שליטה ציבורית: סיכויים ליישום חקיקה. שליטה ציבורית ברוסיה

פרק 1. הוראות כלליות

סעיף 1. נושא ההסדרה של חוק פדרלי זה

חוק פדרלי זה קובע את הבסיס המשפטי לארגון והפעלת בקרה ציבורית על פעילותן של רשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

סעיף 2. בסיס משפטי של בקרה ציבורית

1. הפעלת השליטה הציבורית מוסדרת על ידי חוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

2. הפעלת בקרה ציבורית על פעילות בתחום הבטחת ההגנה הלאומית וביטחון המדינה, ביטחון הציבור וחוק וסדר, על פעילות המשטרה, גופי החקירה, הפרקליטות ובתי המשפט, וכן על פעילות הקשורה בביצוע עונשים. , שליטה במחזור של תרופות נרקוטיות וחומרים פסיכוטרופיים , אחזקת יתומים וילדים שנותרו ללא טיפול הורי, מתן טיפול פסיכיאטרי, מוסדרת על ידי חוקים פדרליים רלוונטיים.

3. חוק פדרלי זה אינו חל על יחסי ציבור המוסדרים בחקיקה בנושא בחירות ומשאלי עם.

4. אסור לאמץ פעולות משפטיות נורמטיביות על מנת למנוע הפעלת שליטה ציבורית.

סעיף 3. זכותם של אזרחים להשתתף ביישום הפיקוח הציבורי

2. השתתפות האזרח בהפעלת שליטה ציבורית היא וולונטרית. אין לאף אחד זכות להשפיע על אזרח כדי לכפות עליו להשתתף או לא להשתתף בביצוע הפיקוח הציבורי, וכן למנוע את מימוש זכותו להשתתף בביצוע הפיקוח הציבורי.

3. אזרחים משתתפים ביישום הפיקוח הציבורי כמפקחים ציבוריים ומומחי ציבור באופן שנקבע בחוק פדרלי זה ובחוקים פדרליים אחרים.

4. לעמותות ציבוריות ולארגונים לא-ממשלתיים אחרים יש את הזכות להשתתף בהפעלת השליטה הציבורית בהתאם לחוק פדרלי זה ולחוקים פדרליים אחרים.

5. עמותות ציבוריות וארגונים לא-ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח עשויים להיות מארגנים של צורות של שליטה ציבורית כמו פיקוח ציבורי, דיון ציבורי, וגם לקחת חלק ביישום פיקוח ציבורי בצורות אחרות הקבועות בחוק פדרלי זה.

6. במקרים הקבועים בחוקים פדרליים, לאיגודים ציבוריים ולארגונים לא ממשלתיים אחרים הפועלים בתחומים מסוימים של יחסי ציבור עשויים להיות מוקנות סמכויות נוספות המפורטות בחוקים הפדרליים להפעלת שליטה ציבורית.

7. מאפיינים של הפעלת שליטה ציבורית על ידי איגודים מקצועיים ואיגודי צרכנים ציבוריים עשויים להתבסס על ידי החוקים הפדרליים הרלוונטיים.

סעיף 4. שליטה ציבורית

1. בחוק פדרלי זה, שליטה ציבורית פירושה פעילותם של נושאי בקרה ציבורית המתבצעת במטרה לפקח על פעילותן של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוק הפדרלי. חוקים, וגם לצורך אימות פומבי, ניתוח והערכה ציבורית של המעשים שהם מוציאים והחלטות שהתקבלו.

2. בקרה ציבורית יכולה להתבצע הן בצורות הקבועות בחוק פדרלי זה והן בצורות אחרות הקבועות בחוקים פדרליים אחרים. יחד עם זאת, לנושאים של שליטה ציבורית עשויים להיות מוקנות זכויות אחרות ולשאת באחריות אחרת בנוסף לאלו הקבועות בחוק פדרלי זה.

סעיף 5. מטרות ויעדים של בקרה ציבורית

1. המטרות של שליטה ציבורית הן:

1) הבטחת יישום והגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

2) להבטיח שדעת הקהל, הצעות והמלצות של אזרחים, עמותות ציבוריות וארגונים ללא כוונת רווח אחרים יילקחו בחשבון בעת ​​קבלת החלטות של גופים ממשלתיים, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים גורמים מסוימים סמכויות ציבוריות בהתאם לחוקים הפדרליים;

3) הערכה ציבורית של פעילותן של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, על מנת להגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והלגיטימיות אינטרסים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

2. מטרות הפיקוח הציבורי הן:

1) היווצרות ופיתוח של תודעה משפטית אזרחית;

2) הגברת רמת האמון של האזרחים בפעילות המדינה, וכן הבטחת אינטראקציה הדוקה בין המדינה למוסדות החברה האזרחית;

3) סיוע במניעה ופתרון קונפליקטים חברתיים;

4) יישום יוזמות אזרחיות שמטרתן להגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

5) הבטחת שקיפות ופתיחות של הפעילויות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים;

6) היווצרות בחברה של חוסר סובלנות כלפי התנהגות מושחתת;

7) הגברת יעילות הפעילות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

סעיף 6. עקרונות בקרה ציבורית

בקרה ציבורית מתבצעת על בסיס העקרונות הבאים:

1) עדיפות לזכויות ולאינטרסים הלגיטימיים של אדם ואזרח;

2) השתתפות מרצון ביישום בקרה ציבורית;

3) עצמאות של נושאי שליטה ציבורית ועצמאותם מרשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים;

4) פרסום ופתיחות של שליטה ציבורית ודיון ציבורי בתוצאותיה;

5) חוקיות פעילותם של נושאי שליטה ציבורית;

6) אובייקטיביות, חוסר משוא פנים ויושרה של נושאי שליטה ציבורית, מהימנות תוצאות הפיקוח הציבורי המבוצע על ידם;

7) שיקול חובה על ידי רשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, מסמכים סופיים שהוכנו על סמך תוצאות הפיקוח הציבורי, ובמקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, בחינת הגופים והארגונים הללו בהצעות, המלצות ומסקנות הכלולים במסמכים אלה;

8) מגוון צורות של שליטה ציבורית;

9) חוסר הקבילה של התערבות בלתי מוצדקת של נושאי שליטה ציבורית בפעילויות של רשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, והפעלת השפעה בלתי חוקית על גופים וארגונים אלה;

10) חזקת תום הלב בפעילויות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, שפעילותם כפופה לשליטה ציבורית;

11) אי קבילות של התערבות בתחום הפעילות של מפלגות פוליטיות;

12) שמירה על ניטרליות על ידי נושאי שליטה ציבורית, למעט אפשרות השפעה של החלטות של מפלגות פוליטיות על יישום פיקוח ציבורי.

סעיף 7. תמיכת מידע בשליטה ציבורית

1. לצורך תמיכת מידע בשליטה ציבורית, הבטחת פרסומו ופתיחותה, נושאי בקרה ציבורית רשאים ליצור אתרים מיוחדים, וכן, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, אתרים רשמיים של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, מדינה וארגונים עירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, הלשכות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וחדרים ציבוריים (מועצות) של עיריות.

2. נושאי שליטה ציבורית מבצעים אינטראקציית מידע בינם לבין עצמם, וכן עם רשויות המדינה ורשויות מקומיות, לרבות שימוש ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית.

3. נושאי שליטה ציבורית פרסמו באתרי האינטרנט המפורטים בחלק 1 של מאמר זה מידע על פעילותם תוך ציון כתובות דואר אלקטרוני שאליהן יכול המשתמש במידע לשלוח בקשה ולקבל את המידע המבוקש, וכן מידע הדורש גישה פתוחה ל הכלול בחקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית.

סעיף 8. גישה למידע על שליטה ציבורית

1. הגישה למידע על שליטה ציבורית, למעט מידע המכיל מידע המהווה סודות מדינה, מידע על נתונים אישיים ומידע שהגישה אליו מוגבלת על פי חוקים פדרליים, פתוחה.

2. גישה למשאבי מידע, לרבות מידע המכיל מידע המהווה סודות מדינה, מידע על נתונים אישיים ומידע שהגישה אליו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים, מוסדרת על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא סודות מדינה, החקיקה של הפדרציה הרוסית על מידע, טכנולוגיות מידע והגנת מידע, חקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא נתונים אישיים.

3. נושאי שליטה ציבורית, על פי בקשות מהתקשורת, מחויבים למסור מידע לפי החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא שליטה ציבורית.

פרק 2. מעמד נושאי שליטה ציבורית

סעיף 9. נושאי שליטה ציבורית

1. נושאי שליטה ציבורית הם:

1) הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית;

2) חדרים ציבוריים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

3) לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות;

4) מועצות ציבוריות תחת גופים מבצעים פדרליים, מועצות ציבוריות תחת גופים מחוקקים (נציג) ומבצעים של סמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

2. כדי לבצע בקרה ציבורית במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית, ניתן ליצור את הדברים הבאים:

1) ועדות פיקוח ציבוריות;

2) בדיקות ציבור;

3) קבוצות בקרה ציבוריות;

4) מבנים ארגוניים אחרים של שליטה ציבורית.

סעיף 10. זכויות וחובות של נושאי שליטה ציבורית

1. לנושאים של שליטה ציבורית יש את הזכות:

1) להפעיל שליטה ציבורית בצורות הקבועות בחוק פדרלי זה ובחוקים פדרליים אחרים;

2) לפעול כיוזמים ומארגנים של אירועים המתבצעים במהלך הפעלת שליטה ציבורית, וכן להשתתף באירועים מתמשכים;

3) לבקש, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, מרשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, מידע הדרוש ליישום של שליטה ציבורית, למעט מידע המכיל מידע המהווה סוד מדינה, מידע על נתונים אישיים ומידע שהגישה אליו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים;

4) לבקר, במקרים ובאופן שנקבע בחוקים הפדרליים, בחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, גופים ממשלתיים רלוונטיים, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המבצעים יחידים פעילות ציבורית בהתאם לסמכויות החוקים הפדרליים;

5) להכין מסמך סופי המבוסס על תוצאות הבקרה הציבורית ולשלוח אותו לעיון ברשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ומוניציפליים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, ולתקשורת;

6) במקרה של זיהוי עובדות של הפרת זכויות וחירויות אדם ואזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח, בהתאם לחקיקה הפדרלית, לשלוח חומרים שהתקבלו במהלך יישום הפיקוח הציבורי לנציב זכויות האדם בפדרציה הרוסית, הנציב תחת נשיא הפדרציה הרוסית לזכויות ילדים, הנציב תחת נשיא הפדרציה הרוסית להגנה על זכויות יזמים, הנציב לזכויות אדם, למען ילדים זכויות, להגנה על זכויות יזמים, לזכויות עמים ילידים בנתיני הפדרציה הרוסית ולמשרד התובע;

7) לפנות לבית המשפט כדי להגן על זכויותיהם של מספר בלתי מוגבל של אנשים, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח במקרים הקבועים בחוקים הפדרליים;

8) ליהנות מזכויות אחרות הניתנות בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

2. נושאי שליטה ציבורית, בעת מימושה, מחויבים:

1) לציית לחקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית;

2) לציית להגבלות שנקבעו על ידי חוקים פדרליים הקשורים לפעילותם של גופי מדינה וממשלות מקומיות;

3) לא ליצור מכשולים לפעילות הלגיטימית של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים;

4) לשמור על סודיות המידע שהתקבל במהלך פיקוח ציבורי אם הפצתו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים;

5) לפרסם מידע על פעילותם להפעלת שליטה ציבורית ותוצאות השליטה בהתאם לחוק פדרלי זה;

6) לשאת באחריות אחרת שנקבעה בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

סעיף 11. ניגוד עניינים בהפעלת שליטה ציבורית

1. מפקח ציבור, מומחה ציבור או אדם אחר נושא הפיקוח הציבורי אינו רשאי להפעיל פיקוח ציבורי אם קיים ניגוד עניינים בביצוע הפיקוח הציבורי.

2. בחוק פדרלי זה, ניגוד עניינים מובן כמצב שבו האינטרס האישי של מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר בנושא הפיקוח הציבורי משפיע או עלול להשפיע על האובייקטיביות וחוסר פניות השליטה הציבורית וב אשר מתעוררת או עשויה להיווצר סתירה בין האינטרסים האישיים של מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר הנתון לשליטה ציבורית לבין המטרות והיעדים של הפיקוח הציבורי שנקבעו בחוק פדרלי זה.

3. בחוק פדרלי זה, האינטרס האישי של מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר בנושא הפיקוח הציבורי, המשפיע או עלול להשפיע על האובייקטיביות וחוסר משוא פנים של הפעלת הפיקוח הציבורי, פירושו האפשרות של המפקח הציבורי. , מומחה ציבורי או אדם אחר הנושא שליטה ציבורית המקבל הכנסה בצורה של כסף, חפצי ערך, רכוש אחר, לרבות זכויות קניין, או שירותים עבור עצמו או עבור צדדים שלישיים.

4. אם למפקח ציבור, למומחה ציבור או לאדם אחר הנושא שליטה ציבורית יש אינטרס אישי המוביל או עלול להוביל לניגוד עניינים, מחויב מפקח הציבור, מומחה הציבור או אדם אחר הנושא שליטה ציבורית. ליידע על כך, בהתאמה, את נושא הפיקוח הציבורי או המבנים הארגוניים המפורטים בחלק 2 של סעיף 9 לחוק הפדרלי הזה, בכתב.

סעיף 12. הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות

הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות (מועצות) של עיריות מפעילות שליטה ציבורית באופן שנקבע בחוק הפדרלי מ-4 באפריל 2005 N 32-FZ "על האזרחים לשכת הפדרציה הרוסית", החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות על הלשכות הציבוריות הרלוונטיות.

סעיף 13. מועצות ציבוריות תחת גופים מבצעים פדרליים, מועצות ציבוריות תחת גופים מחוקקים (נציגים) ומבצעים בסמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

1. מועצות ציבוריות תחת רשויות ביצוע פדרליות, מועצות ציבוריות תחת גופי ממשל מחוקקים (נציגים) ומבצעים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית ממלאות תפקידי ייעוץ ומייעצים ומשתתפות בהפעלת שליטה ציבורית באופן ובטפסים שנקבעו על ידי פדרלי זה. חוקים וחוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תקנות על מועצות ציבוריות.

2. מועצות ציבוריות מקדמות את ההתחשבות בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות, זכויות אדם, ארגונים דתיים ואחרים בהערכה הציבורית של פעילותן של רשויות מבצעות פדרליות, רשויות ביצוע של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

3. ניתן להקים מועצות ציבוריות במסגרת גופי השלטון המקומי.

4. המועצה הציבורית אינה יכולה לכלול אנשים בעלי תפקידים ממשלתיים בפדרציה הרוסית וישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, תפקידי שירות אזרחי בפדרציה הרוסית וישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, ואנשים בעלי תפקידים מוניציפליים ותפקידי שירות מוניציפליים. כאנשים אחרים אשר בהתאם לחוק הפדרלי מ-4 באפריל 2005 N 32-FZ "על הלשכה האזרחית של הפדרציה הרוסית" אינם יכולים להיות חברים בלשכה האזרחית של הפדרציה הרוסית.

5. מועצות ציבוריות תחת גופים ניהוליים פדרליים נוצרות על בסיס תחרותי, אלא אם כן נקבע נוהל שונה להקמת מועצות ציבוריות תחת גופים ניהוליים פדרליים בודדים בפעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית או ממשלת רוסיה. פֵדֵרַצִיָה. מארגנת התחרות היא הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית.

6. הדרישות למועמדות לחברות במועצה הציבורית במסגרת הגוף הפדרלי הפדרלי מפותחות על ידי הגוף הפדרלי הפדרלי הרלוונטי יחד עם הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית. לעמותות ציבוריות ולארגונים לא ממשלתיים אחרים שמטרתם לייצג או להגן על אינטרסים ציבוריים ו(או) לבצע עבודות מומחים בתחום יחסי הציבור, יש זכות להציע מועמדים לחברי מועצות ציבוריות. הרכב המועצה הציבורית, שנוצר מבין מועמדים שנבחרו על בסיס תחרותי, מאושר על ידי ראש הגוף הפדרלי הרלוונטי בהסכמה עם המועצה של הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית. יושב ראש המועצה הציבורית נבחר על ידי חברי המועצה הציבורית מבין חבריה.

סעיף 14. ועדות פיקוח ציבוריות

1. ועדות פיקוח ציבוריות מפעילות בקרה ציבורית על מתן זכויות אדם במקומות מעצר כפוי.

2. הסמכויות של ועדות פיקוח ציבוריות לפקח על מתן זכויות אדם במקומות מעצר בכפייה והליך פעילותן מוסדרים בחוק הפדרלי מ-10 ביוני 2008 N 76-FZ "על שליטה ציבורית על מתן אדם זכויות במקומות מעצר בכפייה ובסיוע לאנשים במקומות מעצר בכפייה".

סעיף 15. בדיקות ציבוריות וקבוצות בקרה ציבוריות

1. בדיקות ציבוריות וקבוצות בקרה ציבוריות מבצעות בקרה ציבורית על מנת לקדם ציות לחקיקה, להגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח, להתחשב באינטרסים ציבוריים בתחומים מסוימים של יחסי ציבור תוך אינטראקציה עם רשויות המדינה ורשויות מקומיות, שסמכותו כוללת ביצוע פיקוח (פיקוח) ממלכתי או בקרה עירונית על פעילותם של גופים ו(או) ארגונים שלגביהם מופעלת שליטה ציבורית.

2. הסמכויות, הנוהל לארגון והפעלת בדיקות ציבוריות וקבוצות בקרה ציבוריות נקבעים על פי חוקים פדרליים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

סעיף 16. אינטראקציה של נושאי בקרה ציבורית עם רשויות המדינה וממשלות מקומיות

1. רשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, שוקלים את המסמכים הסופיים שהוכנו בהתבסס על תוצאות הפיקוח הציבורי, ובמקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים ו תקנות אחרות פעולות משפטיות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, לוקחות בחשבון את ההצעות, ההמלצות והמסקנות הכלולים במסמכים אלה. במקרים הקבועים בחוקים פדרליים ובפעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, נלקחים בחשבון חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, הצעות, המלצות ומסקנות הכלולים במסמכים הסופיים. התחשבות בעת הערכת היעילות של פעילותם של ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

2. רשויות המדינה וגופי השלטון המקומי, שסמכותם כוללת ביצוע פיקוח ממלכתי (פיקוח) או פיקוח עירוני על פעילותם של גופים וארגונים שלגביהם מופעלת בקרה ציבורית, עיין במסמכים הסופיים שנשלחו אליהם, שהוכנו על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי, ולשלוח תשובות מנומקות לנושאים של שליטה ציבורית.

3. נושאי בקרה ציבורית מודיעים על תוצאות העיון במסמכים הסופיים המפורטים בחלק 2 למאמר זה לא יאוחר משלושים יום מיום קבלתם, ובמקרים דחופים - לאלתר.

4. גופי סמכות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, בעת הפעלת שליטה ציבורית, הם בעלי הזכות:

1) לקבל מידע מנושאי בקרה ציבורית על יישום הבקרה הציבורית ותוצאותיה;

2) לשלוח לנושאים של בקרה ציבורית התנגדויות סבירות להצעות והמלצות הכלולים במסמכים הסופיים שהוכנו על סמך תוצאות הבקרה הציבורית;

3) לפרסם מידע על סוגיות של שליטה ציבורית על הפעילויות שהם מבצעים באתרים הרשמיים שלהם ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית.

5. גופי סמכות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, בעת הפעלת שליטה ציבורית מחויבים:

1) לספק לנושאים של בקרה ציבורית, במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית, מידע על פעילותם בעניין ציבורי;

2) לשקול בקשות של נושאי שליטה ציבורית שנשלחו אליהם באופן ובמגבלות הזמן שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית המסדירה תחומים מסוימים של יחסי ציבור, לספק את המידע המבוקש, למעט מידע המכיל מידע המהווה מדינה סוד, מידע על נתונים אישיים ומידע, שהגישה אליו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים;

3) לשקול את המסמכים הסופיים שנשלחו אליו, שהוכנו על סמך תוצאות הפיקוח הציבורי, ובמקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים, חוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, לקחת בחשבון הצעות, המלצות ומסקנות הכלולים במסמכים הסופיים, ולנקוט באמצעים להגנה על זכויות וחירויות אדם ואזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

6. תכונות של הפעלת שליטה ציבורית על תחומי פעילות מסוימים של רשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים עשויים להיקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית .

סעיף 17. איגודים ואיגודים של נושאי שליטה ציבורית

1. נושאי שליטה ציבורית, על מנת לתאם את פעילותם, משלבים מאמצים ואמצעים להגברת האפקטיביות של השליטה הציבורית, זכאים ליצור עמותות ואיגודים של נושאי שליטה ציבורית וכן לערוך אירועים משותפים.

2. נושאי שליטה ציבורית מקיימים אינטראקציה זה עם זה על בסיס עקרונות של פתיחות, שקיפות, שוויון ושיתוף פעולה.

3. לאגודות ואיגודים של נושאי שליטה ציבורית יש את הזכות לפתח ולאשר כללי אתיקה לנושאי שליטה ציבורית, עקרונות ומנגנונים ליישום יעיל של בקרה ציבורית.

פרק 3. טפסים ונוהל להפעלת פיקוח ציבורי

סעיף 18. צורות פיקוח ציבורי

1. בקרה ציבורית מתבצעת בצורות של פיקוח ציבורי, פיקוח ציבורי, בדיקה ציבורית, בצורות אחרות שאינן סותרות חוק פדרלי זה, וכן בצורות כאלה של אינטראקציה של מוסדות החברה האזרחית עם גופי מדינה וממשלות מקומיות, כגון דיונים ציבוריים, הקשבה ציבורית (ציבורית) וצורות אחרות של אינטראקציה.

2. בקרה ציבורית יכולה להתבצע במקביל במספר צורות.

3. הנוהל להפעלת שליטה ציבורית בצורות המפורטות בחלק 1 של מאמר זה נקבע בחוק פדרלי זה ובחוקים פדרליים אחרים.

סעיף 19. פיקוח ציבורי

1. בחוק פדרלי זה, ניטור ציבורי פירושו ניטור קבוע (שיטתי) או זמני אחר פעילותם של גופים ממשלתיים, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, המתבצעים על ידי נושא לשליטה ציבורית.

2. מארגני הפיקוח הציבורי הם הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות (מועצות) של עיריות, ועדות פיקוח ציבוריות, בדיקות ציבוריות, אגודות ציבוריות ועוד לא-ממשלתיים. -ארגוני רווח.

3. ניטור הציבור מתבצע בפומבי ובגלוי באמצעות מערכות מידע ותקשורת, לרבות רשת המידע והתקשורת "אינטרנט".

4. נוהל ביצוע המעקב הציבורי וקביעת תוצאותיו נקבע על ידי מארגן המעקב הציבורי. מארגן הניטור הציבורי יפרסם מידע על נושא הניטור הציבורי, העיתוי, הנוהל להתנהלותו וקביעת תוצאותיו בהתאם לחוק פדרלי זה.

5. בהתבסס על תוצאות המעקב הציבורי, יכול נושא הפיקוח הציבורי להכין מסמך סופי, אשר נתון לעיון חובה של רשויות המדינה, גופי השלטון המקומי, ארגונים ממלכתיים ועירוניים וגופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות ב. בהתאם לחוקים הפדרליים.

6. המסמך הסופי שהוכן על סמך תוצאות הניטור הציבורי מתפרסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, לרבות פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית.

7. בהתאם לתוצאות המעקב הציבורי, למארגן שלו יש את הזכות ליזום דיון ציבורי, דיונים ציבוריים (ציבוריים), בדיקה ציבורית, בדיקה ציבורית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, אירועים ציבוריים אחרים.

סעיף 20. פיקוח ציבורי

1. בחוק פדרלי זה, פיקוח ציבורי פירושו מכלול הפעולות של נושא בשליטה ציבורית כדי לאסוף ולנתח מידע, לאמת עובדות ונסיבות הקשורות לפעילויות החברתיות המשמעותיות של גופים ממשלתיים, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים אחרים. וארגונים המבצעים בהתאם לחוקים הפדרליים, סמכויות ציבוריות מסוימות, כמו גם פעילויות המשפיעות על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא-ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח. בדיקות ציבוריות מבוצעות במקרים ובאופן שנקבע בחוקים הפדרליים.

2. היוזמים של ביקורת ציבורית יכולים להיות הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית, הנציב תחת נשיא הפדרציה הרוסית לזכויות ילדים, הממונה תחת נשיא הפדרציה הרוסית להגנה על זכויות יזמים , הנציבים לזכויות אדם, לזכויות ילדים, להגנה על זכויות יזמים, לזכויות של עמים ילידים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, ובמקרים שנקבעו על ידי חקיקה של הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות (מועצות) של עיריות ונושאים אחרים של שליטה ציבורית.

3. הנוהל לארגון וביצוע בדיקה ציבורית נקבע על ידי מארגןו בהתאם לחוק פדרלי זה ולחוקים פדרליים אחרים, חוקים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

4. מארגן ביקורת ציבורית מביא לידיעת ראש הגוף או הארגון הנבדק מידע על הביקורת הציבורית, העיתוי, נוהל עריכתה וקביעת התוצאות.

5. התקופה לעריכת בדיקה ציבורית לא תעלה על שלושים יום.

6. בעת עריכת בדיקה ציבורית, זכותה למארגן שלה לשלוח לגוף או לארגון הנבדקים בקשה למתן מסמכים וחומרים אחרים הדרושים לביצוע בדיקה ציבורית.

7. על סמך תוצאות בדיקת הציבור, עורך מארגןו מסמך סופי (מעשה), אשר חייב להכיל, במיוחד, את העילות לעריכת הביקורת, רשימת מסמכים וחומרים נוספים שנלמדו במהלך הביקורת, שנקבעו. ועובדות ונסיבות מתועדות של הפרת זכויות וחירויות אדם ואזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים ללא כוונת רווח אחרים או רישום של היעדרם, מסקנות על תוצאות בדיקה ציבורית והצעות ו המלצות לביטול הפרות שזוהו.

8. המסמך (המעשה) הסופי, שהוכן על סמך תוצאות הביקורת הציבורית, נשלח לראש הגוף או הארגון הנבדק, וכן לגורמים מעוניינים נוספים, ומתפרסם על ידי נושאי הפיקוח הציבורי ב- רשת מידע וטלקומוניקציה באינטרנט.

סעיף 21. זכויות וחובות של מפקח ציבורי

1. מפקח ציבורי הוא אזרח המועסק בהתנדבות לעריכת ביקורת ציבורית. בעת ביצוע בדיקה ציבורית, מפקח ציבורי נהנה מהזכויות הדרושות להתנהלותו האפקטיבית, שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, המסדירה את ההליך לביצוע בדיקות ציבוריות בתחומים מסוימים של המינהל הציבורי, לרבות הזכות לקבל מידע הדרוש לביצוע פיקוח ציבורי. בדיקה ציבורית, להכין מסמך סופי המבוסס על תוצאות בדיקה ציבורית (מסקנה) ולהשתתף בהכנתו, וכן להביע דעה מיוחדת במסמך הסופי.

2. המסמך הסופי (מסקנה) שהציג המפקח הציבורי למארגן הפיקוח חייב להכיל מסקנות אובייקטיביות, מהימנות ומנומקות לגבי תוצאות הביקורת, וכן הצעות והמלצות.

3. המפקח הציבורי מחויב להודיע ​​למארגן הפיקוח על כך שיש למפקח הציבור ניגוד עניינים וכן על כל ניסיון שוחד או הפעלת לחץ עליו. מידע על כך מפורסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, כולל פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה באינטרנט.

4. הפר מפקח ציבורי את החובות הקבועות בחלקים 2 ו-3 לסימן זה, אין הוא יכול להיות שותף בפיקוח ציבורי זה ובעתיד להיות מעורב בבדיקה ציבורית אחרת.

סעיף 22. בחינה פומבית

1. בחוק פדרלי זה, בחינה ציבורית פירושה ניתוח והערכה של מעשים, טיוטות מעשים, החלטות, טיוטות החלטות, מסמכים ואחרים המבוססים על שימוש בידע מיוחד ו(או) ניסיון של מומחים המעורבים על ידי נושא הפיקוח הציבורי לביצוע בדיקה פומבית על בסיס התנדבותי, פעולות (אי-פעולה) של גופים ממשלתיים, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, בדיקת התאימות של מעשים כאלה, טיוטות פעולות, החלטות, טיוטות החלטות, מסמכים וחומרים אחרים לדרישות החוק, כמו גם בדיקת עמידה בזכויות וחירויות האדם והאזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

2. עריכת בחינה פומבית היא חובה ביחס למעשים, טיוטות מעשים, החלטות, טיוטות החלטות, מסמכים וחומרים אחרים במקרים שנקבעו על פי חוקים פדרליים.

3. ניתן לבצע בחינה ציבורית ביוזמת רשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ומוניציפליים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

4. יוזמי הבחינה הציבורית יכולים להיות הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית, הנציב תחת נשיא הפדרציה הרוסית לזכויות ילדים, הממונה תחת נשיא הפדרציה הרוסית להגנה על זכויות יזמים , הנציבים לזכויות אדם, לזכויות ילדים, להגנה על זכויותיהם של יזמים, לזכויות של עמים ילידים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, הלשכה הציבורית. של הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות ונושאים אחרים של שליטה ציבורית.

5. הנוהל לעריכת בדיקה ציבורית נקבע על ידי מארגן שלה בהתאם לחוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, העירייה. פעולות משפטיות רגולטוריות.

6. אם עריכת בדיקה פומבית בהתאם לחקיקה הפדרלית היא חובה, מארגן הבחינה הציבורית רשאי לערב מומחה בתחום הדעת הרלוונטי (מומחה ציבורי) על בסיס התנדבותי לביצוע הבחינה הציבורית או להקים ועדת מומחה. ועדת המומחים מורכבת ממומחים ציבוריים בעלי השכלה וכישורים מתאימים בתחומי דעת שונים.

7. בחירת המועמדים לשילוב מומחים בציבור מתבצעת על ידי מארגן הבחינה הציבורית על בסיס מידע הנמסר על ידי ארגונים מדעיים ו(או) חינוכיים, עמותות ציבוריות ועמותות אחרות ללא כוונת רווח. וכן על בסיס מידע שפורסם בדפים האישיים של מומחים ציבוריים ברשת תקשורת המידע "אינטרנט".

8. התקופה לעריכת בחינה פומבית אינה יכולה לעלות על מאה ועשרים יום מתאריך ההודעה על הבחינה הפומבית, אלא אם נקבע אחרת בחוקים הפדרליים.

9. המסמך הסופי (מסקנה), שהוכן על סמך תוצאות הבחינה הציבורית, חייב להכיל:

1) מסקנות אובייקטיביות, מהימנות ומבוססות של מומחי ציבור (וועדת מומחים) בדבר ציות או אי ציות של מעשה, טיוטת מעשה, החלטה, טיוטת החלטה, מסמך או חומרים אחרים שלגביהם נערכה בדיקה פומבית, או ההוראות האישיות שלהם, עם החקיקה של הפדרציה הרוסית, כמו גם על ציות או אי ציות לזכויות אדם ואזרח וחירויות, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

2) הערכה ציבורית של ההשלכות החברתיות, הכלכליות, המשפטיות ואחרות של קבלת מעשה, טיוטת מעשה, החלטה, טיוטת החלטה, מסמך או חומרים אחרים שלגביהם נערכה בדיקה פומבית;

10. המסמך הסופי (מסקנה), שהוכן בהתבסס על תוצאות הבחינה הציבורית, נשלח לעיון ברשויות המדינה, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, ומפורסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, לרבות פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה באינטרנט.

סעיף 23. זכויות וחובות של מומחה ציבור

1. בעת עריכת בדיקה פומבית, מומחה ציבור נהנה מהזכויות הדרושות לביצועה היעיל, הקבועות בחקיקה של הפדרציה הרוסית, המסדירה את ההליך לעריכת בדיקה ציבורית בתחומים מסוימים של יחסי ציבור, לרבות הזכות להכין סיכום סופי. מסמך (מסקנה) בהתבסס על תוצאות הבחינה הציבורית או להשתתף בהכנת מסמך סופי כללי (מסקנה כללית).

2. המסמך הסופי (מסקנה) שהגיש מומחה הציבור למארגן הבחינה הציבורית חייב להכיל מסקנות אובייקטיביות, מהימנות ומנומקות לגבי תוצאות הבדיקה הציבורית.

3. על מומחה הציבור חלה חובה ליידע את מארגן הבחינה הפומבית כי למומחה הציבור יש ניגוד עניינים וכן על כל ניסיון שוחד או הפעלת לחץ עליו. מידע על כך מפורסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, כולל פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה באינטרנט.

4. הפר מומחה ציבור את החובות הקבועות בחלקים 2 ו-3 לסעיף זה, אין הוא יכול להיות שותף בבחינה פומבית זו ובעתיד להיות מעורב בבחינות ציבוריות אחרות.

סעיף 24. דיון ציבורי

1. בחוק פדרלי זה, דיון ציבורי מובן כדיון ציבורי בנושאים בעלי משמעות חברתית המשמשים למטרות שליטה ציבורית, וכן טיוטות החלטות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים הנושאים להוציא פעילויות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, עם השתתפות חובה בדיון כזה של אנשים מורשים של הגופים והארגונים שצוינו, נציגי אזרחים ועמותות ציבוריות שהאינטרסים שלהם מושפעים מההחלטה הרלוונטית.

2. מתקיים דיון ציבורי בהשתתפות נציגי קבוצות מקצועיות וחברתיות שונות, לרבות מי שזכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם נפגעים או עשויים להיות מושפעים מההחלטה, שטיוטתה מובאת לדיון ציבורי.

3. דיון ציבורי מתקיים בפומבי ובגלוי. למשתתפים בדיון הציבורי הזכות להביע את דעתם בחופשיות ולהציע הצעות בנושאים המוגשים לדיון ציבורי. דיון ציבורי בנושאים אלו יכול להתנהל באמצעות כלי התקשורת, לרבות באמצעות רשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית.

4. הנוהל לקיום דיון ציבורי נקבע על ידי מארגן שלו בהתאם לחוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, העירייה. פעולות משפטיות רגולטוריות. מארגן הדיון הציבורי, בהתאם לחוק פדרלי זה, יחשוף מראש מידע על הנושא המוגש לדיון ציבורי, העיתוי, הנוהל להתנהלותו וקביעת תוצאותיו. במקביל, מעניק המארגן לכל המשתתפים בדיון הציבורי גישה חופשית לחומרים העומדים לרשותו הקשורים לנושא המוגש לדיון ציבורי.

5. בהתבסס על תוצאות הדיון הציבורי, מוכן מסמך סופי (פרוטוקול), הנשלח לשיקול דעת לרשויות המדינה או הממשלות המקומיות ומתפרסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, לרבות פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה באינטרנט.

סעיף 25. דיונים פומביים (פומביים).

1. בחוק פדרלי זה, דיונים ציבוריים (ציבוריים) פירושם מפגש של אזרחים המאורגן על ידי נושא בשליטה ציבורית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה וגופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המבצעים, בהתאם לחוקים הפדרליים, סמכויות ציבוריות נפרדות לדון בנושאים הקשורים לפעילותם של גופים וארגונים אלה ובעלי חשיבות ציבורית מיוחדת או המשפיעים על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של הציבור. עמותות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

2. מתקיימים דיונים ציבוריים (ציבוריים) בנושאי ניהול המדינה והעירייה בתחומי הגנת הסביבה, תכנון עירוני, רכש סחורות, עבודות, שירותים כדי לענות על צורכי המדינה והעירייה ובתחומים אחרים במקרים שנקבעו על פי חוקים פדרליים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

3. דיונים ציבוריים (ציבוריים) מתקיימים בחדר המתאים לאירוח של נציגי קבוצות אוכלוסיה שונות, אשר זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם מושפעים מהנושאים המובאים לדיונים ציבוריים (ציבוריים). למארגן השימוע אין זכות להגביל את הגישה לחצרים עבור מתעניינים או נציגיהם.

4. דיונים פומביים (פומביים) מתקיימים בפומבי ובגלוי. למשתתפים בדיונים פומביים הזכות להביע את דעתם באופן חופשי ולהציע הצעות והערות בנושא המובא לשימועים פומביים.

5. הנוהל לקיום דיונים פומביים (פומביים) וקביעת תוצאותיהם נקבע על ידי מארגן שלהם בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית. מארגן השימועים הציבוריים (פומביים), בהתאם לחוק הפדרלי הזה, יחשוף מראש מידע על הנושא שהוגש לדיונים פומביים (פומביים), וכן את התאריך, השעה, המקום והנוהל לקיומם ולקביעתם. תוצאות. במקביל, מארגן הדיונים הציבוריים (ציבוריים) מעניק לכל המשתתפים גישה חופשית לחומרים העומדים לרשותו הנוגעים לנושא המובא לדיונים פומביים (ציבוריים).

6. בהתבסס על תוצאות דיונים פומביים (פומביים), עורך מארגןם מסמך סופי (פרוטוקול) המכיל מידע כללי על התקדמות הדיונים הציבוריים (פומביים), לרבות חוות דעת משתתפיהם, הצעות והצהרות שהתקבלו והמלצות. אושר על ידי רוב המשתתפים בדיונים.

7. המסמך (הפרוטוקול) הסופי, שהוכן על סמך תוצאות השימועים הציבוריים (ציבוריים), נשלח לעיון לרשויות המדינה, לממשלות מקומיות, לארגונים ממלכתיים ומוניציפליים, לגופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים. , ומתפרסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, לרבות פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה באינטרנט.

סעיף 26. קביעה ופרסום תוצאות הפיקוח הציבורי

1. קביעה ופרסום של תוצאות הפיקוח הציבורי מתבצעים על ידי הכנה ושליחה לרשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, מסמך סופי. הוכן על סמך תוצאות הפיקוח הציבורי: המסמך הסופי של הפיקוח הציבורי, מעשה פיקוח הציבור, סיום בדיקה ציבורית, פרוטוקול הדיון הציבורי, פרוטוקול הדיונים הציבוריים (ציבוריים), וכן בצורות אחרות לפי החוקים הפדרליים.

2. המסמך הסופי שהוכן על סמך תוצאות הפיקוח הציבורי מציין את המקום והזמן של הפיקוח הציבורי, משימות הפיקוח הציבורי, נושאי השליטה הציבורית, צורות הפיקוח הציבורי, עובדות ונסיבות שנקבעו במהלך ביצוע הפיקוח הציבורי, הצעות, המלצות ומסקנות. למסמך הסופי מצורפים מסמכים נוספים שהושגו במהלך ביצוע בקרה ציבורית.

3. לעמותות ציבוריות ולארגונים לא ממשלתיים אחרים, המבוססים על תוצאות הפיקוח הציבורי, יש את הזכות:

1) לשלוח לגופים ממשלתיים, גופי ממשל מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, הצעות והמלצות לשיפור פעילותם, וכן לביטול הגורמים והתנאים שתרמו ל הפרת זכויות וחירויות אדם ואזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

2) להעלות יוזמה ציבורית בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

3) לערער באופן שנקבע בחוק הפדרלי (כולל בהליך שיפוטי ו(או) מנהלי) פעולות משפטיות, החלטות ופעולות (חוסר מעש) רגולטוריות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המבצעים ב בהתאם לחוקים הפדרליים, סמכויות ציבוריות מסוימות.

4. נושאי שליטה ציבורית, בהתאם לחוק פדרלי זה, מפרסמים מידע על פעילותם, פעילויות שליטה ציבוריות שוטפות ותוצאותיהן, לרבות פירסמו ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית, בתקשורת, וכן, במידת הצורך, שולחים מידע. על תוצאות הפיקוח הציבורי לפרקליטות ו(או) רשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים, שסמכותם כוללת ביצוע פיקוח (פיקוח) ממלכתי או בקרה עירונית על פעילות גופים ו(או) ארגונים בגין שבו מופעלת שליטה ציבורית.

5. רשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים מחויבים לשקול את המסמכים הסופיים שנשלחו אליהם, שהוכנו על סמך תוצאות הפיקוח הציבורי, וכן בתוך התקופה שנקבעה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית לשלוח תגובות מבוססות לנושאים הרלוונטיים של שליטה ציבורית.

פרק 4. אחריות להפרת החקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית

סעיף 27. אחריות להפרת החקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית

1. נושא הפיקוח הציבורי, במקרה של פגיעה בזכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים, מציע הצעות לרשויות המדינה הרלוונטיות ולרשויות המקומיות. להטיל אחריות על הפקידים האשמים.

2. שיבוש הפעילות הלגיטימית של נושאי שליטה ציבורית, התערבות בלתי מוצדקת של נושאי שליטה ציבורית בפעילות של רשויות המדינה וגופי ממשל עצמי מקומיים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, וההפרשה של השפעה בלתי חוקית על גופים וארגונים אלה יגרור אחריות שנקבעה בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

3. הפרה על ידי נושא בקרה ציבורית, מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר של נושא בשליטה ציבורית של חוק פדרלי זה, לרבות פרסום ברשת מידע וטלקומוניקציה באינטרנט של מידע מעוות או לא אמין על תוצאות של שליטה ציבורית, כרוכה באחריות שנקבעה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית.

נשיא הפדרציה הרוסית

בין 1999 ל-2006. בפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי "על יסודות הגנת העבודה..." היה בתוקף. בהתאם לה, השליטה הציבורית על עמידה בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של עובדים בתחום הגנת העבודה הייתה באחריותם של איגודי עובדים וגופים מייצגים אחרים של עובדים. הייתה להם הזכות לפקח על ציות המעסיק לחקיקת הגנת העבודה, לערוך בדיקה עצמאית של תנאי העבודה, לקחת חלק בחקירת תאונות תעשייתיות וכו'. (סעיף 1.2 לסעיף 22 לחוק מיום 17 ביולי 1999 N 181-FZ בתיקון, בתוקף עד 5 באוקטובר 2006).

היום כבר איבד החוק הנזכר מתוקף. עם זאת, אין זה אומר שהשליטה הציבורית על הגנת העבודה שקעה לחלוטין בשכחה.

מערכת ניטור בטיחות ובריאות בעבודה

היחסים הנוגעים לשליטה ציבורית על הגנת העבודה מתייחסים ליחסים חברתיים הנלווים ליחסי עבודה. כלומר, כאשר נוצרים יחסי עבודה, נוצרים גם יחסים הנוגעים לשליטה ציבורית על הגנת העבודה.

באופן כללי, ישנן שלוש רמות של בקרת הגנת העבודה:

• מדינה, כולל בחינת המדינה של תנאי העבודה (סעיפים 216, 216.1 של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית);
• מחלקתי (מקומי). הוא קיים ברמה הארגונית ו"נוצר" על ידי המעסיק. רמה זו כוללת את שירות הגנת העבודה / מומחה להגנת העבודה (סעיף 217 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית) ופקידים האחראים בדרך זו או אחרת לבטיחות תנאי העבודה (לדוגמה, מהנדס ראשי, טכנולוג ראשי, ראשי של שירות התפעול וכו'). נזכיר לכם שהאחריות להבטחת תנאים בטוחים והגנה על העבודה מוטלת על המעסיק. בנוסף, עליו לפקח על מצב תנאי העבודה במקום העבודה והשימוש הנכון ב-PPE על ידי עובדים (סעיף 212 של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית);
• פּוּמְבֵּי. בפועל, המשמעות היא שנציגי העובדים משתתפים בקבלת החלטות ובפעילויות הקשורות להבטחת תנאי עבודה בטוחים. לשם כך, ניתן להקים ועדה (וועדה) להגנת העבודה (סעיף 218 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית).

ועדה (הוועדה) להגנת העבודה

ועדה (או ועדה, להלן ועדה לפשטות) להגנת העבודה נוצרת ביוזמת המעסיק או העובדים או נציגיהם. הוא מורכב מנציגי המעסיק ונציגי עובדים על בסיס זוגיות. המשימה העיקרית שלו היא לארגן פעולות משותפות של המעסיק והעובדים כדי להבטיח דרישות בטיחות בעבודה, כמו גם למניעת פציעות תעשייתיות (סעיף 218 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית).

משרד העבודה פיתח תקנה אחידה על הוועדה להגנת העבודה (נספח לצו משרד העבודה מיום 24.6.2014 נ 412נ, להלן התקנה). נכתב כי על המעביד להוציא צו או תקנה המאשרים את התקנון בוועדה, שחייבים להתחשב בפרטי פעילות החברה. כמו כן, נקבעו משימותיה, תפקידיה וזכויות הוועדה (סעיף 2.3 לתקנות).

בין תפקידי הוועדה ניתן למנות את הבאים:

• בחינת הצעות לצורך פיתוח המלצות לשיפור תנאי העבודה;
• סיוע למעסיק בארגון הדרכות לבטיחות בעבודה;
• ליידע עובדים ומניעת פציעות בעבודה וכו'.

ניתן לפרט את זכויות הוועדה כדלקמן:

• לקבל מידע משירות הגנת העבודה של המעסיק לגבי תנאי העבודה במפעל, נפגעי תעשייה וכדומה;
• להשתתף בדיון בחלק של ההסכם הקיבוצי (ההסכם) הקשור לתחום הגנת העבודה;
• לסייע בפתרון סכסוכי עבודה המתעוררים במהלך החלת חקיקת העבודה וכד'.

העובד והמעסיק נמצאים במצב לא שוויוני. כדי לבטל את חוסר האיזון הזה, הגנת העבודה מפוקחת על ידי גוף מייצג של עובדים. במאמר זה נספר לכם כיצד פעילויות אלו מתבצעות.

קרא את המאמר שלנו:

מי מפעיל שליטה ציבורית על הגנת העבודה

הפיקוח על שירות הבריאות מתבצע על ידי מבנה מיוחד שיצר העובדים עצמם כדי להגן על האינטרסים שלהם. מבנה כזה יכול להיות, למשל, איגוד מקצועי, מועצה או אסיפה של קולקטיב העבודה, כמו גם כל צורות אחרות של איגודי עובדים לגיטימיים.

בהיעדר מבנה כזה, השליטה מתבצעת על ידי הגוף הטריטוריאלי או המגזרי של האיגודים המקצועיים. לדוגמה, כל עובדי הרכבת, ללא קשר לאזור, מאוחדים על ידי זהלדורפרוף מבנים דומים נוצרו במגזרים אחרים של הכלכלה

איגודי עובדים אלו מבצעים אמצעי פיקוח לעמידה בדרישות בטיחות בעבודה, הכשרה, הערכות מיוחדות, פרישה מוקדמת, ערבויות שונות לעבודה בתנאי עבודה קשים וכו'.

גם לגופים ציבוריים המגנים על זכויות העבודה של האוכלוסייה העובדת יש זכות להשתתף הן בארגונים שיש להם איגודים מקצועיים והן באלה שאין להם מבנים כאלה.

לגופים שנוצרו של "כוח העם" בתוך הארגון, כמו גם לאיגוד המקצועי, יש את הזכות להסכים על תקנות מקומיות הנוגעות להוראות ו. חבריהם יכולים להתמנות לוועדה לבדיקת ידע בדרישות הבטיחות בעבודה. הם נכללים גם בהערכות מיוחדות.

גוף מייצג נוצר ביוזמת העובדים או מהמעסיק. אם לא התקבלה יוזמה כזו, לארגון המעסיק או ליזם הפרט אין גוף איגוד מקצועי, אישור מסמכים רגולטוריים מקומיים בנושא בטיחות בעבודה מתבצע ללא השתתפות של איגוד מקצועי.

על פי סעיף 32 של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, כל מעסיק חייב להבטיח את פעילותם של נציגי עובדים בשותפויות חברתיות בהתאם לחקיקת העבודה וההסכמים. המשמעות היא שעל המעסיק, לבקשת נציגי העובדים, לתת אפשרות לקיים את ישיבותיהם, לספק משרד, לצייד אותו בכיסאות, לספק לחדר זה חשמל, חימום, מושבים וכו'.

זכויות של איגודים מקצועיים או גופים מורשים אחרים של עובדים

זכויות האיגודים המקצועיים בנוגע להגנת העבודה מפורטות בסעיף 20. בקרת האיגודים המקצועיים מתבצעת על ידי נציגי בטיחות בעבודה, פיקוחים טכניים ומשפטיים של האיגודים המקצועיים המגזריים והטריטוריאליים.

צריך לדעת!

לשכנע מעסיק להוציא כסף על שיפור תנאי העבודה של העובדים היא משימתו של מומחה בטיחות בעבודה. אבל איך אתה יכול להוכיח שיישום אמצעי בטיחות בעבודה מועיל? הטיעון היעיל ביותר הוא מספרים. עורכי המגזין מציעים מענה לפגיעות תעשייה. לאחר חישוב

חוק מס' 10-FZ נותן את הזכות לבקר בכל ארגון אם הם מעסיקים חברי איגוד מקצועי. אם התרחשה תאונה קשה - קבוצתית (2 עובדים או יותר), קטלנית או עם תוצאה חמורה (אובדן כושר עבודה לצמיתות, אובדן איברים, נכות של עובד) - ועדת החקירה בראשות המפקח הראשי של הרוסטרודינספקטציה. במקום הרישום של המעביד או במקום בו אירעה התאונה, נכלל מפקח טכני או משפטי של האיגוד המקצועי.

אם יתגלו עבירות המאיימות על בריאות העובדים, כמו גם על חייהם, ללא קשר אם לארגון הפוגע יש גופים איגודים מקצועיים, לחברי ההתאחדות הטריטוריאלית של האיגוד המקצועי יש את הזכות לפנות ל-Rostrudinspectorate לנקוט בצעדים דחופים למניעת תאונות. בהתבסס על בקשה כזו, ה-Rostrudinspektsiya מחויב להתארגן.

זכות נוספת של הגוף האיגוד המקצועי היא השתתפות בפעילויות המתבצעות במסגרת מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בעבודה וברמה השלישית.

הרמה השלישית היא רמת המעסיק. לכן, לחברי האיגוד המקצועי יש את הזכות, יחד עם מומחה בטיחות בעבודה, לערוך בדיקות של יחידות מבניות ולהתחשב בדעותיהם של העובדים. לגופים ציבוריים יש זכות לעתור לא רק להטלת סנקציות משמעתיות בגין עבירות של בטיחות בעבודה, אלא גם להפסקת העבודה עד לרגע בו תקבל החלטתה המשפטית הסופית של השכלה המופקדת על הנושא.

מעטים שמים לב, אך בסעיף 5 למאמר המוער נכתב כי האיגוד המקצועי יכול לקחת חלק בבחינת בטיחות תנאי העבודה, וכן בבחינת בטיחותם של מנגנונים וכלים בתקופת עיצובם והפעלתם. .

אילו תקנות קובעות את הזכות לשליטה ציבורית על הבטיחות בעבודה?

כפי שכתבנו לעיל, הפיקוח הציבורי על הבטיחות בעבודה הוא אחד ממרכיבי מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בעבודה. השתתפות העובדים - הצד השני בשותפות החברתית עם המעסיק - נחוצה כדי להבטיח שוויון בשותפות זו.

הוא קובע כי לעובדים יש זכות להשתתף בניהול הארגון הן בעצמם והן באמצעות נציגיהם. פעולות משפטיות רגולטוריות הקובעות את הזכות לשלוט בבטיחות בעבודה על ידי גוף מייצג של עובדים כוללים:

• אָמָנוּת. 23;
• אָמָנוּת. 30 לחוקת הפדרציה הרוסית;
• אָמָנוּת. 8, 29, 52, 53, 370, 372 לחוק העבודה;
• אָמָנוּת. 20 לחוק האיגודים המקצועיים מיום 12 בינואר 1996 מס' 10-FZ.

מטרות, טפסים ונוהל בקרה ציבורית על מצב הגנת העבודה

הפיקוח על העובדים על-ידי גופים מייצגים של עובדים מתבצע על מנת לוודא עמידה בדרישות הגנת העבודה במקום העבודה של העובד, בכל מחלקה וארגון.

הבקרה מתבצעת ביחס ל:

• הבטחת תנאי עבודה בטוחים;
• שלמות בקרת הייצור על תנאים סניטריים, מעבדה ומחקר אינסטרומנטלי במהלך הערכה מיוחדת ובקרת ייצור;
• בזמן ומלא - קיצור שעות עבודה, תוספת חופשות בתשלום, חלב ומוצרים מקבילים, תוספת תשלום עבור עבודה במקומות עבודה מסוכנים, מימוש הזכות לפרישה מוקדמת ונושאים נוספים.

הפיקוח מתבצע במתכונת של חברות בגופים מייצגים בוועדות להגנת העבודה, בנושאי הערכה מיוחדת, בדיקות ידע וחקירה של האסיפה הלאומית.

אילו מסמכים נערכים לפיקוח ציבורי על הבטיחות בעבודה?

תיעוד גופים מייצגים של עובדים לפיקוח ציבורי על הגנת העבודה מורכב ממתן מצגים, צווים, עריכת דוחות על הפרות, דוחות על הפרות של דרישות הבטיחות בעבודה.

ישיבות וישיבות גופים מתועדות בפרוטוקול. בעת ביצוע השלב השלישי של הפיקוח על בטיחות העבודה, נערכים בו רישומים מתאימים, שאמורים להיות זמינים בכל מפעל, ברמת המחלקות, המחלקות, החנויות, בתי המלאכה וכו'.

סוגיית העמידה בתקנים הקבועים בחוק תוך עמידה בתנאי העבודה והבטיחות נפתרת על ידי הכנסת פונקציות בקרה ציבורית. מסגרת זו עוזרת לך לנתח את המצב, לבצע מחקר ולזהות ולפתור בעיות. בנוסף לפעולות אלו, ניתן גם לבצע חקירה במקרה של הפרת התקנים שנקבעו. נשאלת השאלה למי מוקנות הסמכויות הללו ויכול לבצע תפקידים כאלה.

מי מפעיל שליטה ציבורית על הגנת העבודה?

בקרה ציבורית ומחלקתית על הגנת העבודה מתבצעת בעיקר על ידי איגודים מקצועיים או מומחים מורשים. הוראה זו נקבעה סעיף 370 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית. המשימה של האיגודים המקצועיים היא להבטיח ולעמוד בהיבטים הבאים:

• טכנית ותברואתית, שמטרתה לבדוק את מצב הציוד ומקומות העבודה;
• ארגוני, שבו מתקיימים סמינרים והדרכות;
• חברתית ושיקומית, המבטיחה אינטראקציה קבוצתית ועזרה ראשונה.

פעולות שמטרתן לפתור בעיות אלו נשלטות על ידי איגודי עובדים. המשימה העיקרית של ראש הארגון היא לספק תנאים הולמים לביצוע הפעילויות הנדרשות.

ישנם שני סוגים עיקריים של פיקוח ציבורי על עמידה בתקנים שנקבעו: מחלקתי ומנהלי-ציבורי.

פיקוח המדינה ובקרה ציבורית על הגנת העבודה

שליטה ציבורית מחלקתית מופעלת ביחס למבנים כפופים, וכן מהמדינה. במקרה זה נבדקת עמידה בתקנות שנקבעו ועמידה בחקיקה. פיקוח המדינה מתבצע על ידי מבנים מורשים המבצעים בדיקות מתוזמנות של ארגונים כדי להבטיח שתהליכי העבודה שלהם עומדים בתקנים שנקבעו.

בהתבסס על המשימות שהוקצו, אנו יכולים להדגיש את הפעולות הבאות שננקטו על ידי רשויות הפיקוח הממשלתיות:

• ניתוח התנאים שבהם מתבצעות פעולות עבודה במפעל;
• ביצוע חקירות ואיתור גורמים לתאונות;
• ארגון סמינרי הדרכה והסברה לעובדים על תקנים;
• בדיקת תאימות של מקומות עבודה לתקנים שנקבעו, וכן מתן אישורים.

למומחי בטיחות בעבודה או למחלקות יש תפקידים דומים. במקרה של פיקוח ציבורי ממלכתי, אנחנו מדברים על אישור חברה לעמידה בסטנדרטים החוקיים שלה.

בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

בקרה ציבורית מינהלית מתבצעת על ידי הנהלת הארגון בשיתוף פעולה הדוק עם האיגודים המקצועיים. זה מבוצע כדי לזהות ולבטל את אותם בעיות שאינן עומדות בתקנים שנקבעו.

זאת בשל העובדה שעיקר האחריות של המעסיק היא להבטיח פעולות עבודה בטוחות. למטרה זו יש צורך הקמת שירות להגנת עובדיםאו תפקיד מקביל, וכן ביצוע פעילויות לשליטה ושיפור איכות פעילותם.

קיימות מספר רבדים עיקריים של פיקוח ציבורי, שבאמצעותן מתבצעות בדיקות ומניעה מתאימות:

• שמירה על מצבו התקין של מקום העבודה על בסיס יומיומי;
• בדיקות של המצב הטכני של הציוד מתבצעות במרווחים חודשיים;
• אחת לשלושה חודשים מתרחשים אירועים חמורים יותר, ונבדק ידע הבטיחות של העובדים.

כתוצאה מכך, המטרה העיקרית של סוג זה של פיקוח ציבורי על הגנת העבודה היא למנוע ולמנוע התרחשותן של תאונות עבודה. הדבר נכון במיוחד באותם ארגונים שתנאי עבודתם קשורים קשר הדוק לסיכונים לחיים ולבריאות העובדים.

תקנות בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

לקביעת נוהל לביצוע פעילות פיקוח ציבורי, על החברה להחזיק במסמך המשקף את עיקרי הוראות סוגיה זו. תקן זה עשוי לקחת בחשבון את ההיבטים הבאים:

• לאשר הוראות ותקנים שנקבעו לפעילות העבודה;
• עיין בכתבי העת הרלוונטיים שלפיהם מתבצעים הליכי בדיקה והסמכה;
• לקבוע לוח זמנים לביצוע הפעילויות הנדרשות;
• לספק לעובדים ציוד מגן אישי מיוחד.

הוראה זו נערכת על בסיס כורח ייצור. לְדוּגמָה תקנות בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה בבתי הספרכולל את הנוהל שבו מתבצעת עמידה בתקנים שנקבעו. הנחיות אלו נוגעות לפעולות ופעילויות בסיסיות הנוגעות לסוגיות של פעילות עבודה הן של המורים והן של התלמידים.

כתב העת לבקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

כתב העת לבקרה מנהלית וציבוריתהוא מסמך המתעד את כל האירועים הקשורים לתקני בטיחות בעבודה. ישנם מספר סוגים של מגזינים כאלה:

• התחשבנות בהוראות שניתנו וההכשרה המתאימה של הצוות;
• רישומי בדיקות של היכרות תיאורטית ומעשית של העובדים עם הסטנדרטים שנקבעו;
• רישום תאונות;
• רישום המצב הטכני של הציוד, כמו גם הבדיקות שלו.

כתוצאה מכך, המטרה העיקרית של מסמך כזה היא לתעד ולעמוד בכל ההיבטים הקשורים לארגון הבטיחות בעבודה. זה עוזר להקל על ביצוע פונקציות הבקרה על ידי גופים מחלקתיים ומנהליים כאחד.

ב-23 באפריל 2014 אימצה הדומא הממלכתית בקריאה ראשונה את הצעת החוק "על יסודות הפיקוח הציבורי בפדרציה הרוסית" שהציג נשיא הפדרציה הרוסית (להלן: הצעת החוק). בהתאם למסמך, מבנים שאינם ממלכתיים שנוצרו במיוחד יפעילו שליטה ציבורית על פעילות רשויות המדינה, שלטון עצמי מקומי, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות (להלן גופים וארגונים). ראשית, הזכות להפעלת שליטה כזו תינתן ל לשכות ציבוריות ומועצות ציבוריות. הצעת החוק קיבלה מסקנות חיוביות מממשלת הפדרציה הרוסית ומהלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית (להלן ה-OP RF).

ראוי לציין שכרגע הפיקוח הציבורי על ידי הלשכות הציבוריות והמועצות הציבוריות כבר מתבצע בהתאם לנורמות של חקיקה וחוקי עזר בודדים. ביניהם, קודם כל, החוק הפדרלי מ-4 באפריל 2005 מס' 32-FZ ועוד מספר אחרים. מועצות ציבוריות נוצרו כמעט בכל המשרדים והמחלקות הפדרליות. עם זאת, אין כיום תקנה משפטית מפורטת לגבי בקרה כזו.

יחד עם זאת, ניכר כי לרוב האנשים עדיין אין מעט הבנה במהות ובמנגנוני השליטה הציבורית, מדוע היא נחוצה וכיצד היא משפיעה על חייו של אזרח או ארגון מן השורה. בהקשר זה, מבלי להיכנס לפרטים רבים על הצעת החוק (שעדיין תושלם באופן משמעותי לקריאה שנייה), ננסה להבין מדוע יש צורך בשליטה ציבורית וכיצד היא תפעל ברוסיה בעתיד.

מטרת הפיקוח הציבורי

המשימה העיקרית של כל מדינה דמוקרטית היא להבטיח את הזכויות והחירויות החוקתיות של האדם והאזרח. יחד עם זאת, הרשויות אינן יכולות למלא באופן מצפוני ואפקטיבי את חובותיהן בהיעדר משוב ובקרה מ"המעסיק" שלהן - החברה. הרשויות, כמו כל עובד, צריכות לקבוע את המשימה בצורה ברורה, לעקוב אחר התהליך ותוצאות הפעילות שלה. כוח בלתי מבוקר חשוף לשחיתות, פועל בצורה לא הגיונית ומשתמש לרעה במכשירי כפייה. שליטה ציבורית היא בדיוק המנגנון המאפשר לחברה לשלוט בכוח, הן בשלב קבלת ההחלטות והן בשלב יישום ההחלטות והערכת התוצאות המתקבלות.

שליטה ציבורית בארה"ב ובמדינות מערב אירופה מייצגת מגוון רחב למדי של כלים, אשר בנוי, קודם כל, סביב עקרונות השקיפות של כוח הממשלה ושיתוף הציבור בעבודתה. הם מובטחים על ידי אימוץ על ידי המדינה של תקנות מיוחדות על חשיפת מידע, בקרה על ידי אזרחים, ארגונים ללא מטרות רווח, מועצות, ועדות תחת גופים ממשלתיים. גם תנועות מתנדבים, יוזמות ציבוריות, הצבעות, דיונים, עצומות, בחינות ותחקירים עיתונאיים משחקים תפקיד משמעותי. לפעמים בחירות ומשאלי עם נחשבים לכלי שליטה ציבורית כסוג של תוצאה. יחד עם זאת, עצם הביטוי "שליטה ציבורית" כמעט ואינו בשימוש במערב.

ברוסיה ישנם גם מספר חוקים ותקנות המכילים כלים לשליטה ציבורית, למשל:

• החוק הפדרלי מ-9 בפברואר 2009 מס' 8-FZ;
• החוק הפדרלי מ-25 בדצמבר 2008 מס' 273-FZ;
• החוק הפדרלי מ-4 באפריל 2005 מס' 32-FZ;
• החוק הפדרלי מ-10 ביוני 2008 מס' 76-FZ;
• צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 4 במרץ 2013 מס' 183.
• החוק הפדרלי מ-22 בפברואר 2014 מס' 20-FZ
• החוק הפדרלי מ-10 בינואר 2003 מס' 19-FZ.

מי יכול להפעיל שליטה ציבורית?

נכון לעכשיו, אין מושג של שליטה ציבורית בחקיקה הרוסית. בהצעת החוק מובן כ פעילות של נושאי שליטה ציבוריתמבוצעות לצורך מעקב אחר פעולות הגופים והארגונים וכן לצורך אימות פומבי, ניתוח והערכה פומבית של המעשים שהם מוציאים וההחלטות שהם מקבלים.

הצעת החוק מכילה רשימה של נושאי שליטה ציבורית:

• הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית;
• לשכות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;
• לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות;
• מועצות ציבוריות תחת רשויות ביצוע פדרליות, מועצות ציבוריות תחת רשויות ביצוע של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית.

במקביל, כדי לבצע בקרה ציבורית במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית, ניתן ליצור את הדברים הבאים:

• ועדות ביקורת ציבורית(לפקח על מתן זכויות אדם במקומות מעצר בכפייה);
• מועצות פיקוח(לפקח על פעילותם של תאגידי מדינה);
• בדיקות ציבוריות וקבוצות בקרה ציבוריות(עבודה משותפת עם רשויות רגולציה ממלכתיות ועירוניות);
• מבנים ארגוניים אחרים של שליטה ציבורית.

ראוי לציין כי ועדות פיקוח כבר פועלות כעת בהתאם לחוק הפדרלי מ-10 ביוני 2008 מס' 76-FZ. החלטות על יצירה, סיום פעילות ומינוי חברי ועדות פיקוח מתקבלות על ידי מועצת ה-RF OP. מועצות פיקוח, בדיקות ציבוריות ומבנים ארגוניים אחרים של שליטה ציבורית יווצרו ויוסדרו ככל הנראה על ידי חוקים פדרליים ואזוריים נפרדים.

לאזרחים תהיה הזדמנות להשתתף ביישום בקרה ציבורית כמו בקרי ציבור, פקחי ציבור ומומחי ציבור, אשר יהיו מעורבים על ידי נושאי שליטה ציבורית. לארגונים ללא כוונת רווח יש גם את הזכות להשתתף ביישום הפיקוח הציבורי, כמו גם להיות מארגנים של צורות כגון מעקב ציבורי ודיון ציבורי.

לפיכך, למרות האפשרות להשתתפות בשליטה ציבורית על ידי אזרחים, ארגונים ללא כוונת רווח ומבנים ארגוניים מיוחדים, מערכת השליטה הציבורית סגור על לשכות ציבוריות ומועצות ציבוריות, שכן רק הם, לפי הצעת החוק, נתונים לשליטה ציבורית. בהתאם לכך, על מנת לקבל מעמד של תוצאות רשמיות של בקרה ציבורית, חומרים מעיתונאים חוקרים או מלכ"רים לזכויות אדם יצטרכו לעבור דרך ה"פילטר" שלהם.

ראוי לציין זאת סוגיית הרחבת רשימת נושאי השליטה הציבוריתעורר מחלוקת, כולל בקרב חברי ה-RF OP. כך, במהלך הפגישות שהתקיימו במרץ השנה, התבטאו מספר מומחים בעד הכללת עמותות ברשימת נושאי השליטה הציבורית. לדוגמה, יו"ר ועדת ה-RF OP בנושא מדיניות חברתית, יחסי עבודה ואיכות חיים של אזרחים אלנה טופולבה-סולדונובהציין כי יש לאפשר לעמותות ולעמותות ציבוריות אחרות להשתתף בשליטה ציבורית. עמדה דומה הביע יו"ר ועדת RF לממשל עצמי מקומי ודיור ומדיניות קהילתית סבטלנה רזבורוטנבה.

"הרשימה הכלולה בחוק, אפילו עם העקרונות המוצהרים, היא קצרה מאוד מה אזרחים צריכים לעשות, שאולי אפילו לא באופן עצמאי, אבל לאחר שהתאחדו בארגונים לא ממשלתיים מיוחדים, כבר פועלים כדי להגן על זכויות האזרחים?", היא ציינה.

ראוי לציין כי בגרסה הראשונה של הצעת החוק, שהוכנה על ידי ה-OP של הפדרציה הרוסית יחד עם המועצה תחת נשיא הפדרציה הרוסית לפיתוח החברה האזרחית וזכויות האדם (להלן המועצה), מעגל נושאי השליטה הציבורית היה רחב יותר – היא כללה אזרחים וארגונים ציבוריים. כמו כן, גרסה זו כללה הוראה על מנגנוני תפקודם של כלי דמוקרטיה אלקטרוניים בפעילותם של נושאי שליטה ציבורית, קבעה את סמכויותיהם ואחריותם של גופי ממשל ופקידים בעת האינטראקציה עימם. נשיאות המועצה החליטה לתמוך בנוסח הנוכחי של הצעת החוק רק אם ישובו ההוראות המפורטות.

סמכויות של נושאי שליטה ציבורית

שליטה ציבורית אינה כלי כפייה בעזרתה אי אפשר להורות לרשויות לנקוט בפעולות הנחוצות לחברה. עם זאת, ניתן להסב את תשומת לבה של המדינה לבעיות ולליקויים בעבודתה ולהשפיע במידה מסוימת על ההחלטות המתקבלות. שליטה ציבורית אפשרית, קודם כל, כאשר הרשויות רוצות בכך או לכל הפחות אינן מפריעות לעבודת המוסדות הרלוונטיים. עם זאת, למרות "התנדבותו" של מוסד זה, הצעת החוק עדיין קובעת מספר כללים לנושאי שליטה ציבורית, שלא אמורים לאפשר לגופים וארגונים להתחמק מאינטראקציה עם נושאי שליטה ציבורית.

כך, נושאי שליטה ציבורית יוכלו לפנות לבית המשפט כדי להגן על זכויותיהם של מספר בלתי מוגבל של אנשים, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של ארגונים לא ממשלתיים ללא מטרות רווח. כמו כן, תהיה להם הזכות לבקש את המידע הדרוש מרשויות וארגונים ולבקר בהם במקרים שנקבעו בחקיקה הפדרלית והאזורית.

כמו כן, זכותם להכין מסמך סופי המבוסס על תוצאות הבקרה הציבורית ולהגישו לעיון רשויות וארגונים. האחרונים יצטרכו לשקול זאת ולתת תשובה מנומקת ב. כמו כן, לנושאים בשליטה ציבורית יש זכות להעביר את המסמך הסופי לתקשורת. חומרים שהושגו במהלך פיקוח ציבורי יכולים להישלח לנציב זכויות האדם בפדרציה הרוסית, לנציב זכויות האדם, זכויות הילדים וזכויות המיעוטים הילידים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולמשרד התובע.

את המסמך הסופי ניתן לשלוח לרשויות המדינה ולרשויות המקומיות השולטות בגופים ובארגונים שלגביהם בוצעה בקרה ציבורית. עליהם לעיין במסמך הסופי ולשלוח תגובות מנומקות לנושאים של בקרה ציבורית. תקופת התגובה היא לא יאוחר מ-30 יום ממועד קבלת המסמך, ובמקרים דחופים - באופן מיידי.

בתורו, מתוכנן להקצות מספר תחומי אחריות לגופים וארגונים בעת אינטראקציה עם נושאי שליטה ציבורית. בפרט, במקרים הקבועים בחקיקה פדרלית או אזורית, הם יהיו מחויבים לקחת בחשבון את ההצעות הכלולות במסמכים הסופיים, המלצות ומסקנות, לרבות בעת הערכת האפקטיביות של הגופים והארגונים שבתחום שיפוטם, לנקוט באמצעים להגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ללא כוונת רווח.

יחד עם זה, כמה צורות של בקרה ציבורית (לדוגמה, בחינה פומבית של טיוטות תקנות) עשוי להפוך לחובה בעתידלביצוע.

"אני מאמין שכל הצעות החוק, החלטות הממשלה המרכזיות והתוכניות האסטרטגיות צריכות לעבור קריאה אזרחית, מה שנקרא "אפס" בהשתתפות ארגונים לא ממשלתיים ומוסדות חברה אזרחית אחרים".- אמר נשיא הפדרציה הרוסית ולדימיר פוטיןבמהלך .

ראוי לציין כי נכון לעכשיו ה-RF OP כבר מקיים קריאות "אפס", במהלכן נדונות הצעות חוק בהשתתפות אזרחים וארגונים מתעניינים עוד לפני בחינת הדומא הממלכתית. על סמך תוצאות דיון כזה נשלחות המלצות לבית התחתון ולמשרדים ולמחלקות המעוניינים בכך.

כפי שניתן לראות מהאמור לעיל, נושאי שליטה ציבורית, לפחות בנוסח הנוכחי של הצעת החוק, לא יקבלו סמכויות משמעותיות. כמו כן, רוב הזכויות המוקנות להם אינן בלתי מותנות וכוללות סעיפים בדבר "מקרים הקבועים בחוק". עם זאת, המעמד המשפטי הכללי של נושאי שליטה ציבורית רחב במקצת מזה של אזרחים וארגונים רגילים. בנוסף, קובעת הצעת החוק אחריות למניעת פעילות לגיטימית של נושאי שליטה ציבוריתומשתתפיו (הרכבים ספציפיים, ככל הנראה, יופיעו בקוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית).

צורות של שליטה ציבורית

הצעת החוק קובעת רשימה פתוחהצורות שבהן ניתן להפעיל שליטה ציבורית. הבה נציין את אלו המפורטים ישירות בחוק:

• ניטור ציבורי- ניטור קבוע (שיטתי) או זמני של פעילות גופים וארגונים;
• פיקוח ציבורי- איסוף וניתוח מידע, אימות של עובדות ונסיבות הקשורות לפעילויות בעלות משמעות חברתית של גופים וארגונים, וכן פעילויות המשפיעות על הזכויות והחירויות של בני אדם ואזרחים, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של ארגונים ללא כוונת רווח;
• בחינה פומבית- הערכת מעשים, החלטות, מסמכים וחומרים אחרים, פעולות (אי-פעולה) של גופים וארגונים המשתמשים במומחים שנשכרו בהתנדבות;
• דיון ציבורי- דיון ציבורי בנושאים בעלי משמעות חברתית, וכן טיוטות החלטות של גופים וארגונים עם השתתפות חובה בדיונים כאלה של אנשים מורשים של גופים וארגונים אלה, נציגי אזרחים ועמותות ציבוריות שהאינטרסים שלהם מושפעים;
• דיונים ציבוריים (ציבוריים).- מפגש של אזרחים המאורגן על ידי נושא בשליטה ציבורית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, על ידי גופים וארגונים כדי לדון בנושאים הקשורים לפעילותם של גופים וארגונים אלה ובעלי חשיבות ציבורית מיוחדת או המשפיעים על זכויות וחירויות של אדם ואזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של ארגונים ללא כוונת רווח.

תוצאות של פיקוח ציבורי

קביעה ופרסום תוצאות הפיקוח הציבורי, על פי הצעת החוק, מתבצעים על ידי הכנה ושליחה לגופים וארגונים של מסמך סופי שהוכן על סמך תוצאות הבקרה הציבורית. מסמכים כאלה עשויים להיות:

• מסמך סופי של ניטור ציבורי;
• מעשה פיקוח ציבורי;
• מסקנות של בדיקה ציבורית;
• פרוטוקול דיון ציבורי;
• פרוטוקולים של דיונים פומביים (פומביים).

גם ארגונים ללא כוונת רווח מקבלים מספר זכויות המבוססות על תוצאות השליטה הציבורית. עַל בהתבסס על תוצאות הפיקוח הציבורי הם יוכלו:

• לשלוח לגופים וארגונים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים פדרליים, הצעות והמלצות לשיפור פעילותם;
• הצעות לביטול הגורמים והתנאים שתרמו להפרת זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;
• להעלות יוזמה ציבורית בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;
• לערער באופן שנקבע בחוק הפדרלי (כולל בהליכים שיפוטיים ו(או) מינהליים) פעולות משפטיות רגולטוריות, החלטות ופעולות (חוסר מעש) של גופים וארגונים.

ככל הנראה, האיחוד החקיקתי בחקיקה הרוסית של המושג שליטה ציבורית, מטרותיו, מטרותיו ועקרונותיו, רשימה ברורה של הנושאים והצורות שלו ישחקו תפקיד חיובי. מרכיבי השליטה הציבורית הפזורים כיום, ולעיתים פשוט נעדרים מהמסגרת הרגולטורית, יובנו לתוך מערכת ברורה ומובנת, לרבות עבור אזרחים מן השורה. עם זאת, רגולציה יתר עלולה להוביל גם לסטנדרטיזציה והגבלות יתר.

נכון לעכשיו, לפי הצעת החוק, הלשכות והמועצות הציבוריות הן הנושאים היחידים לשליטה ציבורית, כשהם משאירים מאחור אזרחים, עמותות לא ממשלתיות ותקשורת. גישה כזו יכולה להיחשב ככוונת המדינה לשלוט בשליטה הציבורית בעצמה, ולא לתת לה לחרוג ממעגל מבנים שנקבע מראש. בהתחשב בעובדה שנושאי שליטה ציבורית לא יקבלו סמכויות רציניות, הצורך בהגבלות כאלה נותר בסימן שאלה.

יחד עם זאת, כמה מהתחומים החשובים ביותר מנקודת מבט של כיבוד זכויות אדם ואזרח - פעילות רשויות אכיפת החוק, מערכת המשפט, הכוחות המזוינים, כמו גם בחירות ומשאלי עם - אינם נכללים מהחוק. היקף החוק המתוכנן. יחד עם זאת, מוסד הפיקוח הציבורי עצמו מובן בצורה צרה יותר מאשר, למשל, בארה"ב או באירופה. כך למשל, צורות ישירות של שליטה ציבורית בדמות עתירות וערעורים קולקטיביים של אזרחים (לרבות באמצעות האינטרנט), תחקירים עיתונאיים וקשרים הקשורים לחשיפת מידע על ידי רשויות וארגונים אינם נופלים להגדרה של שליטה ציבורית.