומן. באוקטובר 2010 הוארכו הסמכויות ל-5 השנים הבאות.

ב-13 במאי 2014 הוא התפטר כדי להשתתף בבחירות למשרת ספטמבר. הוא ניצח בסיבוב הראשון של הבחירות למושל, וצבר 87.3% מהקולות. בדירוג האפקטיביות של נגידים, שפורסם באוקטובר 2015 על ידי הקרן לפיתוח החברה האזרחית, היא מדורגת במקום הרביעי.

ב-18 במאי 2018 הוא שוחרר מתפקיד מושל אזור טיומן לפי בקשתו ומונה לשר הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית.

יחסים עם ספורט: התשוקה של V.V Yakushev לשחק הוקי ידועה. מאז 2009 הוא חבר בהנהלת איגוד הביאתלון הרוסי.

פרסים: מסדר הכבוד (2008), מדליית ניקולאי אוזרוב (2013); מדליית כבוד "עבור שירותים להגנה על ילדים ברוסיה" (2014); נשק בעל קצה חוד - פגיון קצין.

נשוי, שני ילדים.

שירות העיתונות של סנט פטרסבורג ROO "OSMKD"

"נושאים"

"ניהול משרד הבינוי"

קרים תקבל את תקני הבנייה שלו עד סוף השנה

משרד הבינוי יאשר את תקני הבנייה של קרים עד סוף השנה, אמר נציג המחלקה ל-RBC. מוקדם יותר, הציגו סגני האזור הצעת חוק לדומא שעשויה להאריך את תוקף הכללים האוקראינים עד תחילת 2017
פרטים נוספים על RBC: http://top.rbc.ru/business/06/ 08/2015/ 55bc97b79a7947452d2afe66

ראש עיריית זבניגורוד הפך לסגן שר הבינוי והשיכון הראשון והשירותים הקהילתיים.

12/05/2013, מוסקבה 14:03:38 ליאוניד סטביצקי הפך לסגן הראשון של משרד הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים (מינסטרוי) מיכאיל מניה. על המינוי חתם דמיטרי מדבדב. בנוסף, מינה ראש הממשלה את אלנה סיירה לתפקיד סגנית ראש משרד הבינוי. הצווים הרלוונטיים פורסמו בפורטל הממשלתי.

העובדה שראש עיריית זבניגורוד ל' סטביצקי יכול להיות סגן ראש משרד הבינוי הראשון, 3 בדצמבר 2013. מקור בממשלת רוסיה אמר ל-RBC Daily.

ל' סטביצקי סיים את לימודיו בפקולטה לבניית חום וכוח של המכון להנדסה אזרחית במוסקבה. לאחר מכן לקח חלק בבניית מתקנים של משרד הביטחון ומשרד החוץ בברית המועצות ומחוצה לה. הקריירה הפוליטית של ל' סטביצקי החלה בשנת 2000.
קישור: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/ 20131205140338.shtml

משרד הטלקום ותקשורת ההמונים ומשרד הבינוי של רוסיה ישתפו פעולה ביצירת מערכת מידע ממלכתית בדיור ובשירותים קהילתיים

מוסקבה, 12 בנובמבר, 2013. - ראש משרד הטלקום ותקשורת ההמונים של רוסיה ניקולאי ניקיפורוב ושר הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית מיכאיל גברים קיימו פגישת עבודה, במהלכה הם הסכימו על שיתוף פעולה ביצירת משאב רוסי יחיד שיכיל את כל המידע בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים.

מוקדם יותר, בפגישה עם סגן ראש הממשלה דמיטרי קוזאק, הונחה משרד הטלקום ותקשורת ההמונים ליצור מערכת מידע ממלכתית (GIS) לדיור ולשירותים קהילתיים, שתאפשר לרשויות לקבל מידע בזמן אמת לצורך ביצוע ניתוח כאשר קבלת החלטות ניהול בכל הארץ, ואזרחים לקבל מידע מלא ועדכני על ביתכם, הסדרים לדיור וחשבונות החשמל. צפוי שהשירותים הדיור והקהילתיים של GIS יהפכו לחלק מהפורטל המאוחד של שירותים ציבוריים ויפותחו בשיתוף פעולה הדוק עם המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית, שיגבש את הדרישות למרכיב האנליטי.
קישור: http://minsvyaz.ru/ru/news/index.php?id_4=44139

אנדריי צ'ביס מונה לסגן שר הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים

ההרכב של סגני שרי הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של רוסיה הסתיים סופית. אנדריי צ'ביס מונה לסגן השר החדש. הצו המקביל נחתם על ידי דמיטרי מדבדב.

ראוי לציין כי אנדריי צ'ביס כבר זמן רב אחד המומחים המובילים של Rossiyskaya Gazeta בתחום השירותים הציבוריים. בעבר, הוא שימש כמנהל בפועל של השותפות ללא מטרות רווח לקידום פיתוח של דיור ושירותים קהילתיים "פיתוח", וכן היה ראש קבוצת העבודה של מועצת המומחים תחת ממשלת הפדרציה הרוסית לפיתוח של דיור ושירותים קהילתיים.
קישור: http://www.rg.ru/2013/12/06/zamestitel-site-anons.html

המשרד לפיתוח אזורי ומשרד הבינוי של הפדרציה הרוסית חילקו סמכויות

המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית השלים את תהליך תיחום הסמכויות עם משרד הבינוי שנוצר לאחרונה, מדווח Interfax בהתייחס להצהרה של ראש המשרד לפיתוח אזורי איגור סליוניאייב.
"אם מדברים על המבנה, השלמנו שינויים ארגוניים ואישיים, הבהרנו את הוראות המשרד לפיתוח אזורי ומשרד הבינוי, הוראות אלו אושרו בחוק ממשלתי. הבהרנו את המספר והפונקציונליות. לפיכך, חלוקת הסמכויות הושלמה לחלוטין", אמר השר.
קישור: http://www.odnako.org/blogs/show_34118/

מונו סגני שרי הבינוי והשיכון והשירותים הציבוריים

סגני שרי הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של רוסיה מונו. ליאוניד סטביצקי מונה לסגן השר הראשון, ואלנה סיירה מונתה לסגנית השר.

נחתמו צווים ממשלתיים בעניין זה. ליאוניד אוסקרוביץ' סטביצקי שימש בעבר כראש המחוז העירוני Zvenigorod של מחוז מוסקבה. בתפקידו החדש ירכז את עבודת מחלקות המחלקות בתחום הבינוי, האדריכלות, תכנון ערים, מדיניות דיור ודיור ושירותים קהילתיים. בנוסף, סמכויותיו כוללות בקרה על ביצוע פרויקטי בנייה על חשבון השקעות ממשלתיות.

סיירה אלנה אודוליובנה שימשה בעבר כסגנית ראש הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים של המשרד לפיתוח אזורי. היקף פעילותה בתפקיד החדש יכלול סוגיות של רגולציה של פעילות תכנון ערים, שירותים ממשלתיים בבנייה ופעילות רישוי של משרד הבינוי הרוסי.

בעבר מונו ולדימיר טוקרב ויורי ריילין לתפקידים של סגני שרי הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של רוסיה. אלכסנדר פלוטניק נכנס לתפקיד מזכיר המדינה - סגן השר. נמשכות התייעצויות לגבי מועמד לתפקיד האחרון שנותר כסגן השר. מינוי זה יתקיים בזמן הקרוב מאוד.
קישור: http://www.rg.ru/2013/12/05/ naznachenie-site.html

משרד הבינוי של הפדרציה הרוסית יהיה אחראי על הכנת בניית התשתיות למונדיאל 2018

מוסקבה, 20 בנובמבר – RIA Novosti. משרד הבינוי והשיכון והשירותים הציבוריים של הפדרציה הרוסית קיבלה סמכות לאשר את רשימת פרויקטי הבנייה למונדיאל 2018 המסמך המקביל פורסם באתר הקבינט ביום רביעי.
לְקַשֵׁר:

3. הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים מונחית בפעילותה על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, מעשי נשיא הפדרציה הרוסית ופעולות ממשלת הפדרציה הרוסית, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, פעולות של המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית ותקנות אלה.

4. הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים מבצעת את פעילותה ישירות ובאמצעות ארגונים כפופים באינטראקציה עם רשויות ביצוע פדרליות אחרות, רשויות ביצועיות של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל מקומיים, עמותות ציבוריות וארגונים אחרים.

II. רְשׁוּת

5. הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים מפעילה את הסמכויות הבאות בתחום הפעילות הקבוע:

5.1. מפתחת ומגישה למשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית להגשה לממשלת הפדרציה הרוסית טיוטות חוקים פדרליים, פעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות של ממשלת הפדרציה הרוסית ומסמכים אחרים הדורשים החלטה מממשלת הפדרציה הרוסית בנושאים הקשורים לאזור הפעילות הקבוע של הסוכנות;

5.2. על בסיס ובהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, מעשי נשיא הפדרציה הרוסית ופעולות ממשלת הפדרציה הרוסית, מאמצת באופן עצמאי את הפעולות המשפטיות הרגולטוריות הבאות בתחום המבוסס של פעילות:

5.2.1. צורת תכנית תכנון עירונית למגרש;

5.2.2. טופס היתר בנייה;

5.2.3. צורת ההרשאה להפעיל את המתקן;

5.2.4. נוהל ביצוע שינויים בתיעוד הפרויקט;

5.2.5. רשימת סוגי עבודות על סקרים הנדסיים, הכנת תיעוד תכנון ובנייה המשפיעים על בטיחות הבנייה ההון;

5.2.6. הנוהל לפיתוח והסכמה על תנאים טכניים מיוחדים לפיתוח תיעוד עיצוב לפרויקט בנייה הון;

5.2.7. קודים של כללים ומסמכים טכניים רגולטוריים אחרים לשימוש מרצון, שיישומם מבטיח עמידה בדרישות החוק הפדרלי "תקנות טכניות על בטיחות מבנים ומבנים";

5.2.8. הנוהל לפיתוח תקני אומדן שיושמו בעת קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הוני, שבנייתם ​​ממומנת בסיוע קרנות תקציב פדרליות;

5.2.9. ההליך להיווצרות ותחזוקה של רישום פדרלי של תקני אומדנים שיושמו בעת קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הוני, שבנייתם ​​ממומנת בכספים מהתקציב הפדרלי, ומתן המידע הכלול במרשם שצוין ;

5.2.10. צורת המסקנה על בדיקת מהימנות קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הוני, שבנייתם ​​ממומנת בכספים מהתקציב הפדרלי, וכן הנוהל לעריכת מסקנה כזו;

5.2.11. הנוהל לניהול מרשם חוות דעת על מהימנות קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הוני, שבנייתם ​​ממומנת בכספים מהתקציב הפדרלי, ומתן מידע הכלול במרשם שצוין;

5.2.12. סיווג תקני האומדן שיש ליישם בעת קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הוני, שבנייתם ​​ממומנת בכספים מהתקציב הפדרלי;

5.2.13. פועלת לקביעת העלות הסטנדרטית של 1 מ"ר. מטרים משטח הדיור הכולל בפדרציה הרוסית ואינדיקטורים של שווי שוק ממוצע של 1 מ"ר. מטרים משטח הדיור הכולל בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הכפופים לשימוש לחישוב סכום התשלומים הסוציאליים עבור כל קטגוריות האזרחים להם ניתנים התשלומים הסוציאליים המפורטים עבור רכישת (בנייה) של חצרים למגורים ב- הוצאות התקציב הפדרלי;

5.2.15. הנוהל לחשבונאות המדינה של מלאי דיור;

5.2.17. הטופס של מסמך המאשר את ההחלטה לאשר או לסרב לאשר את הבנייה מחדש ו(או) הפיתוח מחדש של שטחי מגורים;

5.2.18. טופס מסמך המאשר את ההחלטה להעביר או לסרב להעביר חצרים למגורים לחצרים שאינם למגורים וחצרים שאינם למגורים לחצרים למגורים;

5.2.20. ההליך לניהול בניין דירות, כל הנחות בהן בבעלות הפדרציה הרוסית;

5.2.21. תקנות לחשיפת מידע על ידי ארגונים הפועלים בתחום ניהול בנייני דירות באמצעות פרסומו ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית;

5.2.22. הנחיות לחישוב תעריפים והיטלים בתחום פעילות ארגוני השירות הציבורי;

5.2.23. כללים לארגון חשבונאות מסחרית של מים ושפכים;

5.2.24. הנוהל לפיתוח ואישור תוכניות אספקת מים ותברואה, כמו גם דרישות לתוכן;

5.2.25. כללים להיווצרות וחישוב של מדדי יעד לפעילותם של ארגונים המספקים אספקת מים חמים, אספקת מים קרים ו(או) תברואה, וחישוב אינדיקטורים אלה;

5.2.26. דרישות לבדיקה טכנית של אספקת מים חמים מרכזית, אספקת מים קרים ומערכות תברואה;

5.2.27. הנוהל לניהול חשבונאות נפרדת של עלויות לפי סוג פעילות של ארגונים העוסקים באספקת מים חמים, אספקת מים קרים ו(או) תברואה, ומערכת סיווג אחידה לעלויות כאלה;

5.2.28. דרישות יעילות אנרגטית למבנים, מבנים ומבנים;

5.2.29. כללים לקביעת דרגת היעילות האנרגטית של בנייני דירות, וכן דרישות לאינדיקטור של דרגת היעילות האנרגטית של בניין דירות;

5.2.30. צורה משוערת של רשימת פעילויות, שיישומה תורם לחיסכון באנרגיה של משאבי אנרגיה המסופקים לבניין דירות ולהגברת היעילות האנרגטית של השימוש בהם;

5.2.32. כללים למדידה מסחרית של אנרגיה תרמית ונוזל קירור;

5.3. מארגן:

5.3.1. ביצוע אימות של מהימנות קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הון, אימות מהימנות קביעת העלות המשוערת של אשר מוקצית לתחום השיפוט של מוסד אוטונומי פדרלי כפוף;

5.3.2. הקמה ותחזוקה של קרן המדינה לחומרים ונתוני סקרים הנדסיים;

5.4. מבצעת באופן ובמגבלות שנקבעו בחוקים הפדרליים, מעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית ופעולות ממשלת הפדרציה הרוסית:

5.4.1. פונקציות של לקוח המדינה (לקוח המדינה - מתאם) של תוכניות יעד פדרליות ומחלקתיות בתחום הפעילות הקבוע של הסוכנות;

5.4.2. ביצוע הזמנות וכריתת חוזים ממשלתיים לאספקת סחורות, ביצוע עבודה, מתן שירותים, ביצוע עבודות מחקר, פיתוח וטכנולוגיות וחוזים אזרחיים אחרים כדי לענות על צורכי הסוכנות ולצורכי המדינה בתחום הפעילות המבוסס של הסוכנות;

5.4.3. סמכויות הבעלים ביחס לרכוש פדרלי הדרושות כדי להבטיח את ביצוע תפקידיהם של גופי ממשל פדרליים בתחום הפעילות של הסוכנות שהוקמה בסעיף 1 לתקנות אלה, לרבות רכוש המועבר לארגונים הכפופים לסוכנות;

5.4.4. ניתוח היעילות הכלכלית של הפעילות של מפעלים יחידתיים במדינה הפדרלית הכפופים לסוכנות ואישור האינדיקטורים הכלכליים של פעילותם;

5.4.5. בדיקת פעילויות פיננסיות וכלכליות ושימוש ברכוש בארגונים הכפופים לסוכנות;

5.4.6. פונקציות של המנהל הראשי והמקבל של כספי התקציב הפדרלי הניתנים לתחזוקת הסוכנות ויישום הפונקציות שהוקצו לסוכנות;

5.4.7. תיאום הפעילות של התאגיד הממלכתי - הקרן לסיוע לרפורמה של הדיור והשירותים הקהילתיים והקרן הפדרלית לסיוע לפיתוח בניית דיור;

5.4.8. הנפקת היתרי בנייה והיתרים להזמנת פרויקטי בנייה הוניים המפורטים בסעיף 4 של חלק 5 וסעיף 1 של חלק 6 של סעיף 51 של קוד התכנון העירוני של הפדרציה הרוסית (למעט פרויקטי בנייה הון שעבורם הנפקת היתרי בנייה מופקדים בידי גופים פדרליים אחרים;

5.4.9. אישור התאמתם לשימוש בבניית מוצרים חדשים שהדרישות לגביהם אינן מוסדרות כולן או חלקן במסמכים רגולטוריים ושהבטיחות והאמינות של מבנים ומבנים תלויות בהם;

5.4.10. ניהול רישום פדרלי של תקני אומדן שיש ליישם בעת קביעת העלות המשוערת של פרויקטי בנייה הוני, שבנייתם ​​ממומנת בכספים מהתקציב הפדרלי;

5.4.11. ביצוע הסמכה (הסמכה מחדש) של יחידים לזכות להכין חוות דעת מומחים על תיעוד תכנון ו(או) בחינה של תוצאות סקר הנדסי;

5.4.12. פיתוח, במקרים המפורטים בסעיף 7 לחוק הפדרלי "על רגולציה טכנית", טיוטת כללים ושיטות מחקר (בדיקה) ומדידות, לרבות כללים לדגימה, הנחוצים ליישום ויישום של התקנות הטכניות שאומצו והערכת ההתאמה ;

5.4.13. אישור בדרך שנקבעה של תנאים טכניים מיוחדים לפיתוח תיעוד עיצוב לפרויקט בנייה הון;

5.4.14. שליטת מדינה על ציות של גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עם החקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני (בחלק שאינו נכנס לסמכות המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית), כולל שליטה על :

5.4.14.1. לעמידה בחקיקה של פעולות חוקיות רגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

5.4.14.2. לעמידה במועדים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים להבאת פעולות משפטיות רגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לדרישות של קוד התכנון העירוני של הפדרציה הרוסית;

5.4.15. תיאום מבנה הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום בחינת המדינה של תיעוד תכנון ותוצאות סקר הנדסי, כמו גם בתחום הפיקוח על ציות גופי ממשל מקומיים לחקיקה

5.4.16. שליטה על יישום פעולות משפטיות רגולטוריות שאומצו על ידי רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנושאים שהואצלו להן בהתאם לקוד התכנון העירוני של החקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני (בחלק שאינו נופל במסגרת הכשירות של המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית);

5.4.17. בקרה על שלמות ואיכות היישום על ידי רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית של סמכויות שהואצלו להן בהתאם לקוד התכנון העירוני של הפדרציה הרוסית בתחום בחינת המדינה של תיעוד עיצוב ותוצאות סקר הנדסי, כמו גם בתחום השליטה על ציות גופי ממשל מקומיים לחקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני (במידה שאינה בסמכות המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית);

5.4.18. סמכויות בתחום הבחינה הממלכתית של תיעוד עיצוב ותוצאות סקר הנדסי, וכן בתחום הפיקוח על עמידה של ממשלות מקומיות בחקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני, בוטלה זמנית בהתאם לנוהל שנקבע מרשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (במידה שאינה נופלת בסמכות המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית);

5.4.19. ניטור וניתוח מצב מגזר הדיור בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

5.4.20. ניטור ותיאום יישום תוכניות אזוריות להמרצת פיתוח בניית דיור;

5.4.21. קידום ההרמוניה בין היצע וביקוש בשוק הדיור;

5.4.22. מעקב אחר אספקת הנחות למגורים לקטגוריות של אזרחים שנקבעו על ידי החוק הפדרלי "על חיילים משוחררים" והחוק הפדרלי "על הגנה חברתית של נכים בפדרציה הרוסית";

5.4.23. ניטור מצבם של פרויקטים לא גמורים של בניית דיור, שבנייתם ​​מתבצעת באמצעות כספים מאזרחים, והבטחת אינטראקציה בין גופי ממשל פדרליים של הפדרציה הרוסית, גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות ומשתתפי בניית דיור על מנת להקל על תהליך השלמת הקמה של פרויקטים בניה משותפת והשבת זכויות אזרחים שהיזם לא עמד בהתחייבויותיהם;

5.4.24. מידע ועבודת הסבר יחד עם גופים ממשלתיים מעוניינים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנושאים הקשורים להיקף הפעילות של הסוכנות;

5.4.25. תיאום העבודה להכנת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לתקופת הסתיו-חורף ועונת החימום;

5.4.26. קביעת אתר רשמי ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית, המיועד לחשיפת מידע על ידי ארגונים הפועלים בתחום ניהול בנייני דירות וכן תמיכה טכנית לתפעול אתר זה;

5.4.27. ניהול המרשם הממלכתי של ארגוני רגולציה עצמית בתחום אספקת החום;

5.4.28. בקרה ופיקוח ממלכתי על פעילותם של ארגונים לפיקוח עצמי בתחום אספקת החום;

5.4.29. הגשת תביעה לבית המשפט להחריג ארגון ללא מטרות רווח מהמרשם הממלכתי של ארגונים לוויסות עצמי בתחום אספקת החום במקרים שנקבעו על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית בתחום זה;

5.4.30. שיקול של חילוקי דעות המתעוררים בין הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות של התנחלויות, מחוזות עירוניים, ארגונים המבצעים פעילויות מוסדרות בתחום אספקת החום, וצרכנים בפיתוח, אישור ועדכון של תוכניות אספקת חום;

5.4.31. ניטור וניתוח יישום מדיניות המדינה ואפקטיביות הרגולציה המשפטית, לרבות בתחום החיסכון באנרגיה והגברת היעילות האנרגטית, במסגרת הפעילות של הסוכנות;

5.4.32. ארגון והשתתפות בפיתוח והטמעה של תוכניות, פרויקטים ופעילויות בתחום חיסכון באנרגיה והגברת יעילות האנרגיה בהיקף הקבוע של פעילות הסוכנות, לרבות תוכניות יעד פדרליות ומחלקתיות, וכן פעילויות אחרות שמטרתן להבטיח את היישום. של החקיקה של הפדרציה הרוסית על חיסכון באנרגיה והגברת יעילות האנרגיה;

5.4.33. פיתוח ויישום צעדי תמיכה ותמריצים ממשלתיים בתחום החיסכון באנרגיה והגברת היעילות האנרגטית במסגרת הפעילות של הסוכנות;

5.4.34. תמיכה מתודולוגית לחינוך מקצועי נוסף של מומחים בתחום תכנון ערים, אדריכלות, בנייה ודיור ושירותים קהילתיים;

5.4.35. קבלת אזרחים, התייחסות בזמן ומלא בבקשות של אזרחים בעל פה ובכתב, קבלת החלטות לגביהם ושליחת תגובות בתוך התקופה שנקבעה בחקיקה של הפדרציה הרוסית;

5.4.36. רכישה, אחסון, הקלטה ושימוש במסמכי ארכיון שנוצרו במהלך פעילות הסוכנות;

5.4.38. הבטחת הדרכת גיוס של הסוכנות, וכן מעקב ותיאום פעילויות של ארגוני הדרכה לגיוס שבתחום שיפוטה;

5.4.39. ארגון וניהול ההגנה האזרחית בסוכנות;

5.4.40. אינטראקציה באופן שנקבע עם רשויות ממשלתיות של מדינות זרות וארגונים בינלאומיים בתחום הפעילות המבוסס של הסוכנות;

5.5. מבצע, במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית, בדיקה ממלכתית של תיעוד עיצוב עבור פרויקטי בנייה הוניים המפורטים בסעיף 5.1 של סעיף 6 של קוד התכנון העירוני של הפדרציה הרוסית (למעט חפצים , ביצוע בדיקה ממלכתית של תיעוד תכנון ותוצאות סקר הנדסי שלגביהם מופנים פעולות החקיקה של הפדרציה הרוסית וגזירותיו של נשיא הפדרציה הרוסית לסמכותן של רשויות ביצוע פדרליות אחרות, ואובייקטים ייחודיים, הבנייה , שחזור ותיקונים גדולים שלהם אמורים להתבצע בשטחה של מוסקבה), ותוצאות סקרים הנדסיים שבוצעו להכנת תיעוד עיצוב עבור אובייקטים אלה;

מידע על שינויים:

על ידי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 23 במרץ 2013 N 252, התקנות נוספו עם סעיף משנה 5.5.1

5.5.1. מסכם, מבלי לקיים מכירה פומבית פתוחה, הסכם על יצירת חלקת אדמה מלאכותית עם אדם שצוין בצו או בצו של נשיא הפדרציה הרוסית או בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית;

5.6. מארגן קונגרסים, כנסים, ימי עיון, תערוכות ואירועים אחרים בתחום הפעילות המבוסס של הסוכנות;

5.7. מפעיל סמכויות אחרות בתחום הפעילות הקבוע של הסוכנות, אם סמכויות כאלה נקבעו על ידי חוקים פדרליים, פעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות של ממשלת הפדרציה הרוסית.

6. על מנת להפעיל סמכויות בתחום הפעילות הקבוע, לסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים יש את הזכות:

6.1. לבקש ולקבל, באופן שנקבע, מידע הדרוש לקבלת החלטות בנושאים שבסמכות הסוכנות;

6.2. לספק לישויות משפטיות וליחידים הסברים בנושאים הקשורים להיקף הפעילות של הסוכנות;

6.3. לערב באופן שנקבע ארגונים מדעיים ואחרים, מדענים ומומחים כדי ללמוד סוגיות בתחום הפעילות המבוסס של הסוכנות;

6.4. ליצור גופים מייעצים ומומחים (מועצות, ועדות, קבוצות, קולגיום) בתחום הפעילות הקבוע של הסוכנות;

6.5. להפעיל שליטה על פעילותם של ארגונים כפופים;

6.6. לבצע, במסגרת מעקב אחר הפעלת הרשויות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, סמכויות שהואצלו להן בהתאם לקוד התכנון העירוני של הפדרציה הרוסית בתחום בחינת המדינה של תיעוד התכנון ותוצאות הסקר ההנדסי. , וכן בתחום הבקרה על עמידה של גופי השלטון המקומי בחקיקה

6.6.1. לקבוע את התוכן ואת צורות הדיווח על יישום הסמכויות האצלות;

6.6.2. קבע, במידת הצורך, מדדי תחזית יעד;

6.6.3. לשלוח הוראות מחייבות לביטול פעולות משפטיות נורמטיביות שאומצו על ידי גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בסוגיות של סמכויות שהואצלו להם, או לתקן מעשים כאלה;

6.6.4. לשלוח הנחיות לגופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לחסל הפרות שזוהו, כמו גם להביא לדין פקידים המבצעים תפקידים בהפעלת הסמכויות שהואצלו להם;

6.6.5. להגיש לממשלת הפדרציה הרוסית הצעות לנסיגה זמנית של סמכויות שהועברו לגופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במקרה של אי מימוש או ביצוע לא תקין על ידי גופים אלה;

6.7. להפעיל, במסגרת שליטת המדינה על שמירה על רשויות המדינה של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית את החקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני (בחלק שאינו נופל בסמכותו של המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית), הסמכויות הבאות:

6.7.1. לבצע בדיקות של הפעילות של גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם ארגונים הכפופים להם;

6.7.2. לבקש מראשים ופקידים אחרים של גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית את המסמכים, החומרים והמידע הדרושים, כמו גם הקצאת מומחים להבהרת נושאים שבסמכות הסוכנות;

6.7.3. לקבל הסברים מראשים ופקידים אחרים של גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנוגע להפרות של החקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני;

6.7.4. לשלוח פקודות חובה לגופים הממשלתיים הרלוונטיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדי לחסל הפרות שזוהו של החקיקה של הפדרציה הרוסית על פעילויות תכנון עירוני ולקבוע מועדים לביטול הפרות כאלה;

6.7.5. לשלוח מידע לפרקליטות על עובדות של הפרת חוקים על מנת שהתובע יפעל;

6.7.6. לנקוט באמצעים הדרושים כדי להביא את ראשי ופקידים אחרים של רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לאחריות שנקבעה בחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא עבירות מנהליות.

7. לסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים אין את הזכות לספק שירותים בתשלום בתחום הפעילות המבוסס, למעט מקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים, גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית וצווים של ממשלת רוסיה. הפדרציה הרוסית.

בעת יישום רגולציה משפטית בתחום הפעילות הקבוע, לסוכנות אין את הזכות להקים את הפונקציות והסמכויות של גופי ממשל פדרליים, גופים ממשלתיים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים שאינם מסופקים על ידי החוקה הפדרלית. חוקים, חוקים פדרליים, פעולות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, כמו גם הגבלות על מימוש הזכויות והחירויות של אזרחים, זכויותיהם של ארגונים מסחריים וללא מטרות רווח שאינם ממלכתיים, למעט למקרים שבהם האפשרות להנהיג הגבלות כאלה על ידי פעולות של גופים מבצעים פדרליים מורשים נקבעה במפורש בחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים ונושאים שהונפקו על בסיס ובעקבות חוקת הפדרציה הרוסית , חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית ומעשי ממשלת הפדרציה הרוסית.

III. ארגון פעילויות

8. בראש הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים עומד סגן השר לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית - ראש הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים (להלן - ראש הסוכנות), שמונה והודחה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית לפי הצעת השר לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית.

ראש הסוכנות אחראי באופן אישי לביצוע התפקידים המוטלים על הסוכנות.

לראש הסוכנות יש סגנים שמתמנים ומפוטרים על ידי השר לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית לפי הצעת ראש הסוכנות.

9.2.5. הצעות להענקת תארי כבוד ומועמדויות לפרסי מדינה של הפדרציה הרוסית, תעודת כבוד של נשיא הפדרציה הרוסית, תעודת כבוד של ממשלת הפדרציה הרוסית, לעידוד בצורה של הצהרת הכרת תודה של נשיא הפדרציה הרוסית ותודה של ממשלת הפדרציה הרוסית עבור עובדי הסוכנות וארגונים כפופים, כמו גם אנשים אחרים המבצעים פעילויות בתחום הפעילות המבוסס של הסוכנות;

9.3. מארגן את ביצוע פקודות והוראות של השר לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית;

9.4. מאשר תקנות על החטיבות המבניות של הסוכנות;

9.5. בהתאם לנוהל שנקבע, ממנה ומפטרים עובדי הסוכנות;

9.6. פותר, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא שירות ציבורי, סוגיות הקשורות לביצוע השירות הציבורי הפדרלי בסוכנות;

9.7. מאשרת את המבנה והאיוש של הסוכנות בגבולות קרן השכר ומספר העובדים שהוקמה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, את אומדן העלות לתחזוקה בגבולות ההקצאות שאושרו לתקופה המקבילה הקבועה ב- תקציב פדרלי;

9.8. בהתאם לנוהל שנקבע, ממנה ומפטרים ראשי מוסדות כפופים וארגונים אחרים, מסכם, משנה ומסיים חוזי עבודה עם מנהלים אלה;

9.9. על בסיס ובהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, פעולות של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית והמשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית, במסגרת סמכותה , מוציא צווים בנושאים שבמסגרת פעילות הסוכנות וכן בנושאים פנימיים ארגון עבודת הסוכנות.

10. עלויות אחזקת הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים ממומנות מכספים הניתנים בתקציב הפדרלי.

11. הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ושירותים קהילתיים היא ישות משפטית, בעלת חותם עם תמונת סמל המדינה של הפדרציה הרוסית ושמה, חותמות נחוצות אחרות, חותמות וטפסים של הטופס שהוקם, חשבונות שנפתחו ב בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

12. מיקומה של הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים הוא מוסקבה.

הרלוונטיות של הנושא של תזה זו נובעת מהעובדה שבנייה ודיור ושירותים קהילתיים הם תחומי הפיתוח החשובים ביותר של ארצנו כיום. הנושאים הנוגעים להתפתחות התעשייה הזו הם שהכי מדאיגים את רוב האוכלוסייה הרוסית, התעשייה הזו היא שזקוקה יותר לתמיכה ממשלתית כעת.

מתחם הבנייה הוא אחד ממגזרי המפתח של הכלכלה הרוסית וקובע במידה רבה את פתרון הבעיות החברתיות, הכלכליות והטכניות של פיתוחו.

המשימה שהציב נשיא הפדרציה הרוסית בכתובת לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית על הגדלת התוצר המקומי הגולמי פי 2 עד 2010 לא יכולה להיות מיושמת ביעילות מבלי להגדיל את ההשקעה בהון קבוע ולהגדיל את קצב הבנייה.

הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ושירותים קהילתיים היא גוף ביצוע פדרלי המבצע את תפקידי יישום מדיניות המדינה, מתן שירותים ציבוריים, ניהול רכוש המדינה בתחום הבנייה, תכנון ערים, תעשיית חומרי הבניין ודיור ושירותים קהילתיים . הסוכנות היא חלק מהמבנה של רשויות ביצוע פדרליות בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של רשויות ביצוע פדרליות". המשימות והתפקידים העיקריים של הסוכנות מסופקים בתקנות על הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים, שאושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 16 ביוני 2004 מס' 286.

הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים מונחית בפעילותה על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, מעשי נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, פעולות של משרד התעשייה והאנרגיה של הפדרציה הרוסית, כמו גם התקנות על הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים.

מטרת העבודה היא לפתח המלצות לשיפור הפעילות של הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים, שאמורה להבטיח שיפור במצב בענף.

כדי להשיג מטרה זו, יש צורך לפתור את המשימות הבאות:

1. שקול את ההיסטוריה של הפיתוח של הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ושירותים קהילתיים, נתח את הפונקציות שהיא מבצעת בשלבים שונים של התפתחותה וזיהוי את הפונקציות המבוצעות על ידי ארגון זה בצורה המוצלחת ביותר ואת הפונקציות שיש לבצע. האצלה לארגונים אחרים.

2. תן תיאור רגולטורי ומשפטי של הפעילות של הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים ציבוריים, זהה את החוקים והתקנות העיקריים המסדירים את פעילותה של סוכנות זו, נתח את המשימות שמבצעת הסוכנות ואת המידה שבה הן מוּשׁלָם.

3. סקור את המסמכים שפיתחה הסוכנות, נתח אותם וזיהוי תחומי הפעילות העיקריים של סוכנות זו.

4. הסקו מסקנות מתאימות ופתחו הצעות לשיפור המצב הנוכחי.

המסגרת הרגולטורית של המחקר כללה: חוקת הפדרציה הרוסית, קוד הדיור, הקוד האזרחי, חוקים פדרליים, גזירות ומעשים משפטיים אחרים של הפדרציה הרוסית, הן תקפות והן אינן בתוקף.

הבסיס המתודולוגי של המחקר הורכב מפרסומים בכתבי עת רוסיים בנושאי אדריכלות, תכנון ערים ודיור ושירותים קהילתיים, שבהם מחברים מודרניים מספקים ניתוח של מצב התעשייה הזו.

המשמעות התיאורטית והמעשית של התזה טמונה בניתוח המצב הנוכחי בבנייה המודרנית ובדיור ובשירותים קהילתיים, בפיתוח המלצות לשיפור היעילות של הסוכנות.

מבחינה מבנית, התזה מורכבת ממבוא, שלושה פרקים, הראשון שבהם בוחן את ההיסטוריה של הופעתה והתפתחותה של הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים, השני מנתח את הבסיס הארגוני, המשפטי והתיעודי של פעילות הסוכנות. בתחום הבנייה, והשלישי נותן ניתוח של הבסיס הארגוני, המשפטי והתיעודי של הפעילות של הסוכנות הפדרלית בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים, מסקנה שבה הוסקו המסקנות העיקריות ופותחו המלצות, רשימה של הפניות.

1 היסטוריה של הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים

עוד ביוני 1993, מחלקת רישוי הבנייה של גוסטרוי הרוסית והמנהלת הטכנית הראשית של גוסגורטחנאדזור של רוסיה שלחו להכוונה ויישום מעשי את "ההסכם על אינטראקציה ותיחום סמכויות וסמכויות על רישוי פעילויות בנייה בין גוסגורטחנאדזור של רוסיה", שאושרו במשותף על ידם ב-17 במאי 1993. הסכם זה הגדיר לחלוטין את כל הסמכויות לרישוי פעילויות בנייה והגדיר בבירור אילו פרויקטי בנייה ואילו מפעלים קיבלו רישיונות על ידי Gosgortekhnadzor מרוסיה, ואילו על ידי Gosstroy. יצוין כי הסכם זה התבסס על גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12 בנובמבר 1992 מס' 1335 "על גופי פיקוח מדינתיים" ומתאריך 18 בפברואר 1993 מס' 234 "על אישור התקנות על הפדרלי כרייה ופיקוח תעשייתי של רוסיה". נכון לעכשיו, צו של נשיא הפדרציה הרוסית מס' 234 איבד את תוקף עקב פרסום צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 14 בינואר 2002 מס' 20. כמו כן, הסכם זה התבסס על החלטת מועצת השרים של ה-RSFSR מיום 08.11.91 מס' 593 "על הכנסת רישוי ממלכתי לפעילויות בנייה בשטח ה-RSFSR" (גם כעת אינו בתוקף). החלטת מועצת השרים - ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 02.02.93 מס' 90 "תקנות אישור על ועדת המדינה של הפדרציה הרוסית לארכיטקטורה ובנייה" ותקנות אחרות, שרובן אינן תקפות כרגע. בהתאם להסכם זה, ניתן היתר מיוחד (רישיון) על ידי רשויות Gosgortechnadzor ברוסיה לאותם סוגים של פעילויות בנייה ועבודות הקשורות לסכנה מוגברת של ייצור ומתקנים תעשייתיים. ההסכם מפרט רשימה של חפצים שעבורם ניתן רישיון בנייה על ידי Gosgortekhnadzor של רוסיה, עם זאת, ההערה מציינת כי רשימה זו אינה סגורה, כלומר. במידת הצורך, ניתן להבהיר את הכשירות המצוינת של גופי גוסגורטקנדזור מרוסיה בתחום רישוי פעילויות בנייה הקשורות לסכנה מוגברת של ייצור תעשייתי ומתקנים בהסכמה הדדית של מנהלת רישוי הבנייה של Gosstroy של רוסיה והמנהל הטכני הראשי של גוסגורטחנאדזור מרוסיה.

עד פברואר 2002, ה-Gosstroy של רוסיה הסתמך על החוק הפדרלי מס' 158-FZ "על רישוי של סוגים מסוימים של פעילויות", שבו כולם מנוסחים בצורה ברורה, מסמכים וחומרים הדרושים למתן אישור לביצוע פעילויות מסוימות מוגדרים וזה צוין כי יש לדרוש דרישות נוספות מנייר בעלי הרישיון אינו מקובל.

באפריל 2000, ממשלת הפדרציה הרוסית הוציאה צו "על רישוי של סוגים מסוימים של פעילויות", שבו הן מיוחסות לסמכויות של רשויות פדרליות או רשויות ביצועיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה, בהתבסס על המורכבות הפוטנציאלית וסכנה לחיים ולבריאות של אנשים.

לפיכך, רק 18 סוגים נכללים בסמכויות גופי השלטון המקומי. רישוי של פעילויות אדריכלות, בנייה ושירותים הוא באחריות ועדת הבנייה של המדינה הרוסית. וזהו: ביצוע סקרים הנדסיים לבנייה; פעילויות הקשורות לתכנון מבנים ומבנים, בנייתם; ייצור חומרי בניין וחומרי בניין; תכנון והקמה של מערכות אספקה ​​וניקוז מי שתייה מרכזיות בישובים עירוניים ואחרים; פעילות אדריכלית; פיתוח תיעוד תכנון עירוני וכן הלאה. אם נוסיף לפיקוח זה על עמידתם של בעלי הרישיונות בדרישות ובתנאי הרישוי, התלייה וחידוש רישיונות, חידוש מסמכים המאשרים את זמינות הרישיונות, הקמה ותחזוקה של מרשם, הרי שהמשימה לא תיראה קטנה לאיש.

אולם כשהחל "מצעד הריבונות" במדינה באמצע שנות ה-90, עלתה נטייה כללית לחלוקת השלטון בין המרכז לאזורים. אז משרדים ומחלקות רבים העבירו חלק מסמכויותיהם לרשויות המבצעות המקומיות. אז הגוסטרוי של רוסיה סיכם הסכמים עם הממשלות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על העברת סמכויות רישוי, והותיר מאחור רק הדרכה מתודולוגית.

הזמן הוכיח שזו הייתה טעות. כמעט לכל אזור ברוסיה היו מסווגים משלו של סוגי פעילויות, מה שגרם לבלבול. כמו כן, התקבלו לרישוי מסמכים וחומרים שנערכו לפי דרישות שונות, עם הרבה פעולות נוספות.

הדברים הגיעו לנקודה שבה רישוי של סוגים נוספים של פעילויות שאינם רשומים בשום תקנות פדרליות הוכנס בטריטוריות מסוימות. לפי גרף גרף, שר הפיתוח והמסחר הכלכלי של הפדרציה הרוסית, היו כ-2000 מהם במקום ארבע מאות וחמש עשרה האמיתיים.

בנוסף, על מנת לרשום רישיון שניתן באזור אחר בטריטוריה מסוימת, נאלצו בעלי הרישיון במקרים מסוימים לאסוף ניירת ולשלם כמעט יותר כסף מאשר עבור קבלת הרישיון עצמו.

לא נוכל לשתוק על כך שפקידי המינהל המקומי החלו להתערב בתהליך הוצאת הרישיונות, בהתאם לאינטרסים הכלכליים שלהם. אז המנהלים של גופי רישוי טריטוריאליים היו צריכים להיות יותר דיפלומטים מאשר אנשי מקצוע, לתת אור ירוק למומחים אמיתיים באדריכלות, בנייה ושירותים ציבוריים.

על איזו מערכת רישוי מתפקדת היטב אנחנו מדברים אז?

הפקודה והמכתב מהנהגת גוסטרוי של רוסיה העמידו הכל במקומו: גוסטרוי קיבל שוב את סמכויות גוף הרישוי. אגב, בחלק מההסכמים התקופה כבר פגה, לאחרים לא הוארכה, ולשאר נשלחה הודעה על ההחלטה. ב-1 באפריל 2001 הושלם ברובו המעבר למסדר שנקבע.

נכון לעכשיו, מרכז הרישוי הפדרלי בהנהגתו של המנהל הכללי A.S. ו-54 סניפים שלו בשבעה מחוזות פדרליים עוסקים רק בניהול מסמכים - קבלת בקשות וחבילות של מסמכי רישוי ממבקשים ומבעלי רישיונות, בדיקה ראשונית של המסמכים לשלמותם ועמידה בדרישות. דרישות ותנאי רישוי, שמירה על ארכיון, יצירת מאגרי מידע על בעלי רישיון במידה הדרושה לניהול רישום מאוחד, הנפקת מסמך המאשר את נוכחות רישיון מהוועדה הממלכתית לבנייה של רוסיה.

התוכנית לבחינת בקשה לרישיון הייתה כדלקמן: סניפים מחוזיים של מרכז הרישוי הפדרלי תחת ה-Gosstroy של רוסיה הם המובילים העיקריים של רעיונות וגישות ביחס לרישוי. באופן כללי, סניפי מרכז הרישוי הפדרלי עסוקים בשיטת מסמכים, העברתם לוועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה ותחזוקת עבודת הרישוי בשטחם. בהוראת ועדת הבנייה של רוסיה, עובדי הסניף משתתפים במעקב אחר עמידה בדרישות ובתנאי הרישוי.

מהענף אליו פנה המבקש מועברים המסמכים שהוגשו לקבלת רישיון לוועדת מומחים הכוללת נציגי הרשות המבצעת של השטח מהנהלת נושא הפדרציה, לרבות המשנה לנגיד הממונה של בנייה.

הפרוטוקולים של ועדה זו נשלחים למרכז הרישוי הפדרלי. בהתבסס על הפרוטוקולים המסכמים, מוכנים חומרים לישיבת ועדת המומחים לרישוי של הגוסטרויה של רוסיה, אשר מדי שבוע, או אפילו מספר פעמים בשבוע, תוך התחשבות בהם, מחליטה על הנפקת רישיונות, הנפקה מחדש של מסמכים. אישור זמינות רישיונות, השעיה וחידוש רישיונות וביטולם בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית. ההחלטה מנוסחת בפרוטוקול ונחתמת על ידי יו"ר ועדת בניית המדינה של רוסיה.

על ידי צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים, הוועדה הממלכתית של הפדרציה הרוסית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים הפכה לסוכנות הפדרלית לבנייה. ושירותי שיכון וקהילה, תפקידיו לאימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות בתחום הפעילות המבוסס הועברו למשרד התעשייה והאנרגיה של הפדרציה הרוסית, ופונקציות הבקרה והפיקוח הועברו לשירות הפדרלי לפיקוח טכנולוגי;

צו זה הבהיר כי הפונקציות של אימוץ פעולות משפטיות נורמטיביות מובנות כהנפקה, על בסיס ובהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, חובה לביצוע על ידי רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, פקידיהן, ישויות משפטיות ואזרחים כללי התנהגות החלים על מספר בלתי מוגבל של אנשים, ותפקידי הבקרה והפיקוח מובנים כיישום פעולות לבקרה ופיקוח על הביצוע על ידי גופים ממשלתיים, ממשלות מקומיות, פקידיהם, ישויות משפטיות ואזרחים. שנקבעו על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של כללי התנהגות מחייבים, הנפקה על ידי רשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, פקידיהם של היתרים (רישיונות) לביצוע סוג מסוים של פעילות ו(או) פעולות ספציפיות כלפי ישויות משפטיות ואזרחים, רישום פעולות, מסמכים, זכויות, חפצים וכן פרסום פעולות משפטיות בודדות.

לפיכך, פונקציות אכיפת החוק נותרו בסמכות השיפוט של הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים, כלומר. פרסום פעולות משפטיות בודדות, וכן אחזקת רישומים, רישומים וקדאסטרים; פונקציות לניהול רכוש המדינה, כלומר. הפעלת סמכויות הבעלים ביחס לרכוש פדרלי, לרבות אלה המועברים למפעלים יחידתיים של המדינה הפדרלית. מפעלי ממשל פדרליים וסוכנויות ממשלתיות הכפופות לסוכנות פדרלית, כמו גם ניהול מניות בבעלות פדרליות של חברות מניות פתוחות; פונקציות למתן שירותים ציבוריים, כלומר. מתן שירותים בעלי חשיבות ציבורית יוצאת דופן על ידי הגופים המבצעים הפדרליים, הניתנים בתנאים שנקבעו בחקיקה הפדרלית למספר בלתי מוגבל של אנשים.

כמו כן, צו נשיאותי זה קובע כי הסוכנות הפדרלית היא גוף ביצוע פדרלי אשר, בתחום הפעילות המבוסס, מבצע את הפונקציות של מתן שירותים ציבוריים, ניהול רכוש המדינה ופונקציות אכיפת החוק, למעט פונקציות בקרה ופיקוח. בראש הסוכנות הפדרלית עומד ראש (המנהל) של הסוכנות הפדרלית. לסוכנות פדרלית עשוי להיות מעמד של גוף קולגיאלי. הסוכנות הפדרלית, במסגרת סמכותה, מוציאה פעולות משפטיות בודדות על בסיס ובעקבות חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, פעולות והוראות של נשיא הפדרציה הרוסית, יו"ר הממשלה. של הפדרציה הרוסית והמשרד הפדרלי שמתאם ומבקר את פעילות הסוכנות הפדרלית. סוכנות פדרלית עשויה להיות כפופה לנשיא הפדרציה הרוסית. בהתאם לצו, הסוכנות הפדרלית מנהלת רישומים, רישומים וקדאסטרים אין לה את הזכות לבצע רגולציה משפטית בתחום הפעילות ותפקידי הבקרה והפיקוח, למעט מקרים שנקבעו בצווים של נשיא המדינה; הפדרציה הרוסית.

הנוהל ליחסים בין משרדים פדרליים לבין השירותים הפדרליים והסוכנויות הפדרליות שבתחום שיפוטם, סמכויות הרשויות המבצעות הפדרליות וכן הנוהל למימוש תפקידיהם על ידם נקבעים בתקנות על הרשויות המבצעות שצוינו.

יצוין כי כל ההגבלות על סמכויות הסוכנות הפדרלית אינן חלות על סמכויות העומד בראשה לנהל את רכוש הסוכנות הפדרלית שהוקצתה לו בזכות הניהול המבצעי, לפתור בעיות כוח אדם וסוגיות של ארגון פעילות הגוף הפדרלי הפדרלי, כמו גם לסמכויות לשלוט בפעילות של הרשויות הפדרליות המבצעות בראשן.

עם זאת, בקרוב, על ידי הצו של נשיא הפדרציה הרוסית מ-20 במאי 2004, "נושאים של מבנה הגופים המבצעים הפדרליים", בוצעו שינויים בצו שנדון לעיל.

כעת הפונקציות של אספקת שירותים ציבוריים מובנות כמתן שירותים על ידי רשויות ביצוע פדרליות ישירות או באמצעות סוכנויות ממשלתיות פדרליות או ארגונים אחרים הכפופים להן, ללא תשלום או במחירים המוסדרים על ידי רשויות המדינה, של שירותים לאזרחים וארגונים בתחום חינוך, בריאות, הגנה חברתית על האוכלוסייה ובתחומים אחרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים. כלומר, המושג המעורפל כעת של שירותים בעלי משמעות חברתית פוענח ל"שירותים בתחום החינוך, הבריאות, ההגנה הסוציאלית של האוכלוסייה".

ב-16 ביוני 2004, מס' 286, אושר הצו של הפדרציה הרוסית על הסוכנות הפדרלית לבנייה, שיכון ושירותים קהילתיים, אשר הגדיר את כל סמכויות הסוכנות, זכויותיה וחובותיה, וכן תיאר את הארגון של הפעילות של הסוכנות הפדרלית לבניית דיור ושירותים קהילתיים. על פי החלטה זו, הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ושירותים קהילתיים היא גוף ביצוע פדרלי המבצע את תפקידי יישום מדיניות המדינה, מתן שירותים ציבוריים, ניהול רכוש המדינה בתחום הבנייה, תכנון ערים, תעשיית חומרי הבניין ודיור ושירותים קהילתיים.

הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים נמצאת בסמכות השיפוט של משרד התעשייה והאנרגיה של הפדרציה הרוסית.

הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים מבצעת את הפונקציות הבאות בתחום הפעילות המבוסס:

1. עורכת תחרויות בדרך שנקבעה וכורתת חוזי מדינה לביצוע הזמנות לאספקת סחורות, ביצוע עבודה, מתן שירותים, לביצוע עבודות מחקר, פיתוח וטכנולוגיות לצרכי המדינה בתחום הפעילות המבוסס, לרבות לענות על הצרכים סוכנויות;

2. מפעיל, באופן ובמגבלות שנקבעו בחוקים הפדרליים, את פעולותיהם של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, את סמכויות הבעלים ביחס לרכוש פדרלי הנחוצות להבטחת ביצוע התפקידים של גופי ממשל פדרליים, לרבות רכוש המועבר למפעלים יחידתיים של המדינה הפדרלית, סוכנויות ממשלתיות פדרליות ומפעלים בבעלות המדינה הכפופים לסוכנות;

3. מארגן:

ביצוע בחינה ממלכתית של תיעוד תכנון ערים, תכנון מקדים ותכנון;

הכשרה והכשרה מחדש של מומחים בתחום האדריכלות ותכנון ערים;

הקמה ותחזוקה של קרן המדינה לסקרים הנדסיים מקיפים לבנייה;

4. מבצע ניתוח כלכלי של פעילותם של מפעלי יחידות מדינתיים כפופים ומאשר את האינדיקטורים הכלכליים לפעילותם, עורך ביקורת על פעילויות פיננסיות וכלכליות ושימוש במתחם הרכוש בארגונים כפופים;

5. מבצע את הפונקציות של לקוח המדינה של תוכניות ופרויקטים מדעיים, טכניים וחדשניים של יעד פדרלי, בתחום הפעילות של הסוכנות;

6. מקיים אינטראקציה באופן שנקבע עם רשויות ממשלתיות של מדינות זרות וארגונים בינלאומיים בתחום הפעילות המבוסס;

7. מקבל אזרחים, מבטיח התייחסות בזמן ומלא של בקשות בעל פה ובכתב של אזרחים, מקבל החלטות לגביהם ושולח תשובות לפונים בתוך התקופה שנקבעה בחקיקה של הפדרציה הרוסית;

8. מבטיח, במסגרת סמכותה, הגנה על מידע המהווה סודות מדינה;

9. מבטיח הכנה לגיוס של הסוכנות, וכן בקרה ותיאום של פעילות ארגוני הכנה לגיוס שבתחום שיפוטה;

10. מבצע הכשרה מקצועית של צוות הסוכנות, הסבה, השתלמויות והתמחויות;

11. מבצע, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, עבודה על רכישה, אחסון, הקלטה ושימוש במסמכי ארכיון שנוצרו במהלך פעילות הסוכנות;

12. מבצע את תפקידי המנהל הראשי והמקבל של כספי התקציב הפדרלי במונחים של כספים שהוקצו לתחזוקת הסוכנות ויישום התפקידים שהוקצו לסוכנות;

13. מארגן קונגרסים, כנסים, ימי עיון, תערוכות ואירועים נוספים בתחום הפעילות של הסוכנות;

על מנת להפעיל סמכויות בתחום הפעילות הקבוע, לסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים יש את הזכות:

1. לספק לגורמים משפטיים וליחידים הסברים בנושאים שבמסגרת פעילות הסוכנות;

2. לערב ארגונים מדעיים ואחרים, מדענים ומומחים לחקר נושאים בתחום הפעילות של הסוכנות;

3. ליצור גופים מייעצים ומומחים (מועצות, ועדות, קבוצות, קולגיום) בתחום הפעילות המבוסס;

4. להפעיל שליטה על פעילותם של ארגונים כפופים.

לסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים אין את הזכות לבצע רגולציה משפטית בתחום הפעילות ותפקידי הבקרה והפיקוח הקבועים, למעט במקרים שנקבעו בצווים של נשיא הפדרציה הרוסית או צווים של הפדרציה הרוסית. ממשלת הפדרציה הרוסית.

ההגבלות שנקבעו על סמכויות הסוכנות אינן חלות על סמכויותיו של ראש הסוכנות לפתור בעיות כוח אדם וסוגיות של ארגון פעילות הסוכנות, שליטה בפעילות בסוכנות בראשותו (אגפי המבנה שלה).

אחד המסמכים הראשונים שבהם מתמקדת הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים בנושאי רישוי בנייה הוא החוק הפדרלי "על רישוי של סוגים מסוימים של פעילויות". צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 11 בפברואר 2002 מס' 135, בהתאם לחוק הפדרלי, אישר את רשימת הרשויות הפדרליות המבצעות המבצעות רישוי. בהתאם להחלטה זו, הגוסטרוי של רוסיה מבצע רישוי של תכנון מבנים ומבנים ברמות אחריות I ו-II בהתאם לתקן המדינה, בניית מבנים ומבנים ברמות אחריות I ו-II בהתאם ל. התקן הממלכתי, סקרים הנדסיים לבניית מבנים ומבנים ברמות I ו-II אחריות בהתאם לתקני המדינה.

בהתבסס על סעיף 5 לחוק הפדרלי "על רישוי סוגים מסוימים של פעילויות", ב-21 במרץ 2002, ממשלת הפדרציה הרוסית הוציאה תקנה על פעילויות רישוי לתכנון מבנים ומבנים ברמות אחריות I ו-II בהתאם לתקן הממלכתי, תקנות פעולות רישוי לבניית מבנים ומבנים ברמות אחריות I ו-II בהתאם לתקן המדינה ותקנות רישוי פעילות סקר הנדסי לבניית מבנים ומבנים של I ו. II רמות אחריות בהתאם לתקן המדינה. הוועדה הממלכתית של הפדרציה הרוסית לבנייה ולשיכון ולמגזר הקהילתי מונתה כרשות הרישוי לפעילויות מסוג זה.

כפי שצוין לעיל, בשנת 2004, פונקציות הרישוי הועברו לשירות הפדרלי לפיקוח טכנולוגי כאשר ועדת המדינה של הפדרציה הרוסית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים הפכה לסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים.

בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 24 בנובמבר 1999 מס' 1289, הגוסטרוי של רוסיה מוגדר כגוף הפדרלי של אדריכלות ותכנון עירוני, המפעיל את סמכויות הפדרציה הרוסית ליישם את הוראות החוק. קוד תכנון ערים של הפדרציה הרוסית (חוק פדרלי מ-7 במאי 1998 מס' 73-FZ), וגם החוק הפדרלי "על פעילויות אדריכליות בפדרציה הרוסית" מ-17 בנובמבר 1995. מס' 169-FZ.

צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 26 בנובמבר 2001 מס' 815 "על תוכנית היעד הפדרלית "שימור ופיתוח הארכיטקטורה של ערים היסטוריות (2002 - 2010)", חתום על ידי יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית M.M. Kasyanov, הלקוח הממלכתי של תוכנית זו ביחס למונומנטים עירוניים, אדריכלות, הנדסה וחפצי נדל"ן אחרים, נקבעה ועדת המדינה של הפדרציה הרוסית לבנייה ולשיכון ולמגזר הקהילתי.

לצורך יישום החלטה זו, בצו מיום 05/07/02. מס' 75, המוסד הממלכתי "המרכז הפדרלי להגנה על מונומנטים אדריכליים ואמנות תכנון ערים" נוצר על ידי ועדת המדינה של הפדרציה הרוסית לבנייה ולשיכון ולמגזר הקהילתי.

המרכז הפדרלי נוצר על בסיס סעיף 32 של התקנות על ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה, שאושרה על ידי הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-24 בנובמבר 1999. מס' 1289, הקובע כי הגוסטרוי של רוסיה "מקבל החלטות על הקמת... של מוסדות הכפופים לו...".

בהתאם לסעיף 2 לחוק הפדרלי "על אובייקטים של מורשת תרבותית (מונומנטים היסטוריים ותרבותיים) של עמי הפדרציה הרוסית" מיום 25 ביוני 2002 מס' 73-FZ "יחסים בתחום השימור, השימוש והמדינה הגנה על חפצי מורשת תרבותית (מונומנטים היסטוריים ותרבותיים) ... מוסדרים ... על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית על תכנון עירוני ופעילויות אדריכליות ... ". אחד התפקידים העיקריים של גוסטרוי מרוסיה, בהתאם לסעיף 7 לתקנות על גוסטרוי של רוסיה, הוא פיתוח אמצעים לשימור ושימוש במונומנטים היסטוריים ותרבותיים ויישום, במסגרת סמכותה, של מעקב אחר ציות ל- החקיקה של הפדרציה הרוסית על תכנון עירוני ואדריכלות.

המרכז הפדרלי נוצר כחלק מפיתוח אמצעים לשימור ושימוש במונומנטים היסטוריים ותרבותיים.

בנוסף, ה-Gosstroy של רוסיה העביר למרכז הפדרלי את סמכויותיו לפקח על הציות לחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא תכנון ואדריכלות עירונית במונחים של ניטור בטיחות המונומנטים.

הקמת המרכז הפדרלי בוצעה בהתאם לחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית.

הבעיה המרכזית בענף הבנייה כיום היא התפתחות מערכת ההלוואות למשכנתאות לדיור. בקשר לתחום עבודה זה, הסוכנות הפדרלית מונחית על ידי המסמכים הרגולטוריים והמשפטיים הבאים:

1. קודם כל, זוהי, כמובן, החוקה של הפדרציה הרוסית;

2. קוד דיור של הפדרציה הרוסית;

3. חוק הפרטת מלאי דיור;

4. חוק איגודי בעלי בתים;

5. חוקים ותקנות אחרים שהונפקו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית הנוגעים לדיור ולשירותים קהילתיים, כמו גם למערכת ההלוואות למשכנתאות לדיור.

2.2 ביצועים בענף הבנייה

הבעיה העיקרית בהשגת המטרה העיקרית של מדיניות הדיור של המדינה - דיור בר השגה לאזרחי הפדרציה הרוסית - היא היעדר משאבים כספיים מספיקים כדי להבטיח את הפיתוח הדינמי של שוק הדיור בר השגה.

מערכת מימון המתפקדת כהלכה, לרבות הלוואות משכנתא למגורים ופעילויות השקעה ובנייה, יכולה לפתור בעיה זו.

מתוצאות הסקרים האחרונים עולה כי רוב האוכלוסייה צריכה לשפר את תנאי החיים שלה - יותר מ-77 אחוז מהמשפחות שנכללו בסקר הצהירו על רצונן בכך.

הביקוש האפקטיבי הקיים לדיור (ללא הלוואות משכנתא) מוערך בכ-1.2 אחוזים מהאוכלוסייה, הניתנים מהיקף בניית הדיור השנתי.

כ-1.5 אחוז מהמשפחות רוכשות מדי שנה דיור חדש (0.3 אחוז מהן על חשבון תקציבים בכל הרמות).

הגידול בהכנסות הריאליות של האוכלוסייה מגדיל את סבירות הדיור, למרות העלייה השנתית במחירי הדירות ב-20 אחוזים.

הניסיון של הסוכנות בשנת 2003 אישר את נכונות עמדתה של ממשלת הפדרציה הרוסית לגבי הצורך בביטול מכשולים בפעילויות השקעה ובנייה ולנקוט צעדים לפישוט הליך השגת מסמכים לבנייה, לרבות הנוהל למתן מגרשי קרקע. לפיתוח.

ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה נוקטת כעת בצעדים מעשיים לארגון פרויקטים של השקעות ובנייה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, במבט דרך הפריזמה של התפתחות שוק הדיור בר השגה:

• המשימות המקבילות נקבעו בישיבת הדירקטוריון הסופי של ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה, שהתקיימה באומסק בפברואר 2003;

· 25 ביוני 2003 התקיימה פגישה בהשתתפות ראשי מתחם הבנייה של 24 ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, שבה הושגו הסכמות על כריתת הסכמים כלליים בין ועדת הבנייה של המדינה של רוסיה, המינהלים של הישויות המרכיבות את רוסיה. הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

• במסגרת הסכמים אלה, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מתחייבות לספק למגרשי קרקע תשתית הנדסית לפיתוח מגורים, והוועדה הממלכתית לבנייה של רוסיה מבטיחה את יישום פרויקטי דיור להשקעה ובנייה על מגרשים אלה;
• נחתם הסכם שיתוף פעולה בין הוועדה לבניית המדינה של רוסיה לבין הסוכנות להלוואות משכנתאות לדיור OJSC, במסגרתו תממן הסוכנות מחדש מוסדות אשראי המעניקים הלוואות משכנתא לאזרחים לרכישת דיור שנבנה במסגרת פרויקטים של השקעה ובנייה;
• ביוני ובאוגוסט 2003 מספר הסכמי שיתוף פעולה בינלאומיים נחתמו בין הוועדה לבניית המדינה של רוסיה לבין המחלקות הרלוונטיות של הרפובליקה של פולין והרפובליקה ההונגרית. הסכמים אלו קובעים פתיחת קווי אשראי להשקעה ובנייה לאזורי הפדרציה הרוסית (בהיקף כולל של 100 מיליון דולר כל אחד).
• נחתם חוזה כללי על יישום משותף של פרויקטי דיור להשקעה ובנייה בשטח הפדרציה הרוסית בין החברה ההונגרית "I.I.H.H. ייעוץ" ו-FSUE "מרכז בנייה פדרלי להשקעות". הכסף הראשון במסגרת חוזה זה, כבר בנובמבר 2004, הלך לבניית בניין מגורים בצ'בוקסארי, רפובליקת צ'ובש;
• שיתוף פעולה פורה מתקיים בין ועדת הבנייה של רוסיה ומשרד החקלאות של רוסיה במסגרת תוכנית היעד הפדרלית "פיתוח חברתי של אזורים כפריים עד 2010".

בתמיכת סגן יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית - שר החקלאות A.V Gordeev, פותחו פרויקטים ניסיוניים לבניית דיור באזורים כפריים תוך שימוש במנגנוני הלוואת משכנתאות ברפובליקות של צ'ואביה ומורדוביה, בוולוגדה ועוד. אזורים.

נחתם צו משותף בין משרד החקלאות הרוסי לוועדת הבנייה הרוסית לביצוע הניסוי.

ניסוי זה מבוסס על עקרונות המשלבים שימוש בסבסוד תקציבי, בכספי האזרחים והלוואות משכנתא בקנה מידה קטן שהונפקו בהתאם לתקני הסוכנות;

• החלה העבודה על ארגון, יחד עם חברת Information Business Systems (IBS), פרויקט בניית דיור עבור 10,000 משפחות של מומחי טכנולוגיית מידע בעיר דובנה, אזור מוסקבה;
• ביוני 2003
• נערכה סדרת פגישות עם חברות עיצוב ובנייה מובילות בוועדת הבנייה של המדינה הרוסית, שבהן הוטלה המשימה לפתח פרויקטים של בנייה למגורים תוך שימוש בטכנולוגיות בנייה מודרניות, כולל חיסכון באנרגיה, העונים על רעיונות מודרניים לגבי נוחות, אך הם זול יותר;

מטרת הפגישות הללו היא ליישם את אחת המשימות החברתיות החשובות ביותר שמטרתה לספק לאוכלוסייה הרוסית דיור נוח ובמחיר סביר.

הסמינר "מימון דיור והלוואות משכנתאות לדיור" המתוכנן לפברואר 2004 (בדובנה, מחוז מוסקבה) במסגרת מזכר שיתוף הפעולה בין הוועדה לבניית המדינה של רוסיה ומשרד השיכון והפיתוח העירוני צריך למלא תפקיד חשוב בתחום פיתוח מערכת ההלוואות למשכנתאות לדיור בהשתתפות הבנק הבינלאומי לשיקום ופיתוח.

כל זה יוצר את התנאים המוקדמים הארגוניים והפיננסיים ליישום התוכנית להבטחת הזמנת דיור נוספת.

למרות הישגים משמעותיים בפעילות הסוכנות הפדרלית בשנים האחרונות, ביקורת חמורה נגרמת על ידי הפעילות של מחלקת התמחור של הגוסטרוי של רוסיה. כל הפעילויות האחרונות שלו הן סדרה מתמשכת של הפרות של פעולות חוקיות ורגולטוריות של הפדרציה הרוסית. הנה העובדות. מכתבים מהגוסטרויה של רוסיה מיום 26 בפברואר 1998 מס' VB-20-59/12 ומתאריך 21 באוקטובר 2002 מס' АШ-6105/10 קבעו כמות מופחתת של עלויות תקורה וחוסר רווח בעת קביעת העלות של עבודות בנייה שבוצעו על ידי יזמים בודדים.. זה לא הגיוני מנקודת המבט של כל אדם נורמלי, כי מסתבר שאם פועלים שני ארגונים זהים, הבעלים של אחד מהם רשום כיזם מבלי ליצור ישות משפטית, והשני כחברה בע"מ, אז הראשון צריך לעבוד ללא רווח ועם עלויות תקורה נמוכות יותר. מאשר השני, כי הוא כינה את עצמו לא כך. בנוסף לשכל הישר, מכתב זה סותר את סעיף 1, סעיף 1 של סעיף 10 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, סעיף 7 לחוק "על תחרות והגבלת פעילויות מונופוליסטיות בשווקי מוצרים", מכיוון מעמיד את נציגי העסקים הקטנים בתנאים לא שווים בהשוואה לקבלנים אחרים (ישויות משפטיות).

במכתב מיום 01.11.01. מס' NZ-5974/10, בעת בניית מתקנים במוסקבה על חשבון התקציב הפדרלי, מומלץ להחיל גורמי תיקון: 0.86 - עבור פרויקטי בנייה; 0.84 - לתיקונים גדולים ללא הצדקה של חישובים ובידול לפי סוג העבודה. מאיפה המספרים האלה?! אומרים שמוסקבה משלמת הרבה. אז האם משקיע פרטי שמשקיע את כספו והתעלם מהמכתב הזה משלם יותר מדי? מְסוּפָּק. ככל הנראה, במתקנים פדרליים נעשות תוספות כדי לפצות על תוצר זה של "יצירת החוקים" של מחלקת התמחור או שהן מפחיתות בכוונה את איכות העבודה. האם זו הסיבה שרוב המתקנים הפדרליים מעסיקים עובדים אורחים מאוקראינה, מולדובה, טורקמניסטן וכו'?

עכשיו לגבי הבסיס המשפטי של "יצירת כללים" זו.

ראשית, בהתאם לסעיף 2 של "כללים להכנת פעולות משפטיות נורמטיביות על ידי רשויות ביצוע פדרליות ורישום המדינה שלהן", שאושר על ידי צו ממשלתי מס' 1009 מיום 13.08.97, פרסום פעולות משפטיות נורמטיביות בצורה של מכתבים ומברקים אינם מותרים, כל המעשים המשפטיים הנורמטיביים חייבים להיות פורמאליים בצווים, צווים ותקנות ולהיכנס לתוקף לאחר רישומם במשרד המשפטים של רוסיה. ועד מתי, בניגוד לנוהל שנקבע, ישתמשו הלקוח ושירותי האוצר במכתבים אלו שאין להם תוקף חוקי כמדריך לפעולה!? זה הכרחי לתת דין וחשבון על זה לא רק את מחלקת התמחור של Gosstroy של רוסיה, אלא גם אלה אשר יחד עם זה עוברים על החוק!

הבה נשקול את החלטות ועדת הבנייה של רוסיה מתאריך 08.04.02 מס' 16 ו-21.001.03 מס' 14.

ראשית, מי אישר לגוף המבצע (גוסטרוי מרוסיה) לבטל החלטות של גוף ביצוע גבוה יותר (מועצת השרים של ברית המועצות)? עם הצגת מסגרת רגולטורית חדשה, הגוסטרוי של רוסיה מתחיל להשפיע על תקציב הפדרציה הרוסית, וזה כבר ברמה של לפחות דומא המדינה והממשלה. האם הגוסטרוי של רוסיה אינו נוטל כוח רב מדי והיכן מסתכלת המחלקה לרישום ובקרה של פעולות נורמטיביות מחלקתיות של משרד המשפטים של רוסיה כאשר מעשה משפטי בלתי מורשה לחלוטין מוכר כלגיטימי ואינו מצריך רישום?! זה לא צריך רישום - זה צריך סקירה והערכה משפטית!

המכתבים מהוועדה הממלכתית לבנייה של רוסיה מיום 14 במרץ 2003 מעניינים. מס' NK-1565/10 ומיום 17.3.03. מס' NK-1590/10 לא רק שהם מפרים הוראות מסוימות של החוקים הנ"ל, אלא שהם גם סותרים סטנדרטים אתיים מקובלים.

זה מפתיע איך מחלקת התמחור של גוסטרוי של רוסיה ועורכי הדין של המחלקה הזו לא שמו לב לשחרור החוק "על רגולציה טכנית". על סמך מסמך זה, המחירים בבנייה לא יוסדרו עוד על ידי המדינה.

נראה שמחלקת התמחור של גוסטרוי קובעת לעצמה חוקים ודורשת מאחרים לעמוד בהם. אין זה מפתיע שבתגובה למכתבים המצביעים על הפקרות המתמשכת, מתייחסת אגף התמחור ל-MDS שהוכן על ידה, אך מוכר על ידי משרד המשפטים כבלתי חוקי, או לסמכויות המוקנות לה. באמת, הסבל רב של יו"ר ועדת המדינה לבנייה.

עכשיו לגבי הסטנדרטים עצמם. מי צריך את עלות מחירי היחידות בצורה שבה גוסטרוי מפתחת אותן - בדמות הטמפרטורה הממוצעת בבית החולים. מומחים שרוצים לקבל אומדן מדויק של עלות משתמשים בשיטת המשאבים. השיטה ה"קומוניסטית" של תקנים מאושרים נועדה להקל רק על הלקוחות והרשויות הרגולטוריות. על אילו תקנים אנו מדברים אם בעת תשלום עבור עבודה שבוצעה הלקוח והקבלן מתחילים להתמקח על העלאת רמת המחירים הבסיסית פי 15 או 17? במידת הצורך, תמיד יסכימו כמה יעלו את עלות הבנייה כדי לחלק ביניהם את הכסף ולהשאיר משהו לרשויות הרגולטוריות. וכל זה מכוסה במחירים מאושרים. KRU או לשכת החשבונות בדקו את המחירים - הכל תואם את התקנים. והעובדה שהעלויות בפועל שונות מאוד מהעלויות הסטנדרטיות לא מפריעה לאף אחד. וזו גישת הממשלה?!

אז מה מונע מהמדינה שלנו להפסיק את המימון התקציבי של גופים רגולטוריים עממיים, ולהשתמש בכסף שנאסף כדי לשכור חברות הנדסה שיבצעו פונקציות בקרת בנייה. זה לא משנה באילו תקנים ייעשה שימוש. בעת הכנת מכרז, גם המשקיע וגם הקבלן יבחרו בעצמם אילו תקנים מתאימים ביותר לקביעה מדויקת של העלות. ובשלב ביצוע העבודה, יש לבצע חישובים על בסיס שיעורי צריכת משאבים ועלותם בפועל. וניטור עלות המשאבים יכול להתבצע על ידי כל מבנים עצמאיים שקיימים כיום ברוב האזורים האטרקטיביים להשקעה. ואין צורך לחשוש שבעלי תפקידים מגופים רגולטוריים יישארו ללא עבודה - הטובים שבהם, אלו שבאמת מסוגלים לבצע את העבודה, יעברו למשרדי הנדסה. למדינה יש שליטה עולמית על מימון המתקנים בכללותם!

יש כבר ניסיון חיובי בעבודה כזו. רוב הבנייה העירונית התקציבית במוסקבה נשלטת על ידי המיזם ה"פרטי" MOSKAPSTROY וה-TUXES ה"פרטיים" שלו. אבל אף אחד לא מעז לומר שהם זורקים כסף עירוני, אלא להיפך, וכל קבלן שלהם יאשר זאת.

אני בטוח שהלקוח והקבלן יפחדו הרבה יותר מ"מבקר הבנייה" מאשר משרד הביקורת ולשכת החשבונות ביחד, ואם יינתן למבקר אחוז הגון מהחריגות העלויות שזוהו, אז לא יהיו. בקר תובעני יותר. יתר על כן, לחברת הנדסה פרטית יש הזדמנות למשוך כל מומחים, שסוכנויות ממשלתיות לא יכולות להרשות לעצמן.

אז למה לוקח לנו כל כך הרבה זמן לשחרר "קולקטיבית" מסגרת רגולטורית "חדשה" המכילה לא יותר מ-100 טכנולוגיות חדשות בהשוואה למסגרת של 1984? התשובה פשוטה. ממקורות אמינים, בשנת 2002 הרוויח המרכז הבין-אזורי לתמחור בבנייה (ICPC) 18,163,000 (שמונה עשר מיליון ומאה שישים ושלושה אלף) רובל מהפצת מסמכים רגולטוריים על מסגרת התמחיר והרגולציה החדשה.

מסמכים רגולטוריים חדשים על תמחור בבנייה נמכרים כבר יותר מ-3 שנים. בסך הכל, לפי ההערכה השמרנית ביותר, הם הרוויחו לפחות 90,000,000 (תשעים מיליון) רובל או כ-3,000,000 (שלושה מיליון) דולר אמריקאי, עם עלויות מינימליות לשכפול. לשם השוואה, בסיס MTSN 81-98 עלה לממשלת מוסקבה ב-1998 4,600,000 (ארבעה מיליון שש מאות אלף) רובל או כ-287,500 דולר בשער החליפין המקביל. נשאלת השאלה: איפה הכסף ואיפה הבסיס? התשובה מעידה על עצמה - לא הבסיס נדרש, אלא הכסף מיישומה. לכן הבסיס "החדש" של Gosstroy הוא בסיס ישן שצויר מחדש כמעט לחלוטין. באותה הצלחה, ניתן יהיה להוסיף מחירים חדשים לתקנים הישנים של 1984. אבל איך אז למכור את מה שכבר יש לכולם?!

גוסטרוי לא ביצע השוואות כאלה ואינו יכול לבצע אותן, כי כיום אין סט שלם של אוספי FER. ואיך אתה יכול להשוות את בסיס מוסקבה עם הסטנדרטים של אזור "וירטואלי", המחושב כממוצע האריתמטי של מספר אזורים במרכז רוסיה?!

לדוגמה, היעדר תכתיב בירוקרטי בשוק מוצרי התוכנה והמחשבים במוסקבה הוביל לכך שתוכנות ומחשבים מיצרני מוסקבה הם הטובים ביותר באיכות והזולים ביותר ברוסיה במעמדם.

במוסקבה נוצר מצב שהוא ייחודי לרוסיה, אך טבעי לכל העולם התרבותי. קביעת החוקים בבנייה מתבצעת על ידי משרד הנדסה עצמאי, המשקף את האינטרסים של כל המשתתפים בתהליך ההשקעה, וכל העבודה הזו מתבצעת על חשבונה. חברות הנדסה עצמאיות מבצעות את הפונקציות של לקוח במוסקבה, ועומדות על המשמר על כספי התקציב. זאת ועוד, ללא התייעצות כלל עם מחלקת התמחור של הוועדה לבניית המדינה. הדוגמה של מוסקבה מראה עד כמה הניהול הזה מיושן.

2.3 עבודת ועדת הבנייה הרוסית בתחום הבנייה בשנת 2003

כיום, מתחם הבנייה הרוסי מאגד יותר מ-130 אלף ארגונים וארגונים, כולל 112.9 אלף ארגוני בנייה, כ-9.3 אלף ארגונים בתעשיית חומרי הבניין, יותר מ-10 אלף ארגוני עיצוב וסקר בצורות בעלות שונות.

בשנת 2003, Gosstroy מרוסיה שימשה כלקוח המדינה עבור 437 פרויקטים ומתקנים של בנייה במסגרת 7 תוכניות יעד פדרליות, 9 תוכניות משנה ותוכנית השקעות ממוקדות פדרליות. ההיקף הכולל של השקעות ההון הממשלתיות בוועדת בניית המדינה של רוסיה הסתכם ב-5.8 מיליארד רובל.

בשנה האחרונה הייתה חשיבות רבה לקביעת כיוונים אסטרטגיים לפיתוח מתחם הבנייה הרוסי לתקופה עד 2010.

ב-25 באפריל 2003 התקיימה פגישה בוועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה בהשתתפות ראשי הרשויות הפדרליות, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וארגונים של מתחם הבנייה, שבה הנושא "על האסטרטגיה למען נדון הפיתוח של מתחם הבנייה של רוסיה לתקופה עד 2010". הפרויקט "אסטרטגיה לפיתוח מתחם הבנייה של הפדרציה הרוסית לתקופה עד 2010" הוכן באוגוסט 2003.

חשיבות מכרעת לפיתוח בר-קיימא הן של מגזר הבנייה והן של תעשיית חומרי הבניין, כמו גם למשיכת משקיעים, היא הנוכחות בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית של תכניות מבטיחות ארוכות טווח מבוססות מדעיות לפיתוח ערים עיירות, פיתוח אזורי מגורים ושטחים, חישובי תחזיות על נפח ומבנה בניית דיור לפיתוח איזונים אזוריים של היצע וביקוש לחומרי בניין, מוצרים ומבנים.

הנוכחות של תחזיות אזוריות כאלה, כמו גם אסטרטגיית פיתוח עירוני עבור רוסיה כולה ועבור הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יעניקו למפעלים ומשקיעים אמון בתכנון הפיתוח וארגון הייצור של חומרים, מבנים וחלקים ספציפיים. .

בסיוע ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה, תוכניות פיתוח תעשייתיות מפותחות בכל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתבסס על המאפיינים הגיאוגרפיים, הטבעיים, ההיסטוריים, הדמוגרפיים ואחרים שלהן. נכון לעכשיו, תוכניות אזוריות לפיתוח מתחמי בנייה של רוב הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מוצגות בוועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה.

בשנת 2003 נמשכה מגמת העלייה בהיקפי הייצור בענף חומרי הבניין: מדד הייצור התעשייתי לעומת 2002 עמד על 106.4%.

באופן כללי, תעשיית חומרי הבנייה המקומית מתמקדת בשוק המקומי ומספקת את הצרכים הבסיסיים של מתחם הבנייה במדינה. יש עלייה מתמדת בתפוקה של מוצרים תחרותיים באיכות גבוהה. עם זאת, חלקם של חומרי בניין מיובאים לפריטים מסוימים (כולל לינוליאום, אריחי קרמיקה, מוצרי אבן טבעית) בהיקף המכירות בשוק המקומי ממשיך להישאר גבוה למדי - בתוך 20-35%.

יחד עם זאת, יש עדיין הרבה בעיות לא פתורות בתעשייה.

חומרי בניין מקומיים רבים הם נחותים באיכותם לדגמים הזרים הטובים ביותר יש חלק נמוך של מוצרים תחרותיים בפריטים מסוימים. מגוון חומרי הבידוד התרמי המיוצרים בארץ המבוססים על זכוכית, בזלת, פרליט ומינרלים טבעיים אחרים, מוצרים סניטריים, זכוכית בעלת פליטה נמוכה, מחזירי חום וזכוכית אדריכלית מוגבל.

הרמה הטכנית של רוב הארגונים הרוסיים עדיין מפגרת משמעותית אחרי הדרישות המודרניות. חברות המייצרות מלט, בידוד תרמי, חומרי קירות וגגות מאובזרים מחדש בקצב נמוך.

תעשיית חומרי הבנייה והמוצרים היא אחד מהמגזרים עתירי הדלק והאנרגיה בכלכלה הלאומית. חלקם של הדלק והאנרגיה במבנה העלויות לייצור ומכירת מוצרים בתעשייה כולה הוא יותר מ-16%, ובענף המלט - עד 41%. לכן, חיסכון באנרגיה בתעשיית חומרי הבניין היא אחת המשימות העיקריות.

בהקשר להצטרפותה הקרובה של רוסיה ל-WTO וההגבלה שלאחר מכן של בחירת שיטות הרגולציה של המדינה על פעילות כלכלית זרה, הסיבוך של שיטות ההגנה מפני תחרות מייבוא ​​במסגרת כללי WTO, התעשייה המקומית של חומרי בניין, למוצרים ומבנים עומדת משימה רצינית בשימור וחיזוק מעמדו בשווקים המקומיים והזרים ובביטול גורמים בעלי תחרותיות נמוכה. בהקשר זה, יש צורך להאיץ את קצב ההצטיידות מחדש והמודרניזציה של פוטנציאל הייצור של התעשייה באמצעות הכנסת טכנולוגיות וציוד לחיסכון במשאבים ואנרגיה, ולהרחיב את הייצור של חומרי בניין ביתיים יעילים ותחרותיים במיוחד. מוצרים ופריטים מודרניים לשיפור הבית.

בשנת 2003, הגוסטרוי של רוסיה, בהשתתפות ארגונים מסחריים ומלכ"רים וארגונים בתעשייה, הכין טיוטה של ​​הכיוונים העיקריים לפיתוח תעשיית חומרי הבניין לתקופה עד 2010, אשר, לאחר עיון בפגישה של מועצת המנהלים של Gosstroy של רוסיה, הוסכם על מספר פגישות אזוריות עם הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המשרדים והמחלקות הפדרליות הרלוונטיים ונשלחו לממשלת הפדרציה הרוסית.

בשנים האחרונות, ועדת בניית המדינה הרוסית פועלת באופן עקבי לרפורמה במסגרת הרגולטורית הקיימת בהתאם לצרכים חדשים, חקיקה, תנאים כלכליים וארגוניים של בנייה. תנופה חדשה לעבודה זו ניתנה על ידי כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי "על רגולציה טכנית" ב-1 ביולי 2003.

על מנת ליישם חוק זה, גוסטרוי של רוסיה פיתח וסיכם עם הגופים המעוניינים טיוטה של ​​מערכת חדשה של מסמכים רגולטוריים בבנייה (SNiP 10-01), הכין את כל החומרים הדרושים לאישור הוועדה הטכנית " בנייה", שתפקידה צריך להיות פיתוח תקנות טכניות ותקנים לאומיים בתחום הבנייה.

הוכנה רשימה של תקנות טכניות עדיפות (בצורת חוקים פדרליים) בתחום הבנייה לתקופה עד 2010 והוגשה לממשלת הפדרציה הרוסית.

בשנת 2003 נמשכה העבודה על יצירת רשת וניהול רישום של גופי הסמכה המוסמכים על ידי Gosstroy של רוסיה, מעבדות בדיקה (מרכזים) והכשרת מומחים במערכת הסמכה GOST R בתחום הבנייה.

29 ארגונים ו-50 מעבדות בדיקה (מרכזים) בבנייה הפועלות בשטחי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מוסמכים כגופי הסמכה. 180 מומחים הוכשרו בהסמכת מוצר, ונערכו 7 סמינרים. 45 אנשים הוסמכו כמומחים של מערכת הסמכות GOST R בתחום הבנייה.

רוב המסמכים שפותחו על ידי ועדת הבנייה הרוסית מתקבלים כמסמכים בין-מדינתיים עבור מדינות חבר העמים. בשנת 2003, הוועדה המדעית והטכנית הבין-מדינתית לתקינה, רגולציה טכנית והסמכה אימצה 22 מסמכים רגולטוריים וטכניים בנושא בנייה.

כתוצאה מפיתוח כספים תקציביים פדרליים ומשיכת כספים מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במסגרת תוכנית המשנה "יישוב מחדש של אזרחי הפדרציה הרוסית ממלאי דיור רעוע וחרום", המהווה חלק מהפדרלי. תכנית היעד "דיור" לשנים 2002 - 2010, חוסל בשנת 2003 דיור רעוע ורעוע בשטח של 423,721 מ"ר ו-23,540 איש יושבו מחדש לדיור נוח, כולל 127,115 מ"ר של דיור רעוע ורעוע מהדיור. תקציב פדרלי ו-7,061 אנשים (כ-2,354 משפחות) יושבו מחדש.

היצע הדיור הממוצע ברוסיה כיום הוא 20 מ"ר משטח כולל לתושב.

פיתוח קשרי שוק במתן דיור ושירותים קהילתיים כרוך בפיתוח קשרים חוזיים עם צרכני שירותים אלו. הכיסוי של הסכמי שכירות למגורים ברוסיה כולה הוא 43.4%. חלקם של חוזי התחזוקה עם בעלי מגורים ברוסיה הוא 53.1%. שירות מלאי הדיור על ידי קבלנים על בסיס חוזי עומד על 37.6% בארץ כולה.

תחום הפעילות החשוב ביותר של Gosstroy מרוסיה בשנת 2003 היה ביצוע תפקידיו של מתאם הלקוחות של תוכנית היעד הפדרלית "דיור" לשנים 2002-2010 (להלן התוכנית), שאושרה על ידי צו הממשלה של הפדרציה הרוסית מ-17 בספטמבר 2001 מס' 675.

בהתאם לרשימת הפעילויות העיקריות של התכנית, נמשכה העבודה לשיפור ופיתוח המסגרת החקיקתית והרגולטורית לשינויים בתחום הדיור במהלך השנה, למעלה מ-30 פעולות חקיקה ואחרות בתחום מדיניות הדיור מְאוּמָץ.

אחת המשימות העיקריות בכיוון זה הייתה פיתוח, בהשתתפות רשויות ביצוע פדרליות מתעניינות, של טיוטת קוד דיור של הפדרציה הרוסית.

טיוטת קוד הדיור של הפדרציה הרוסית והצעות החוק "על כניסתו לתוקף של קוד הדיור של הפדרציה הרוסית", "על הכנסת תיקונים ותוספות לקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית" נבחנו ואושרו בפגישה של ממשלת הפדרציה הרוסית ב-17 באפריל 2003, ולאחר הסיכום, הוגשו לממשלת הפדרציה הרוסית ביולי 2003

ועדת בניית המדינה של רוסיה מעלה את הנושא של הצגת טיוטת קוד הדיור של הפדרציה הרוסית לעיון בדומא הממלכתית במהלך מושב האביב.

בוצעה עבודה רבה לשיפור המסגרת החקיקתית והרגולטורית, תוך הכנסת שינויים ותוספות לחוקים הפדרליים.

ביניהם החוק הפדרלי מ-6 במאי 2003 מס' 52-FZ "על הכנסת תיקונים ותוספות לחוק הפדרציה הרוסית "על יסודות מדיניות הדיור הפדרלית" ופעולות חקיקה אחרות של הפדרציה הרוסית במונחים של שיפור מערכת התשלום עבור דיור ושירותים", שבה נקבעו הליך המימון ומקורות ההטבות לתשלום עבור דיור ושירותים קהילתיים, וסמכויות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 08.08.2003 מס' 1084-r, הוכנה הצעת החלטה "על מתן סובסידיות לדיור ושירותים" ונשלחה לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית; ממשלת הפדרציה הרוסית מתאריך 1 באפריל 2003 מס' 179 אישרה את הכללים להענקת קרן למימון שותף של הוצאות סוציאליות של סובסידיות להחזר חלקי של הוצאות של התקציבים המאוחדים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הקשורים ל- מתן סובסידיות לאוכלוסייה עבור דיור ושירותים.

בשנת 2003 פותחה טיוטת נוהל לרישום בתים משותפים ומניות בזכותם של בעלי בתים לרכוש משותף בבית משותף, אשר נדונה בישיבת המועצה המדעית והטכנית של הוועדה לבניית המדינה ברוסיה ב-11 בדצמבר 2003. והוכנו הצעות להכנסת תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי "על שותפויות" לבעלי בתים."

הרפורמה ביחסים הכלכליים המשיכה להבטיח שימוש יעיל במשאבים פיננסיים זמינים, כמו גם למשוך השקעות פרטיות. החלק העיקרי של פעילויות התוכנית מתבצע ברמות הניהול האזוריות והמוניציפליות בסיוע מתודולוגי וטכני של ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה.

תוכנית המשנה "יישוב מחדש של אזרחי הפדרציה הרוסית ממלאי דיור רעוע וחרום" מיושמת באופן פעיל יותר.

בשנת 2003, ליישוב מחדש של אזרחים ממלאי דיור רעוע וחרום, הוקצו לוועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה, כלקוחה הממלכתי של תת-התוכנית, כספים ליישום שלה בסכום של 1348.05 מיליון רובל, שנשלחו ל-52 מרכיבים. ישויות של הפדרציה הרוסית. הכספים מוקצים בעיקר עבור השלמת בניית מתקנים שהושלמו גבוהים או רכישת דיור בשנה הנוכחית. נבדקי הפדרציה הרוסית גייסו בנוסף יותר מ-3 מיליארד רובל למטרות אלה. עם זאת, על פי חישובי הוועדה לבנייה של המדינה הרוסית, על מנת לעצור את התהליכים המשפיעים על רעוע והתמוטטות הדיור, עד 2010, יש להקצות מדי שנה כ-30 מיליארד רובל מכל מקורות המימון, כולל 9 מיליארד רובל מהפדרלי. תַקצִיב.

תוכנית היעד הפדרלית "דיור" לשנים 2002-2010 כוללת את תוכנית היעד הפדרלית "תעודות דיור ממלכתיות" (לקוח המדינה Gosstroy מרוסיה), שאושרה על ידי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 20 בינואר 1998 מס' 71, תוקף מתוכם הוארך ל-2003 G.

בהתבסס על לוח ההנפקה והחלוקה של תעודות דיור ממלכתיות, הונפקו בשנת 2003 18,035 תעודות בסכום של 11,030.8 מיליון רובל. ו-14,518 תעודות הונפקו למשתתפי התוכנית בסכום של 10,007 מיליון רובל, מתוכם 8,903 תעודות נמכרו (ששולמו עבורם) (61.3% מהמונפקות) בסכום של 5,982.3 מיליון רובל. בנוסף, משרד האוצר הרוסי הקצה כספים לפדיון תעודות שהונפקו ב-2002 4,936.5 מיליון רובל הוצאו על 8,504 תעודות כאלה.

בסך הכל, בשנת 2003, באמצעות תעודות שניתנו בשנים 2002 ו-2003, רכשו 17,407 משפחות דיור (96.5% מהמספר הקבוע בתוספת).

ממשלת הפדרציה הרוסית, בהחלטה מס' 700 מיום 20 בנובמבר 2003, אישרה את תוכנית המשנה "תעודות דיור של המדינה" לשנים 2004-2010, שהיא חלק מתוכנית היעד הפדרלית "דיור" לשנים 2002-2010.

תוכנית המשנה "רפורמה ומודרניזציה של מתחם הדיור והקהילה של הפדרציה הרוסית" של תוכנית היעד הפדרלית "דיור" לשנים 2002-2010 אושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 17 בנובמבר 2001 מס' 797, הלקוח הממלכתי הוא ועדת הבנייה של רוסיה, אשר הוקצו לה כספים ליישומו בסכום של 557.93 מיליון רובל.

רשימת פרויקטי הבנייה והמתקנים שאושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 21 בינואר 2003 מס' 81-r, שעבורו Gosstroy הוא הלקוח של המדינה, כוללת 90 מתקני אספקת מים, ביוב, חימום וכו'.

תוכנית המשנה "מתן דיור למשתתפים בחיסול ההשלכות של תאונות ואסונות קרינה" (הלקוח של המדינה הוא המשרד הרוסי למצבי חירום) מומנה בשנת 2003 בסכום של 120.7 מיליון רובל, כולל כספי תקציב פדרלי בהיקף של 88.5 מיליון רובל, אשר מופיע ב-81 נושאים של הפדרציה הרוסית. למשתתפים בתת-תוכנית זו ניתנו 105 דירות.

תוכנית המשנה "מתן דיור לאזרחי הפדרציה הרוסית בכפוף ליישוב מחדש ממתחם Baikonur" (לקוח ממלכתי - Gosstroy של רוסיה) אושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 20 במאי 2002 מס' 325. בשנת 2003, נחתם הסכם בין Gosstroy מרוסיה לבין הנהלת העיר בייקונור למימון השקעות הון ממשלתיות ליישום תוכנית המשנה בסכום של 8.1 מיליון רובל.

בשנת 2003 נפתרו משימות התמיכה של המדינה במהגרים בכפייה והסדר הדיור שלהם במסגרת תוכנית היעד הפדרלית "דיור". התקציב הפדרלי הקצה 655.8 מיליון רובל למטרות אלה. באמצעות כספים שהוקצו, נרכשו 670 דירות לעקורים פנימיים, והוצאו 1,338 תעודות למתן סבסוד חינם לבנייה או לרכישת דיור. בנוסף, שולמו סובסידיות ל-490 משפחות של עקורים פנימיים. בסך הכל, באמצעות כספי תקציב פדרליים, ניתנה תמיכת המדינה להסדרי דיור קבועים לכמעט 2,500 משפחות של עקורים פנימיים (71.4% בהשוואה ל-2002).

תוכנית היעד הפדרלית "דיור" מספקת יישום צעדים ליישום החוק הפדרלי "על סובסידיות דיור לאזרחים היוצאים מאזורי הצפון הרחוק ואזורים מקבילים". בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 4 במרץ 2003 מס' 273-r, הוקצו השקעות ציבוריות בסכום של 812.13 מיליון רובל לפתרון בעיות הדיור של אזרחים שעוזבים או שעזבו את אזורי הרחוק אזורים צפון ושווים.

תוכנית המשנה "הבית שלך" (לקוח ממלכתי - Gosstroy של רוסיה) בהתאם להחלטת ממשלת הפדרציה הרוסית (פרוטוקול מיום 6 בספטמבר 2002 מס' 33) עוברת התאמה.

כחלק מהמו"פ שסופק על ידי תוכנית היעד הפדרלית "דיור", ננקטו צעדים לשיפור המסגרת החקיקתית והרגולטורית הקשורה ליישום רפורמת הדיור. למטרות אלה הוקצו לוועדת בניית המדינה של רוסיה 7.84 מיליון רובל. בהתאם לתוכנית המו"פ, הושלמו 40 פרויקטי מחקר בשנת 2003, שתוצאותיהם נדונו בחלקים של המועצה המדעית והטכנית של הוועדה לבניית המדינה של רוסיה.

בשנת 2003 נמשכה העבודה ליישום הקונספט לפיתוח הלוואות משכנתאות לדיור בפדרציה הרוסית.

ב-20 בפברואר 2003, בישיבת ממשלת הפדרציה הרוסית, נשקל סוגיית יישום ההחלטות שהתקבלו על פיתוח הלוואות משכנתא וצעדים נוספים בתחום זה וניתנו הנחיות לשיפור החקיקה שמטרתה ליצור שוק ניירות ערך מגובי משכנתאות והפחתת נטל המס על אזרחים הבונים או רוכשים דיור.

ועדת בניית המדינה של רוסיה הכינה והגישה לממשלת הפדרציה הרוסית רשימה של טיוטות של פעולות משפטיות רגולטוריות ומסמכים אחרים הדרושים לפיתוח מערכת ההלוואות למשכנתאות לדיור בפדרציה הרוסית. מבין הצעות החוק הנכללות ברשימה, נשיא הפדרציה הרוסית חתם כעת על חוק פדרלי מס' 104-FZ מיום 7 ביולי 2003 "על ביטול הוראות חקיקה של הפדרציה הרוסית בנוגע לפיקוח מס על הוצאות יחידים, " חוק פדרלי מ-7 ביולי 2003 מס' 110-FZ "על תיקונים לסעיפים 219 ו-220 של חלק שני של קוד המס של הפדרציה הרוסית", וכן החוק הפדרלי מ-11 בנובמבר 2003 מס' 152-FZ " על ניירות ערך משכנתאות", מסדיר את היחסים הנובעים בהנפקה, הנפקה, הנפקה והפצה של ניירות ערך מגובי משכנתא.

כתוצאה מהצעדים שננקטו על ידי ועדת בניית המדינה של רוסיה ליצירת תוכניות הלוואות משכנתא לדיור בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על ידי הסוכנות להלוואות משכנתאות לדיור בשנים 2002-2003. הסכמים על פעילויות משותפות בכיוון זה נסגרו עם 46 אזורים בפדרציה הרוסית. נכון להיום, הלוואות משכנתא ניתנות על ידי יותר מ-30 בנקים, היקף ההלוואות הכולל הסתכם ביותר מ-200 מיליון דולר.

משתתפים מקצועיים בשוק המשכנתאות החלו לגלות עניין רב יותר בתיאום פעילותם. כ-300 בנקים מתאחדים בוועדת הלוואות משכנתאות של איגוד הבנקים הרוסיים ומכינים תוכניות משכנתא משלהם.

תהליך יצירת האגודה הלאומית של משתתפים מקצועיים בשוק המשכנתאות (NAUMIR), שיזמה ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה ואושרה על ידי הוועדה הממשלתית למדיניות דיור, לקראת סיום.

יחד עם זאת, רק מתן הלוואות משכנתא לדיור לאוכלוסייה ללא נקיטת אמצעים אחרים אינו מסוגל לפתור את בעיית שוקי הדיור הלא מפותחים. יש להתייחס למערכת ההלוואות למשכנתאות לדיור, כגורם העיקרי להגברת סבירות הדיור לאזרחים, כמכלול של מנגנונים המבטיחים התפתחות מתואמת של שוק הדיור, שוק הלוואות המשכנתאות ושוק ניירות הערך מגובי המשכנתאות.

מערכת ההלוואות למשכנתאות לדיור יכולה להבטיח פיתוח מירבי של שוק הדיור בר השגה באמצעות שיפור נוסף של תקנות ומסמכים אחרים, כמו גם שימוש במערך של אמצעים ארגוניים.

ועדת בניית המדינה של רוסיה משתפת פעולה פורה עם משרד החקלאות של רוסיה במסגרת תוכנית היעד הפדרלית "פיתוח חברתי של אזורים כפריים עד 2010". צו משותף נחתם על ידי משרד החקלאות הרוסי וועדת הבנייה הרוסית לביצוע ניסוי בבניית דיור באזורים כפריים תוך שימוש במנגנוני הלוואת משכנתאות ברפובליקה החובשית וברפובליקה של מורדוביה, באזור וולוגדה ובמספר אזורים נוספים. .

Gosstroy של רוסיה, בהתאם לחוק הפדרלי מיום 08.08.2001 מס' 128-FZ "על רישוי של סוגים מסוימים של פעילויות" וצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 11.02.2002 מס' 135 "על רישוי של סוגים מסוימים של פעילויות", מבצעת רישוי של שלושה סוגי פעילויות: בנייה, תכנון וסקרי הנדסה להקמת מבנים ומבנים.

בשנת 2003 ניתנו 73,778 רישיונות, סורבו רישיונות ל-222 מועמדים, ניתנו מחדש 1,196 רישיונות, ניתנו אזהרות ל-2,324 רישיונות, 2,438 רישיונות ניתלו, 215 רישיונות חודשו, 17 רישיונות בוטלו.

Gosstroy of Russia מפתחת באופן פעיל שיתוף פעולה בינלאומי, שמטרתו בעיקר למשוך השקעות זרות והלוואות וליצור תנאים לייצוא שירותי בנייה של ארגונים רוסים, וממשיכה לפתח יחסים בינלאומיים מועילים הדדיים עם משרדי בנייה וחברות בלמעלה מ-50 מדינות.

דוגמה לשיתוף פעולה בינלאומי פעיל בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים יכולה להיות יישום הפרויקט הרוסי-צרפתי למשיכת השקעות במודרניזציה של מערכות אספקת המים של ערים רוסיות, למשוך את החברות הצרפתיות הגדולות ביותר לנהל מפעלי שירות ציבוריים בסיס זיכיון.

מתנהלת עבודה לחתימה וכניסה לתוקף של הסכמים בינלאומיים על הלוואות זרות מה-IBRD וה-EBRD. במקביל, מיושמות בהצלחה הלוואות IBRD שנחתמו בעבר, שמטרתן לפתור את הבעיות של שיקום מערכות אספקת חום עירוניות (9 ערים) ומערכות אספקת מים וביוב עירוניות (14 ערים) בסכום כולל של 207.5 מיליון דולר. הלווים הסופיים הם עיריות וחברות שירות.

לאחר תקופה ארוכה של קיפאון בפתרון סוגיית ההגנה על סנט פטרסבורג מפני שיטפונות, כאשר בוצעה רק המינימום הדרוש באתרי מתחם מבני המגן במשך מספר שנים, חלה נקודת מפנה הן בפתרון סוגיות המימון. הפרויקט ובהעצמת העבודה עצמה.

נושאים של ביטוח סיכוני בנייה, דיור ומתקני תשתית חשובים מאוד הן עבור המדינה והן עבור כל אזרח ברוסיה.

Gosstroy מרוסיה פיתחה את המסגרת הרגולטורית והמתודולוגית הדרושה לביטוח סיכונים במהלך עבודות בנייה והתקנה, במהלך תחזוקה ותיקון של מבני מגורים, שירותים ציבוריים, תחזוקת דיור, הקימה מועצה מייעצת לפיתוח ביטוח בבנייה ובדיור ובקהילה שירותים, ויצרה שיתוף פעולה הדוק עם חברות ביטוח רוסיות מובילות מקיימות תחרויות לבחירת ארגוני ביטוח לביטוח מתקנים שוועדת המדינה היא לקוח המדינה עבור הבנייה.

Gosstroy מרוסיה עשתה עבודה רבה כדי לארגן ביטוח של מתקני דיור ותשתיות שנבנו באמצעות כספי תקציב פדרלי במחוז הפדרלי הדרומי עבור משפחות שנפגעו מהשיטפון ביוני 2002, ובכוונתה לעשות זאת בכל אזורי הפדרציה הרוסית שבהם הסיכון לאסונות טבע גבוה ואסונות מעשה ידי אדם, להגביר את העבודה להבטחת הגנה ביטוחית על פרויקטי בנייה ושירותי דיור ושירותים קהילתיים תוך שימוש באמצעי תמיכה ממשלתיים ואמצעים להסבר החשיבות החברתית של מנגנוני הביטוח.

קיים צורך ברור בשימוש במקורות ומנגנונים נוספים לפיצוי על נזק שנגרם למלאי הדיור כתוצאה מתאונות, שריפות ואירועים אחרים, ופיתוח פתרונות חדשים ביסודם הקשורים לשימוש גמיש, בעל אוריינטציה חברתית במנגנוני ביטוח בדיור. נדרש מגזר השירותים הקהילתיים.

ועדת המדינה פיתחה והגישה לעיון הוועדה הממשלתית למדיניות דיור הצעת חוק פדרלי "על ביטוח חובה של מגורים בפדרציה הרוסית".

כעת ישנה משימה חשובה ואחראית להבטיח את תיאום הפעולות של ועדת בניית המדינה של רוסיה עם רשויות ביצוע פדרליות אחרות ורשויות ביצועיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדי לפתח מנגנון כלכלי ופיננסי יעיל שייצור חיובי תנאים מוקדמים לפיתוח בארצנו של שוק ביטוח לאומי מתורבת, העונה על דרישות מודרניות והגנה על האינטרסים של אזרחי רוסיה.

ועדת הבנייה הרוסית שמה לב לא רק להגברת יעילות הייצור, אלא גם להגנה החברתית של עובדים במתחמי הבנייה והדיור והשירותים הקהילתיים. יחד עם איגודי עובדים בתעשייה ואיגודי מעסיקים, ועדת המדינה עובדת על יישום הסכמי תעריפים תעשייתיים לתעשיית חומרי הבנייה והבניין של הפדרציה הרוסית לשנים 2002-2004, שבהם נושאים חברתיים, לרבות הגנה על עובדים, בראש ובראשונה. בשנת 2004 יפותחו הסכמי תעריפים בתעשייה לשנים 2005-2007.

כדי להפחית פציעות ולהבטיח בטיחות תעסוקתית בבנייה, ה-Gosstroy של רוסיה, יחד עם גופי ניהול הבנייה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, מספקים סיוע לארגוני בנייה ביצירת שירותי הגנת עובדים ומספקים הדרכה מתודולוגית לפעילותם.

בשנת 2003, ועדת הבנייה הרוסית הציגה שני מסמכים רגולטוריים חדשים: SP 12-135-2003 "בטיחות עבודה בבנייה. הוראות תקני התעשייה בנושא הגנה על עבודה", שאושרו על ידי צו הגוססטרוי של רוסיה מיום 01/08/2003 מס' 2, ו"המלצות לפיתוח תקנות מקומיות (תקנים ארגוניים) המשמשים במערכת ניהול בטיחות העבודה של בניין ארגון", שאושר על ידי צו הגוסטרוי של רוסיה מיום 13.10 .2003 מס' 183.

בהתאם לכיוונים העיקריים לייצוב הכלכלה הרוסית בשנת 2004, למתחם הבנייה מוקצה תפקיד משמעותי בארגון מחדש של מגזרי הכלכלה והתגברות על תופעות משבר קיימות.

3 פעילויות של הסוכנות הפדרלית בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים

3.1 תמיכה ארגונית, משפטית ותיעודית לפעילות הסוכנות בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים

בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים, הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2001 N 64 "על הוועדה הממשלתית למדיניות דיור" בתוקף (כפי שתוקן ב-5 ביולי 2001, 21 בנובמבר 2002 , 23 באוגוסט 2003), לפיו הוקמה הוועדה הממשלתית למדיניות דיור (להלן הנציבות) על מנת לתאם את הפעילויות של הרשויות הפדרליות המבצעות והרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יישום מדיניות הדיור של המדינה, לרבות על פיתוח מערכת הלוואות משכנתאות לדיור וכלי עזר לרפורמת דיור בפדרציה הרוסית

תמיכה ארגונית, טכנית, מידע ואנליטית לפעילות הנציבות ניתנת על ידי ועדת המדינה של הפדרציה הרוסית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים.

לפיכך, Gosstroy of Russia הוא הארגון המוביל המתאם את התנהלות הדיור והמדיניות הקהילתית בפדרציה הרוסית. בהתאם לכך, Gosstroy מרוסיה (כיום הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים) מפרסמת באופן קבוע דוחות על מצב הדיור והשירותים הקהילתיים ומגזר הבנייה במדינה, ומספקת ניתוחים ותחזיות מתאימים להמשך הפיתוח של התעשייה .

כמו כן, הסוכנות הפדרלית מציעה הצעות רלוונטיות לממשלת הפדרציה הרוסית כדי לשפר את המצב, מבססת את האפשרות וההכרח בקבלת הלוואות מארגונים פיננסיים בינלאומיים, ולאחר מכן הממשלה שוקלת הצעות אלו, ואם תוסכם עליה, מפרסמת את הצווים הרלוונטיים ( דוגמה לכך היא הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 12 בפברואר 2001 N 200-r, לפיו ההצעה של הגוסטרוי של רוסיה, הסכימה עם משרד האוצר של רוסיה, המשרד לפיתוח כלכלי של רוסיה ומשרד החוץ של רוסיה, התקבלו לקיים משא ומתן במוסקבה עם הבנק הבינלאומי לשיקום ופיתוח (IBRD) לגיוס הלוואה למימון פרויקט חימום העיר).

3.2 תעודת מידע על מצב הדיור והשירותים הקהילתיים בפדרציה הרוסית

מלאי הדיור של הפדרציה הרוסית מהווה יותר מ-30% מסך הנדל"ן שניתן לשחזור במדינה, המסתכם ב-2.85 מיליארד מ"ר. מטר משטח כולל, כולל: מלאי דיור עירוני - 642.5 מיליון מ"ר. מ' או 22.5%, מדינה - 199.2 מיליון מ"ר. מ' או 7.0%, פרטי - 1980.0 מיליון מ"ר. מ' או 69.4%, ציבורי - 1.5 מיליון מ"ר. מ' או 0.1%, בעלות מעורבת -29.6 מיליון מ"ר. m או 1.0%. כתוצאה מתהליך העברת מלאי הדיור המחלקתי (הממלכתי) לבעלות עירונית, ירד חלקו של מלאי הדיור הממלכתי (המשרדי) מ-898.0 מיליון מ"ר. מטר ב-1992 ל-199.2 מיליון מ"ר. מטרים כיום והסתכמו ב-7.0% מכלל מלאי הדירות במדינה. עם זאת, תהליך זה מתרחש באופן לא אחיד באזורים שונים של הפדרציה הרוסית והאינדיקטורים של מספר אזורים שונים מהממוצע הרוסי. לפיכך, במחוז האוטונומי אונקי נותרו 1.1% מדיור שכזה, באזור בלגורוד - 1.3%, באזור נובגורוד - 1.7%, בטריטוריית קרסנודאר ובאזור וולגוגרד - 1.8%, ברפובליקה של צ'ובש, אזור ליפטסק. והמחוז האוטונומי אגינסקי - 1 ,9%. באוכרוג האוטונומי של טיימיר - 36.4%, ברפובליקה של סחה (יאקוטיה) - 31.5%, האזור האוטונומי היהודי - 17.0%, אזור צ'יטה - 13.0%, אזור עמור - 12.3%, רפובליקת אודמורט וחבל חברובסק - 10.8%. סך הבניינים בפדרציה הרוסית: 19.0 מיליון יחידות. התפלגות הבתים לפי שנת בנייה, אחוזי בלאי וחומר קירות וכן השבחת בתים עם סוגי ההשבחה העיקריים מוצגים בטבלאות 1 – 4.

לוח 1 התפלגות בתים לפי שנת בנייה

לוח 2 התפלגות מבני מגורים לפי אחוזי בלאי

טבלה 3 התפלגות מבני מגורים לפי חומרי קיר

	מיליון יחידות
אבן, לבנים
לוּחַ
מְעוּרָב
עץ
זמינות דירות מגורים:
	מיליון יחידות
כולל דירות חדר
דירות שני חדרים
דירות שלושה חדרים
ארבעה חדרים או יותר

לוח 4 השבחת מבני מגורים לפי סוגי השבחה עיקריים

ברפובליקה של צפון אוסטיה, טריטוריית חברובסק, קלינינגרד, מגדן, מוסקבה, מורמנסק, נובוסיבירסק, סברדלובסק וטיומן, מוסקבה וסנט פטרסבורג ועוד מספר אזורים, השיפור של מלאי הדיור עם סוגי התמיכה ההנדסית העיקריים הוא מעל הממוצע הרוסי. עם זאת, ברפובליקות של אדיגיאה, אלטאי, בשקורטוסטן, בוריאטיה, דאגסטן, קלמיקיה, קרליה, קומי, מורדוביה, טיווה, צ'ובש וסחה (יאקוטיה), האזור האוטונומי היהודי, ארכנגלסק, אסטרחאן, בריאנסק, ולדימיר, וולגוגרד, אירקוטסק, קורגן. אזורי נובגורוד וצ'יטה, אינדיקטורים אלה נמוכים משמעותית מהממוצע הרוסי. יותר מ-300 מיליון מ"ר. מטר (11% מכלל מלאי הדירות) זקוקים בדחיפות לתיקונים גדולים ולשיפוץ דירות משותפות לאכלוס משפחתי; 250 מיליון מ"ר מטר (9%) בשחזור. כ-20% ממלאי הדיור העירוני טרם שופרו, ובערים קטנות אין לכל בית שני תמיכה הנדסית מלאה. באופן כללי, כ-40 מיליון אנשים חיים בדירות עניות ברוסיה. בשנת 2003 שופצו רק 4.8 מיליון מ"ר של מלאי דיור עירוני וממלכתי. m או 0.5% עם תקן שנתי של 4-5 אחוזים. עקב המצב הכלכלי הקיים בארץ, המחסור בכספים בתקציבים בכל הרמות לתחזוקה ותיקון של מלאי הדיור, מלאי דיור רעוע ורעוע הנתון להריסה עם בלאי של יותר מ-70 אחוז עולה משנה לשנה. שָׁנָה. אם ב-1995 זה הסתכם ב-37.7 מיליון מ"ר. מטר, כיום הוא מסתכם ב-88.7 מיליון מ"ר. מטר או 3.1% מסך הדיור, בו מתגוררים כ-5.0 מיליון איש (3.4% מאוכלוסיית המדינה). כמויות משמעותיות של דיור מסוג זה זמינות ברפובליקות של אלטאי, בוריאטיה, דאגסטן, אינגושטיה, סחה (יאקוטיה) וטיווה, טריטוריית חברובסק, אסטרחאן, עמור, אירקוטסק, קמרובו, אורנבורג, טולה וטיומן, והם משתנה ועולה על הממוצע הרוסי. של 8.5-2 פעמים. באזורי הרפובליקה של קברדינו-בלקריה, בטריטוריית קרסנויארסק, קמצ'טקה, קוסטרומה, מורמנסק וטמבוב, הדיור הרעוע והרעוע הוא כמעט ברמה של הממוצע הרוסי. ברפובליקות של בשקורטוסטן, קלמיקיה ומארי אל, אלטאי וקרסנודר, בלגורוד, בריאנסק, וולגוגרד, וורונז', קורסק, ליפצק, אומסק ופנזה, חלקם של דיור כזה נמוך מהממוצע הרוסי. כדי לפתור את בעיית חיסול מלאי דיור רעוע וחרום, על ידי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מתאריך 22. 01.2002 מס' 33 אישרה את תוכנית המשנה "יישוב מחדש של אזרחי הפדרציה הרוסית ממלאי דיור רעוע ורעוע", המהווה חלק מתוכנית היעד הפדרלית "דיור" לשנים 2002-2010. כדי ליישב מחדש אזרחים ממלאי דיור רעוע ורעוע בשנת 2003, הוקצו לגוסטרוי מרוסיה, כלקוח המדינה, 1322.0 מיליון רובל, שחולקו בין 66 ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית. בנוסף, (על פי נתונים תפעוליים) גויסו כספים מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בסכום של 1,850.8 מיליון רובל, מקורות חוץ תקציביים - 1,233.9 מיליון רובל. יישום תוכנית המשנה על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בשנה שעברה כלל השלמת בנייני מגורים בדרגה גבוהה של מוכנות ורכישת הנחות למגורים בשוק הדיור המשני עם בלאי שלא יעלה על 30%. כתוצאה מפיתוח השקעות הון שהוקצו ומשיכת כספים מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, חוסלו כ-445 אלף מ"ר בשנת 2003. מ' של דיור רעוע ורעוע ויישבו מעל 20 אלף איש (מעל 5 אלף משפחות) לדיור נוח, כולל חיסול מלאי דיור רעוע ורעוע - כ-130 אלף מ"ר. מ' ומעל 7,000 איש (כ-2,000 משפחות) יושבו מחדש על חשבון התקציב הפדרלי. היצע הדיור הממוצע ברוסיה לתושב הוא 20.0 מ"ר. מ' מכלל השטח (19.7 מ"ר מכלל השטח בסוף שנת 2002). ברשימת המתנה לשיפור תנאי הדיור יש 4,427.7 אלף משפחות, שהם 8.9% מסך המשפחות. בשנה האחרונה שיפרו 229.3 אלף משפחות, או 5.2% מהרשומים, את תנאי החיים שלהן. כך, ייקח יותר מ-20 שנה לספק את כל מי שנמצא ברשימת ההמתנה הזקוק לדיור. היווצרות שוק הדיור בתחום הדיור מתבצעת מאז תחילת תהליך הפרטת מלאי הדיור. בסך הכל, מאז תחילת ההפרטה, הועברו לבעלות אזרחים 24.2 מיליון דירות בשטח כולל של 1195.4 מיליון מ"ר. מ', שהם 67.2% מכלל מלאי הדיור המדינתי והעירוני של הפדרציה הרוסית כפוף להפרטה. מה שנותר להפרטה הוא 583.4 מיליון מ"ר. מ' או 32.8 אחוזים. תהליך ההפרטה פעיל ביותר במחוז הפדרלי הדרומי, שבו חלקו של השטח המופרט מכלל השטח של דירות דיור ממלכתיות ועירוניות הנתונות להפרטה היה 69.0%, וכן במחוז הפדרלי בסיביר - 63.9 %. עם זאת, תהליך ההפרטה ברוסיה מתבצע בצורה לא אחידה. תהליך ההפרטה הפעיל ביותר הוא ברפובליקות אדיגיאה (84.7%), אלטאי (93.4%), בשקורטוסטאן (77.5%), קברדינו-בלקריה (86.7%), קלמיק (78.7%), טיווה (78.5%) ואודמורט (94.2%); שטחי אלטאי (89.4%), קרסנודר (83.5%) וסטברופול (93.0%); אזורי אסטרחאן (87.0%), בלגורוד (83.8%), אזור בריאנסק (84.9%), קלינינגרד (74.0%), קמרובו (77.8%), אומסק (83.7%) וטומסק (80.2%). פחות פעילים ברפובליקות דאגסטן (48.8%), קרליה (58.1%), קומי 57.1%, מורדוביה (58.1%), סחה (יאקוטיה) (57.0%) וחובשיה (55.0%); טריטוריית חברובסק (55.1%); אזורי איבנובו (59.8%), אירקוטסק (57.0%), לנינגרד (57.6%), מגדן (37.2%), מוסקבה (57.2%), אוריול (56.0%), סמארה (47.7%) ואוליאנובסק (57.1%).

3.3 פעילות גוסטרוי בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים בשנת 2003

כיום, דיור ושירותים קהילתיים הם הענף הגדול ביותר במגזר הלא יצרני, המעסיק יותר מ-4.2 מיליון עובדים בכמעט 10,000 מפעלים ממלכתיים ועירוניים וכ-52,000 ארגונים בעלי צורות בעלות אחרות. מגזר הדיור והשירותים הקהילתיים מהווה כשליש מכלל הרכוש הקבוע בפדרציה הרוסית. עם טיפול הולם ותיקונים בזמן, הם יכולים לספק חיים נוחים לאוכלוסייה.

האסטרטגיה להיווצרות מתחם הדיור והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית באה לידי ביטוי בתפיסת הרפורמה שלה ובתוכנית "רפורמה ומודרניזציה" של תוכנית היעד הפדרלית "דיור" לשנים 2002-2010, המכסה את כל התחומים של טרנספורמציות הכרחיות. התכנית מכוונת לשיפור היחסים המשפטיים והארגוניים, שיפור ועדכון איכותי של תשתיות הדיור והשירותים הקהילתיים.

כדי להסדיר את היחסים הכלכליים, לבטל סובסידיות לדיור ולשירותים קהילתיים, להבטיח יציבות והתאמה של מימון ועלויות, בשנת 2003 בוצעו תיקונים לחוק הפדרציה הרוסית "על יסודות מדיניות הדיור הפדרלית", אשר איפשר הליכים ברורים ושקופים. לקביעת תעריפים ומחירים לדיור ולשירותים קהילתיים ועקרונות הגנה סוציאלית על האוכלוסייה.

טיוטת החלטה של ​​ממשלת הפדרציה הרוסית "על הנוהל תשלום עבור דיור ושירותים על ידי האוכלוסייה" פותחה ונשלחה לממשלת הפדרציה הרוסית, ומספקת לא רק את ההליך והעקרונות להיווצרות מחירים תעריפים לאוכלוסייה, תשלום עבור דיור ושירותים בבתים של צורות בעלות שונות, אך ביטול הדרגתי של סובסידיות למפעלים.

טיוטות סטנדרטים פדרליים עבור עלות הדיור והשירותים הקהילתיים פותחו וסוכמו עם כל אזורי הפדרציה הרוסית ועם ישויות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות סגורות (CLATEs). הוכנס תקן חדש לעלות תיקונים גדולים של 1 מ"ר משטח הדיור הכולל לחודש, המחושב עבור כל ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בהתבסס על העלות הספציפית של בניית דיור חדש. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 25 באוגוסט 2003 מס' 522 "על סטנדרטים פדרליים לתשלום דיור ושירותים לשנת 2004" אישר את הפרמטרים המתאימים לשנה הנוכחית.

נכון לעכשיו, ב-17 הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אין כמעט סבסוד צולב של תעריפים עבור אספקת מים, ביוב, שירותי אספקת חום, כמו גם הרס, מיחזור וסילוק פסולת ביתית מוצקה. לפי 32 אזורים, שיטת הסבסוד הצולבת תבוטל עד תחילת השנה הנוכחית.

בשנת 2003, הגוססטרוי של רוסיה ביצע לראשונה מלאי של חשבונות זכאים וחייבים של מפעלי דיור ושירותים קהילתיים החל מה-1 בינואר 2003. ניתוח של תוצאות המלאי הראה כי הפסדים כספיים וירידה בשיעור של הצמיחה בהכנסה נבעה ממחסור בהכנסה, ולכן ארגוני התעשייה לא הרוויחו מספיק 79 מיליארד רובל

מימון לא מספיק ולא שלם של מפעלי דיור ושירותים קהילתיים הוא הסיבה העיקרית לצמיחת החוב הבלתי מכוסה לנושים: החוב לתקציב הפדרלי ולקרנות חוץ-תקציביות עבור מסים ועמלות, על פי נתוני המלאי, הסתכם ב-88.8 מיליארד רובל, לארגונים של מתחם האנרגיה - 60 מיליארד רובל , או 35.5% מסך החוב לספקים וקבלנים.

על מנת לפתור באופן מקיף את הבעיות הכלכליות שהצטברו במגזר תומכי החיים, פותחו תפיסה וטיוטת חוק פדרלי "על ההתאוששות הפיננסית של ארגונים של מתחם הדיור והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית", וקבעו את המסגרת המשפטית, עקרונות ותנאים כלליים לביצוע צעדים להבטחת מחייבות החלטה מאוחדת של כל נושי הדיור והשירותים הקהילתיים בהתאם לתנאי הארגון מחדש.

ברוסיה, תהליך הדמונופוליזציה של תעשיית הדיור והשירותים הקהילתיים נמשך. בממוצע, ל-16-25% ממפעלי אספקת המים, החום והחשמל העירוניים יש בעלות פרטית או מעורבת (מאוגדת, מופרטת, קנויה). החלק הארצי הממוצע של מיזמים פרטיים בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים הוא 17.3% מסך המפעלים הנותנים שירותים בתחום זה.

הסכמי שכירות ונאמנות בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים, המוסדרים בחוק האזרחי, כבר קיימים, אך הסכמי זיכיון לא אושרו. בהתאם להחלטות הוועדה הממשלתית למדיניות דיור, ועדת בניית המדינה של רוסיה, יחד עם המשרד לפיתוח כלכלי של רוסיה ומשרד הרכוש של רוסיה, פיתחו מושגים לטיוטות חוקים פדרליים "על תיקונים לקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית" ו"על הסכמי זיכיון בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים".

כדי למשוך ביעילות השקעות בדיור ובשירותים קהילתיים על מנת להפחית עלויות ולשפר את איכות השירותים הציבוריים, יש צורך להאיץ את האימוץ על ידי הדומא הממלכתית של החוק הפדרלי "על הסכמי זיכיון". טיוטת החוק הוכנה, אך קובעת רק העברת רכוש שאינו טעון הפרטה לזיכיון.

בשנת 2003, הוקמה מועצה לתכנון עירוני ואדריכלות תחת הגוסטרוי של רוסיה. הוכנו ההנחיות העיקריות של מדיניות הפיתוח העירוני הממלכתי של הפדרציה הרוסית, אשר אושרו בישיבת מועצת המנהלים של ועדת הבנייה של המדינה של רוסיה והוגשו לאישור ממשלת הפדרציה הרוסית.

בוצעה עבודה לשיפור החקיקה המבטיחה את הפיתוח של אזור קלינינגרד, החומרים של התוכנית הטריטוריאלית המקיפה של תכנון עירוני לפיתוח השטח של האזור נבדקו, הצעת החלטה של ​​ממשלת הפדרציה הרוסית על הבהרת הפדרלי תוכנית היעד לפיתוח אזור קלינינגרד לתקופה עד 2010 נסקרה והוסכמה.

קונספט לפיתוח תיעוד תכנון עירוני ברמה הפדרלית לחיזוי ההתפתחות הטריטוריאלית (המרחבית) של הפדרציה הרוסית - התכנית הכללית לפיתוח השטח של הפדרציה הרוסית (תוכנית אב של רוסיה), חומרים לשיקול של הנושא של עדכון תכנית ההתיישבות הכללית בשטח הפדרציה הרוסית או פיתוח תחליף הוכן ונשלח לממשלת הפדרציה הרוסית את המסמך של התכנית הכללית לפיתוח השטח של הפדרציה הרוסית ( התוכנית הכללית של רוסיה).

בוצעה עבודה להבהרת תוכנית ההתיישבות הכללית על שטח הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות בכיוונים העיקריים של פיתוח כלכלי, פרטים טבעיים ואקלימיים ומאפיינים אחרים של אזורי הארקטי והצפון הרחוק.

פותחו ואושרו הנחיות הנוהל לפיתוח, תיאום, בחינה ואישור של תיעוד תכנון עירוני.

אסטרטגיית התחבורה של הפדרציה הרוסית שהוכנה על ידי משרד התחבורה של רוסיה נסקרה והוסכמה.

הוכנו טיוטת תפיסה של החוק הפדרלי "על תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי "קוד תכנון ערים של הפדרציה הרוסית" וטיוטת חוק מקביל.

ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה, בהשתתפות משרדים, מחלקות מעוניינים ו-60 ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית, שוקלת את הנושא של גירוי העברת מפעלים תעשייתיים מחוץ לאזורים מיושבים גדולים.

המדיניות המדעית והטכנית של המדינה בתעשייה בשנת 2003 נועדה ליישם את המשימות הנובעות מהחוק הפדרלי "על מדע ומדיניות מדעית וטכנית", חומרים "אסטרטגיית הפיתוח של הפדרציה הרוסית עד 2010", "יסודות פיתוח הפדרציה הרוסית". מדיניות מדע וטכנולוגיה לתקופה עד 2010 ואילך", וכן לתת הצדקה מדעית לאסטרטגיית הפיתוח של מתחם הבנייה לתקופה עד 2010.

בשנת 2003, על חשבון התקציב הפדרלי, בוצעו יותר מ-100 עבודות מחקר ופיתוח במסגרת תוכניות יעד פדרליות ("דיור", "בטיחות סייסמית של השטח הרוסי", "בסיס טכנולוגי לאומי" וכו'. ) תוך התחשבות ביעדי התעשייה.

הפיתוחים המדעיים שהושלמו אפשרו לפתח את הרעיון של יצירת סוגים חדשים של מבנים חסכוניים באנרגיה עם הפחתה של צריכת החום בפועל של עד 35%. במקביל, בעיית הנוחות הביתית נפתרת מבחינת הבטחת תנאים אויר-תרמיים ואקוסטיים מיטביים.

יישום מדיניות מדעית וטכנית דורש תשומת לב מיוחדת לפתרון הבעיה של מתן תמיכה מדעית וכוחנית בבנייה, בתעשיית חומרי הבניין ובשירותים דיור וקהילה. מועצת הוועדה לבניית המדינה של רוסיה קיבלה החלטות מתאימות בנושא זה.

ביוזמת הוועדה הממלכתית לבנייה של רוסיה, יחד עם הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, מתבצעת עבודה לשילוב מוסדות חינוך ברמות השכלה שונות עם הייצור.

נכון לעכשיו, המדינה השלימה את היווצרותן של בדיקות דיור ממלכתיות. הבדיקות משתתפות באופן פעיל בגיבוש תוכניות לאזורים ועיריות להכנת מתקני דיור ושירותים קהילתיים להפעלה בתנאי חורף, ולפקח על יישומם.

כמעט בכל האזורים נוצר מאגר מידע על השימוש במלאי דיור, מצב הסביבה התחרותית בתחום ניהול ותחזוקת הדיור, מתן דיור ושירותים קהילתיים, שימור אנרגיה ומשאבים. נוכחותו של בסיס כזה מאפשרת להסדיר את היחסים החברתיים במגזר הדיור, ולהעניק להם אופי מאורגן ומסודר.

מַסְקָנָה

לאחר שניתחנו את המצב הנוכחי ואת הסיכויים לפיתוח תעשיית הבנייה והדיור והשירותים הקהילתיים ברוסיה, אנו יכולים להסיק שפיתוח מתחמי הבנייה והדיור והשירותים הקהילתיים של רוסיה בשנת 2005 ובשנים שלאחר מכן צריך להיות מכוון לפתרון המשימות הבאות: השגת פיתוח בר קיימא של המדינה, המאפשר, באמצעות גידול רחב בהיקף פעילות ההשקעות, צמיחה של השקעות הון בבנייה, חידוש פוטנציאל הייצור והבסיס החומרי והטכני של מתחם הבנייה, להבטיח את עלייתה של רוסיה רמת מדינות זרות מובילות והצטרפות ל-WTO; ביצוע מדיניות מתואמת שמטרתה למקסם את השימוש בפוטנציאל המדעי והטכני של מתחם הבנייה, חיסכון במשאבים ואנרגיה, הגברת התחרותיות של מוצרי בנייה, פיתוח המערכת הממלכתית של מסמכים ותקנים רגולטוריים, הגברת העבודה להשלמת המעבר ל- אומדן עלות חדש ובסיס נורמטיבי לתמחור ותקנון אומדן בבנייה; חיזוק התחרותיות של ארגוני הבנייה הרוסיים, מפעלי תעשיית הבנייה ותעשיית חומרי הבניין בשווקי הקבלנות המקומיים והזרים; האצת המודרניזציה של בסיס ייצור הבנייה תוך התמקדות בייצור ראשוני של חומרים, מוצרים, מבנים, מכונות ומנגנונים יעילים לחיסכון במשאבים ובאנרגיה שאינם נחותים במאפייניהם לעומת אנלוגים זרים; הבטחת יישום תכנית הלוואות המשכנתא לאוכלוסייה על המסגרת הרגולטורית הקיימת והחדשה, תוך התחשבות בנכונות המינהלות האזוריות להשתתף בפועל בתהליך זה; גיבוש ויישום מדיניות תכנון עירוני של המדינה הלוקחת בחשבון את מערכת הגורמים החברתיים, הכלכליים והסביבתיים המבטיחים פיתוח בר קיימא של אזורים בודדים ושל המדינה כולה; ביטול המגמה להזדקנות וצמצום מלאי הדיור והמערכות ההנדסיות, מעבר לשיקום ושחזור אינטנסיביים שלהם המבוססים על פיתוח ויישום של תוכניות ופרויקטים חברתיים, מדעיים וטכניים יעילים ברמה הפדרלית, האזורית והמוניציפלית; לספק לשוק הבנייה המקומי חומרי בניין, מוצרים ומבנים איכותיים שיכולים להתחרות במוצרים מיובאים, להפחית את עלויות הבנייה ואת עלויות התפעול לתחזוקת מתקנים ובמקביל להגביר את נוחות המגורים בבנייני מגורים עם האמינות והעמידות הנדרשים ; פיתוח קידמה מדעית וטכנולוגית ופעילויות חדשניות בבנייה, שמטרתן להבטיח איכות משופרת של מוצרי בנייה, מאפיינים צרכניים גבוהים של מבנים ומבנים, אמינותם, בטיחותם, נוחות תפקודית ואסתטית ויעילות תפעולית, שינוי הסביבה האדריכלית והבנייה של פעילות אנושית והמשך התפתחותה לרמה התואמת את ההישגים המודרניים של מדינות מפותחות.

בשנת 2005, יש צורך להפנות מאמצים לביצוע הפעילויות הבאות: גיבוש מדיניות תכנון עירוני, תוכניות ופיתוח סוציו-אקונומי של אזורים והמדינה כולה כבסיס לפיתוח מתחם הבנייה; יצירת תנאים למשיכת ההשקעות הדרושות למודרניזציה של מתקני ייצור קיימים, הכנסת יכולות חדשות ותפעול יעיל שלהם; יישום מערך אמצעים למלאי כלכלי של רכוש קבוע, ניתוח אפשרויות השימוש האפקטיבי בהם, הדגשת חפצים מיותרים עבור המיזם ובהמשך הוצאתם מהמחזור הכלכלי; עריכת הערכה מקיפה של מצב מלאי הדיור; פיתוח תכנית למשיכת השקעות חוץ תקציביות לביצוע פרויקטים לשיקום בנייני מגורים מסדרת ההמונים הראשונה שאינם נתונים להריסה, לרבות כספים מבעלי חצרים למגורים; עידוד הבנייה לדיור, בעיקר באמצעות תמיכה במערך הלוואות המשכנתאות; העצמת רפורמת הדיור והשירותים הקהילתיים; ביצוע ארגון מחדש של תעשיות לא מבטיחות כלכלית ושינוי ייעוד של מפעלים לייצור מוצרים מבוקשים; הבטחת הרחבת הקיימים ויצירת מתקני ייצור חדשים באמצעות עיבוד מעמיק יותר של חומרי גלם וחומרי גלם, שימוש בטכנולוגיות לחיסכון במשאבים ובאנרגיה; פיתוח תוכנית מקיפה למעורבות משאבים משניים בייצור בנייה; הבטחת ייצור חומרים ומוצרים תחרותיים באיכות גבוהה; הגדלת פריון העבודה.

אחד הכיוונים העיקריים ליישום המדיניות המבנית יהיה רפורמה נוספת של ארגוני בנייה ומפעלים, שמטרתה הסתגלות מואצת שלהם והשגת תחרותיות בתנאי השוק. יש להשיג זאת על ידי ייעול הנכסים הפיננסיים והרכושיים העומדים לרשות ארגונים וארגונים, שיפור ניהול הייצור, חיזוק הבקרה והגברת האחריות של המנהלים לתוצאות ההחלטות שהתקבלו, הפחתת עלויות והגברת פעילויות החדשנות והשיווק.

כדי לפתור את המשימות שהוגדרו לתעשייה, ועדת המדינה לבנייה של רוסיה פשוט צריכה ליצור מערכת מידע ואנליטית מאוחדת של מדדי הביצועים העיקריים של מתחם הבנייה של הפדרציה הרוסית בכללותה וכל אזור ספציפי.

רשימת ספרות משומשת

1. חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993

3. קוד דיור של הפדרציה הרוסית

4. קוד פלילי של הפדרציה הרוסית

5. חוק פדרלי על פעילויות אדריכליות בפדרציה הרוסית

6. חוק היסודות של מדיניות הדיור הפדרלית (כפי שתוקן על ידי חוקים פדרליים מיום 12.01.96 N 9-FZ, מיום 21.04.97 N 68-FZ)

7. צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של רשויות ביצוע פדרליות"

8. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 16.16.2004 מס' 286 על הסוכנות הפדרלית לבנייה ודיור ושירותים קהילתיים

10. מידע וסקירה אנליטית שהוכנה על ידי המחלקה לכלכלה ופעילויות בינלאומיות של הגוסטרויה של רוסיה 26/02/2004

11. מידע ודו"ח אנליטי על מלאי הדיור של הפדרציה הרוסית // NDP "Alliance-Media", 2003

12. מערכת משפטית מידע "קוד"

13. מי צריך תקנים חדשים ולמה // מומחה בנייה, מס' 7 - 2003

14. דו"ח המרכז לניתוח שוקי הנדל"ן (פברואר 2003), הוצג לוועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה והבנק העולמי

15. רשימה של רשויות ביצוע פדרליות המבצעות רישוי, שאושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 11 בפברואר 2002 מס' 135

16. צו הגוסטרו של הפדרציה הרוסית מיום 26 באפריל 2002 N 65 "על קביעת סכום (החלק) של הרווח שיועבר על ידי מפעלים יחידתיים של המדינה הפדרלית בסמכות השיפוט של הגוסטרו של רוסיה לתקציב הפדרלי בהתבסס על תוצאות העבודה לשנת 2001"

17. החלטה של ​​ועדת הבנייה של המדינה של הפדרציה הרוסית מיום 30 בנובמבר 2001 N 123 "על שווי שוק ממוצע של 1 מ"ר. מטרים משטח הדיור הכולל ברבעון הראשון של 2002 כדי לחשב את סכום הסובסידיות וההלוואות ללא תשלום לרכישת מגורים על ידי כל קטגוריות האזרחים להם ניתנות סובסידיות והלוואות אלו על חשבון התקציב הפדרלי".

18. רומנסקיה מ. הרישיון הפדרלי הוא עניין רציני // עיתון בנייה, מס' 48 - 2001

19. מידע על הקמת המוסד הממלכתי "מרכז פדרלי להגנת אנדרטאות אדריכליות ואמנות תכנון ערים"

20. Tyrtyshov Yu בעיות דיור ושירותים קהילתיים לא ייפתרו על ידי "נס מבחנה" // סוכנות הידיעות רוסבלט 28.06.04.

הסכם על אינטראקציה ותיחום של סמכויות וסמכויות על רישוי פעילויות בנייה בין ועדת הבנייה הממלכתית של רוסיה לבין רשות הכרייה והפיקוח הטכני של רוסיה.

רישיון פדרלי רומנסקיה מ. זה עניין רציני // עיתון בנייה, מס' 48 - 2001

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים"

צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 16.16.2004 מס' 286 על הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים מידע וסקירה אנליטית שהוכנה על ידי המחלקה לכלכלה ופעילויות בינלאומיות של הגוסטרוי של רוסיה 26/02/2004

מידע ודו"ח אנליטי על מלאי הדיור של הפדרציה הרוסית // NDP "Alliance-Media", 2003

מידע וסקירה אנליטית שהוכנה על ידי המחלקה לכלכלה ופעילויות בינלאומיות של הגוסטרוי של רוסיה 26/02/2004