Leyes ecológicas sobre vigilancia ambiental. Monitoreo ambiental estatal

Estructura del monitoreo ambiental estatal, distribución de responsabilidades.

El sistema global se basa en sistemas de monitoreo nacionales que operan en diferentes países de acuerdo tanto con los requisitos internacionales como con los enfoques específicos que se han desarrollado en un país en particular históricamente o debido a la naturaleza de los problemas ambientales.

Los requisitos internacionales que deben cumplir los sistemas nacionales participantes en GEMS incluyen principios uniformes para desarrollar programas (teniendo en cuenta sustancias prioritarias y factores de impacto), observaciones obligatorias de objetos de importancia global y la transferencia de información al Centro GEMS.

En el territorio de la URSS en los años 70, sobre la base de estaciones de servicios hidrometeorológicos, se organizó el Servicio Nacional de Observación y Control del Estado del Medio Ambiente (OGSNK), construido sobre un principio jerárquico.

De forma procesada y sistematizada, la información recibida se presenta en publicaciones catastrales, como “Datos anuales sobre la composición y calidad de las aguas superficiales terrestres” (según indicadores hidroquímicos e hidrobiológicos), “Anuario del estado de la atmósfera en las ciudades”. y centros industriales”, etc. Hasta finales de los años 80. En los años 80, todas las publicaciones catastrales estaban marcadas como “Para uso oficial”, luego durante 3 a 5 años estuvieron abiertas y disponibles en las bibliotecas centrales. Hasta la fecha, las bibliotecas prácticamente nunca reciben colecciones masivas como “Datos anuales...”. Algunos materiales se pueden obtener (comprar) en las sucursales regionales de Roshidromet.

Además de OGSNK, que forma parte del sistema Roshidromet (Servicio Federal Ruso de Hidrometeorología y Monitoreo Ambiental), el monitoreo ambiental lo llevan a cabo varios ministerios y departamentos (Tabla 2).

Mesa 2. Organizaciones gubernamentales responsables de recopilar y

acumulación de información sobre el estado del medio ambiente y las actividades medioambientales en la Federación de Rusia

Abreviaturas: MNR - Ministerio de Recursos Naturales; GM - Servicio Federal de Rusia de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental; SES - Servicio Estatal Sanitario y Epidemiológico (Departamento de Vigilancia Sanitaria y Epidemiológica Estatal del Ministerio de Salud); Zem - Servicio Federal de Catastro Territorial; Agricultura - Ministerio de Agricultura y Alimentación de Rusia; Página - Comité Estatal de Construcción y Vivienda y Sector Comunal; Institutos de investigación: instituciones de investigación industrial (de propiedad estatal); Stat - Comité Estatal de Estadísticas.

* Principalmente códigos y reglamentos de construcción.

t Acumulación y síntesis de datos.

f El principal organismo responsable es la Supervisión Federal de Rusia para la Seguridad Nuclear y Radiológica.

Fig. 3. Flujo de información en el sistema jerárquico de OGSNK.

Lamentablemente, actualmente no existe un intercambio completo de información entre los departamentos que realizan el seguimiento, lo que en muchos casos conduce a la duplicación de esfuerzos, reduce la eficacia de todo el sistema de seguimiento y dificulta que tanto los ciudadanos como las organizaciones gubernamentales accedan a la información necesaria. En 1993, por Resolución del Consejo de Ministros - Gobierno de la Federación de Rusia del 24 de noviembre de 1993 No. 1229 se aprobó la decisión de crear un Sistema Estatal Unificado de Vigilancia Ambiental (USESM), que se suponía combinaría las capacidades y esfuerzos de varios servicios para resolver los problemas de observación, evaluación y previsión integradas del estado del medio ambiente en la Federación de Rusia.

Se asumió que el Sistema Unificado Estatal de Monitoreo Ambiental como centro de una política científica y técnica unificada en el campo del monitoreo ambiental brindará:

Coordinación del desarrollo e implementación de programas de observación ambiental;

Regulación y control de la recopilación y procesamiento de datos confiables y comparables;

Almacenamiento y análisis de información, mantenimiento de bancos de datos especiales, su coordinación, creación de redes interregionales y un sistema de información estatal con acceso a los sistemas internacionales de información ambiental;

Actividades para evaluar y pronosticar el estado de los objetos ambientales, los recursos naturales, las respuestas de los ecosistemas y la salud pública al impacto antropogénico;

Disponibilidad de información ambiental integrada para una amplia gama de consumidores.

La EGSEM creada tenía una estructura jerárquica, como la OGSNK existente. A finales de los años 90, el trabajo sobre la creación del Sistema Unificado de Economía del Estado se llevó a cabo principalmente en una serie de proyectos regionales. Debido a la abolición del Comité Estatal de Ecología y al largo período de reorganización, los trabajos para su creación se suspendieron desde junio de 2000 hasta julio de 2001.

Desde 2001, el Sistema Unificado de Monitoreo Ambiental del Estado ha seguido desarrollándose en regiones donde se han combinado los esfuerzos de los gobiernos locales y las autoridades de conservación de la naturaleza, y se han adoptado actos legislativos para crear TSEM: sistemas territoriales de monitoreo ambiental. Estas regiones incluyen las regiones de Perm, Irkutsk, Sverdlovsk, Samara y repúblicas.

Tartaristán, Sajá (Yakutia), Chuvashia y otras regiones. La resolución que aprueba el Sistema Unificado de Monitoreo Estatal fue posteriormente derogada por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 31 de marzo de 2003 No. 177, que formuló los objetivos del monitoreo estatal y distribuyó funciones entre las autoridades ejecutivas federales especialmente autorizadas.

Actualmente, el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia está a cargo de una serie de subsistemas funcionales de seguimiento ambiental, incluido el seguimiento del estado del subsuelo, las masas de agua, los bosques, la flora y la fauna. Las principales funciones de la Secretaría de Recursos Naturales, además de realizar el monitoreo estatal, incluyen coordinar “las actividades de las autoridades ejecutivas federales en la organización e implementación del monitoreo ambiental”, así como garantizar la “compatibilidad de los sistemas de información y bases de datos sobre el estado de el entorno."

Continúa el trabajo en el ámbito del desarrollo del sistema estatal de seguimiento, incluso con la participación de organizaciones internacionales. Las principales direcciones incluyen la armonización de los principios de regulación, observación, recopilación, interpretación y garantía del acceso de las partes interesadas a la información sobre el estado del medio ambiente y las fuentes de impacto.

Regulación de las observaciones estatales.

en la red Roshidromet

El sistema de observación en el marco del control ambiental estatal está regulado de la manera más estricta. Se establece claramente la lista de parámetros ambientales determinados por los servicios gubernamentales, así como los requisitos para los medios y métodos de medición utilizados, frecuencia de muestreo, etc.

En el sistema Roshidromet, las observaciones de la calidad del aire atmosférico en zonas pobladas se llevan a cabo desde puestos fijos, de ruta y móviles (bajo llamarada). En los puestos estacionarios se instalan pabellones de tipo “Post-1”, “Post-2”, “Aire”, equipados con equipos de muestreo e instrumentos para determinar los parámetros meteorológicos. Para puestos de observación de acuerdo con GOST 17.2.3.07-86. Las reglas para el monitoreo del aire en áreas pobladas establecen cuatro programas de observación: completo (observaciones diarias a las 1, 7, 13 y 19 horas con obtención de información sobre las concentraciones promedio diarias y únicas de sustancias nocivas), incompleta (observaciones diarias a las 7, 13 y 19 horas para obtener información sobre concentraciones únicas de sustancias nocivas), reducida (observaciones a las 7 y 13 horas a temperaturas del aire inferiores a - 45 ° C en lugares donde el contenido de impurezas es bajo) y diaria (muestreo continuo para determinar las concentraciones medias diarias de sustancias nocivas). Los métodos de muestreo y análisis se describen detalladamente y están regulados por el manual correspondiente. La elección de los componentes a estudiar se realiza en función de la composición y cantidad de las emisiones, la clase de peligro de los contaminantes, el tamaño característico de la ciudad y la capacidad de dispersión de la atmósfera de un área en particular. En el caso de emisiones insignificantes, cuando las concentraciones a nivel del suelo están cercanas a los niveles de fondo, es posible que no se realicen observaciones.

En una ciudad de un millón de habitantes, donde se ubica una producción que utiliza grandes cantidades de mercurio, el programa de seguimiento de Roshidromet no incluyó observaciones de esta sustancia nociva. Probablemente, el programa se formó teniendo en cuenta la dispersión de mercurio declarada en los años 60 exclusivamente dentro del polígono industrial de la empresa, que hoy utiliza mercurio en el proceso tecnológico. Al mismo tiempo, los compuestos de mercurio eran y son contaminantes típicos del entorno urbano y especialmente peligrosos.

El procedimiento para organizar y realizar observaciones del estado de las aguas superficiales está determinado por GOST 17.1.3.07-82 Conservación de la naturaleza. Hidrosfera. Normas para el control de la calidad del agua, embalses y cursos de agua y directrices pertinentes. El sistema desarrollado prevé un programa de trabajo coordinado en hidrología, hidroquímica e hidrobiología. Los puntos de observación se establecen en función de la importancia económica de los cuerpos de agua, su tamaño y condición ecológica. La frecuencia de las observaciones está determinada por la categoría del punto.

Los puntos de observación de la primera y segunda categoría se instalan en las grandes ciudades, en zonas de repetidos vertidos de emergencia y alta contaminación. Los puntos de la tercera categoría se instalan en áreas de ciudades con una población de menos de 0,5 millones de personas (la mayor parte de la población de Rusia vive en ciudades pequeñas), en los tramos finales de ríos y embalses grandes y medianos, en áreas de Descarga organizada de aguas residuales donde se observa contaminación sistemática del agua por uno o más ingredientes (indicadores).

Las observaciones del nivel de contaminación del suelo son, por regla general, de carácter expedicionario y se llevan a cabo de acuerdo con los requisitos.

GOST 17.4.4.02-84 Conservación de la naturaleza. Suelos. Métodos de muestreo y preparación de muestras para análisis químicos, bacteriológicos y helmintológicos en ciertas áreas a lo largo de una red de muestreo regular, en áreas clave que caracterizan combinaciones típicas de condiciones naturales e impacto antropogénico, en perfiles geoquímicos de suelo individuales.

Un sistema unificado y estrictamente regulado determina la comparabilidad de los datos obtenidos en la red de seguimiento. Sin embargo, en muchos casos esto conduce a la realización de análisis cuyos resultados tienen poco valor práctico, mientras que los problemas reales pueden quedar fuera del campo de visión del servicio de seguimiento. De acuerdo con la normativa, sólo se pueden utilizar métodos estandarizados y los análisis se pueden realizar en laboratorios acreditados. Definitivamente, esto debe tenerse en cuenta al organizar el monitoreo ambiental público (consulte la sección Selección de métodos y equipos).

También es seguimiento ambiental, que contiene un conjunto de medidas encaminadas a controlar, monitorear el medio ambiente, analizar la calidad y funcionamiento de sus componentes individuales y predecir transformaciones dentro de los sistemas ecológicos de la naturaleza.

Al ser un sistema enorme y ramificado, monitoreo ambiental estatal resuelve muchos problemas, en particular, verifica los planes y las medidas implementadas destinadas a la protección del medio ambiente, monitorea el cumplimiento del uso racional y correcto de los recursos naturales terrestres y hídricos, utiliza medios para mejorar el medio ambiente, informa a las personas sobre el estado del medio ambiente y la aparición. de peligro para la población. debe identificar las fuentes de contaminación, predecir y evaluar el peligro de las fuentes esperadas y proponer formas de eliminar las consecuencias de los impactos negativos. Resuelve estos problemas directamente servicio estatal de control ambiental, que forma parte del sistema global de control ambiental. La jurisdicción del servicio incluye lo que llamamos el medio natural (tierra, aire, agua, animales y plantas), el segmento productivo, el segmento económico y directamente la sociedad en la que vivimos.

Monitoreo ambiental ambiental

Debido al hecho de que el desarrollo humano tiene como objetivo constante el desarrollo de nuevas tierras, aguas y otros recursos naturales, existe una alta probabilidad de causar daños al interferir en el curso habitual de los acontecimientos. Este tipo de acciones, sin un control adecuado, pueden provocar un desastre medioambiental. Incluso ahora con el trabajo sistemas de monitoreo ambiental, la comunidad mundial está discutiendo la manifestación de la amenaza del calentamiento global, la extinción de especies animales raras, etc. Todo esto, según los ecologistas, está asociado a la actividad antropogénica, es decir, a la actividad humana. El objetivo del control ambiental es mantener nuestro ecosistema en un nivel digno, prevenir el deterioro de las condiciones ambientales y prevenir la contaminación del suelo, la hidrosfera y la atmósfera.

Monitoreo ambiental Deberá evaluar la productividad y eficacia de las actividades encaminadas a la protección del medio ambiente y especialmente las actividades relacionadas con la construcción de edificios, estructuras y vías de transporte, así como las acciones en el ámbito de la gestión del territorio.

Sistema de monitoreo ambiental

En la clasificación general se distinguen varios tipos:

• bioecológico,
• geosistémico (natural y económico)
• biosfera (global)

Pero cabe señalar que esta división sólo da una idea de en qué categorías se divide la investigación en materia de control en esta materia. Para comprender cómo funcionan los órganos gubernamentales rusos, es necesario trazar la cadena jerárquica desde el nivel más bajo, el órgano con los máximos poderes legítimos. Más detalles sobre esto en la subsección sobre niveles de monitoreo ambiental. Entre las mismas especies monitoreo ambiental ambiental Se pueden destacar algunos más. El monitoreo geofísico cubre y controla elementos de la naturaleza inanimada, analiza la turbidez del agua, la contaminación del suelo y los cambios atmosféricos. Seguimiento climático del entorno ecológico. se ocupa del análisis y previsión de cambios globales en las condiciones climáticas en determinadas regiones, zonificación y redistribución de zonas. Este tipo de seguimiento estudia grandes factores naturales que influyen en la formación del clima, como los océanos, los glaciares y la atmósfera en su conjunto.

El siguiente tipo es biológico. Tiene como objetivo controlar la flora y la fauna de nuestro entorno. Los organismos controlados deben notar rápidamente cambios en las poblaciones de determinadas especies animales, una disminución en el número de plantas, identificar las causas y tomar medidas para eliminar las consecuencias negativas. Otra subespecie sistemas de monitoreo ambiental- Se trata de un seguimiento de la salud de la población, que debe identificarse como un bloque independiente. Le corresponde analizar el estado de salud y actividad vital de la población debido al impacto de la ecología sobre la misma y construir relaciones entre ellas.

Niveles de seguimiento ambiental

En el nivel jerárquico más bajo existen órganos de control estatales que llevan a cabo sus tareas en áreas pequeñas y áreas individuales. A esto se le llama nivel detallado de monitoreo ambiental.

Sistemas locales monitoreo ambiental estatal También fusionarse y pasar a nuevos sistemas llamados regionales. Ejercen sus poderes dentro de los límites de la región. En determinados casos, debido a áreas pequeñas, el sistema regional puede incluir varias áreas.

Dentro de un país, los sistemas regionales (como en la Federación de Rusia en particular) se combinan en un único sistema nacional o estatal. A este se le puede llamar el nivel nacional de seguimiento del sistema ecológico de nuestro país.

Si vamos más allá, deberíamos destacar otro nivel más importante de control ambiental: el global. La comunidad mundial, en el marco del programa ambiental de la ONU, intentó llegar a un acuerdo entre países sobre el tema de la ecología y desarrolló un conjunto de reglas, convirtiéndose en un sistema de control ambiental global. En términos generales, dicho sistema debería monitorear todos los procesos que ocurren en regiones específicas de nuestro planeta, que de alguna manera pueden afectar el medio ambiente y la vida humana normal. Al mismo tiempo, se presta gran atención al factor antropogénico para evitar consecuencias desastrosas, de las que hemos sido testigos de ejemplos sorprendentes: la central nuclear de Chernobyl y Fukushima.

Supervisión-totalmente métodos\métodos\técnicas de seguimiento del estado del medio ambiente. entorno e incidente cambios y consecuencias.

Objetivo- seguimiento del estado del medio ambiente. medio ambiente, incluido por el estado del medio ambiente. ambiente en las áreas donde se ubican las fuentes. impacto antropogénico, así como para garantizar las necesidades de las personas estatales\legales\individuos de información confiable necesaria para la prevención. o reducción de desfavorables consecuencias de los cambios en el estado del medio ambiente. ambiente.

Tipos de seguimiento:

1. Por escala:

Global- actual De acuerdo con acuerdos internacionales, se ubica un sistema de estaciones de observación. en diferentes partes del mundo, mediante el intercambio recibido por varios estados. datos. El objetivo es monitorear el estado del medio ambiente y los cambios que se producen en él.

Nacional- actual estado individual dentro de su territorio. En 1993 se creó en la Federación de Rusia un Estado Unificado. sistema ambiental supervisión.

Regional– dentro del territorio administrativo. separado una unidad (sujeto de la Federación de Rusia) o parte de dicha unidad o varios sujetos, caracterizados por una comunidad de procesos naturales o sujetos a influencia antropogénica de las mismas fuentes.

Local- por separado una instalación de producción (parte de ella), una instalación de recursos naturales, un área separada de territorio que tiene estatus legal de forma permanente o temporal (por ejemplo, en una reserva natural, en una zona de desastre ambiental)

2. Sobre el nivel de modificación humana del medio ambiente:

Fondo– observación de procesos y fenómenos que ocurren en el entorno mínimamente afectado por la intervención humana.

Impacto- en especial áreas designadas donde se implementará. actividades relacionadas con una mayor ecología. riesgos.

3. Por objeto de seguimiento:

Recursos hídricos– controlar la calidad de las superficies de agua, la composición de los contaminantes que contienen, la composición y cantidad de las aguas residuales. Método de muestra Periódicamente/estacionalmente.

Tierra (suelo)– observaciones básicas, periódicas y operativas del estado de todos los terrenos con el fin de identificar sus cambios, pronosticar y desarrollar recomendaciones para la prevención y eliminación de las consecuencias de procesos negativos.

aire atmosférico–calidad atmosférica. El aire, la cantidad y la composición que contiene es nocivo. cosa y la influencia antropogénica ejercida sobre él. aire

Mundo animal– un sistema estatal de observaciones periódicas de la prevalencia, abundancia, composición de especies de la fauna y el estado de su hábitat.

Social e higiénico– un sistema estatal de seguimiento, análisis, evaluación y previsión del estado de salud de la población y del entorno humano.

Asignaturas: órganos ejecutivos autoridades de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de autogobierno local, especialización. organización, autorizada sobre la implementación ecologista. seguimiento, entidades económicas, asociaciones públicas.

Objetos:

El medio ambiente en su conjunto y sus elementos.

Actividades potencialmente peligrosas (para el medio ambiente, la salud humana)

Equipos, tecnologías, producción. objetos

Emergencia y otras circunstancias físicas, químicas, biológicas repentinas (accidentes, incidentes, etc.) que pueden tener un impacto negativo en el medio ambiente y la salud humana.

Territorios y objetos con estatus jurídico especial (por ejemplo, áreas protegidas).

Artículo 63. Organización del Estado. monitoreo ambiental medio ambiente (monitoreo ambiental estatal)

Estado monitoreo ambiental ambiente ej. en relación con la ley para controlar el estado del medio ambiente. medio ambiente, así como por motivos de seguridad. las necesidades de las personas estatales\legales\individuos de obtener información confiable necesaria para prevenir y (o) reducir los eventos adversos. consecuencias de los cambios en el estado del medio ambiente.

2. Orden de organización/implementación. monitoreo ambiental El entorno lo establece el Gobierno de la Federación de Rusia.

3. Información sobre el estado del medio ambiente. medio ambiente, su cambio, obtenido durante la implementación. estado monitoreo ambiental medio ambiente, es utilizado por las autoridades para desarrollar pronósticos socioeconómicos. desarrollo y adopción de decisiones apropiadas, desarrollo de programas federales en el campo del desarrollo ambiental.

Organización e implementación ecologista. El seguimiento lo proporciona un equipo especial. comisionado federal autoridades españolas autoridades

Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia, Fed. Servicio Ruso de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental, Fed. Servicio de Catastro de Tierras de Rusia, Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia, Estado. Comité de la Federación de Rusia, etc.

En noviembre de 2011 se creó un sistema estatal unificado. ecologista. seguimiento con el fin de garantizar. protección del medio ambiente ambiente. Incluye subsistemas:

monitoreo estatal de las condiciones ambientales y la contaminación; aire atmosférico; situación radiológica en el territorio de la Federación de Rusia; tierras; objetos del mundo animal; vigilancia patológica forestal; condiciones del subsuelo; cuerpos de agua; recursos biológicos acuáticos; aguas del mar interior y mar territorial de la Federación de Rusia; excluido económico zonas de la Federación de Rusia;

plataforma continental de la Federación de Rusia; el sistema ecológico único del lago Baikal; recursos cinegéticos y sus hábitats.

Los objetivos del sistema unificado de vigilancia ambiental estatal son:

1) observaciones periódicas del estado del medio ambiente. medio ambiente, procesos y fenómenos en curso;

2) almacenamiento y procesamiento de información sobre el estado del medio ambiente;

3) análisis de la información recibida, evaluación y previsión de estos cambios;

4) proporcionar a las autoridades estatales, gobiernos locales, personas jurídicas, empresarios individuales y ciudadanos información sobre el estado del medio ambiente.

De acuerdo a "Doctrina ecológica de la Federación de Rusia", aprobado por orden

Gobierno del 31 de agosto de 2002, la principal tarea en las áreas de monitoreo ambiental y apoyo informativo es brindar a los órganos estatales y municipales, personas jurídicas y ciudadanos información confiable sobre el estado del medio ambiente y sus posibles cambios adversos.

Para esto necesitas:

• · desarrollo de un sistema estatal unificado de vigilancia ambiental en todo el país, incluida la vigilancia de los componentes bióticos y abióticos del medio ambiente natural;
• · mejorar el marco regulatorio que regula la interacción de las autoridades ejecutivas federales que llevan a cabo el monitoreo ambiental estatal, incluida la formación de un fondo de recursos de información;
• · mejorar el sistema de indicadores, crear una metodología para el seguimiento ambiental de la Federación de Rusia, así como apoyo técnico y material para las actividades del sistema de seguimiento ambiental;
• · garantizar la confiabilidad y comparabilidad de los datos de monitoreo ambiental para sectores individuales de la economía y regiones del país;
• · mejora del sistema de contabilidad y control de materiales nucleares, sustancias radiactivas y residuos;
• · realizar trabajos para identificar zonas de desastre ambiental;
• · identificación y señalización sobre el terreno de todos los territorios que han sido sometidos a contaminación radiactiva y química en una escala que representa un peligro para el medio ambiente y la población;
• · inventario de industrias, estructuras y sitios de eliminación de desechos ambientalmente peligrosos; evaluación del riesgo de emergencias ambientales y formas de prevenirlas;
• · formación y mantenimiento de inventarios de instalaciones ambientalmente peligrosas a nivel federal, regional y municipal;
• · inventario del territorio para identificar y proteger especialmente las tierras aptas para la producción de productos agrícolas respetuosos con el medio ambiente, cuerpos de agua con reservas estratégicas de agua potable, complejos naturales que desempeñan funciones medioambientales particularmente importantes y tienen un valor recreativo y de salud especial;
• · formación de un sistema de catastros estatales de recursos naturales, áreas naturales especialmente protegidas y territorios de gestión ambiental tradicional;
• · garantizar la apertura de la información sobre el estado del medio ambiente y las posibles amenazas medioambientales;
• · libre acceso de los ciudadanos a información en el ámbito de la ecología que es vital para su seguridad;
• · soporte informativo para registrar los resultados de la evaluación ambiental estatal de todos los proyectos, programas e instalaciones sujetos a evaluación ambiental obligatoria.

La distribución de funciones de seguimiento entre varios departamentos que no están relacionados entre sí conduce a la duplicación de esfuerzos, reduce la eficacia de todo el sistema de seguimiento y dificulta que tanto los ciudadanos como las organizaciones gubernamentales accedan a la información necesaria. Por ello, en 1993 se decidió crear un Sistema Estatal Unificado de Vigilancia Ambiental (USESM), que debería combinar las capacidades y esfuerzos de numerosos servicios para resolver los problemas de vigilancia, evaluación y previsión integral del estado del medio ambiente en Rusia. Federación.

EGSEM Incluye los siguientes componentes principales:

• · seguimiento de las fuentes de impacto antropogénico en el medio ambiente;
• · seguimiento de la contaminación del componente abiótico del medio ambiente natural;
• · seguimiento del componente biótico del entorno natural;
• · vigilancia social e higiénica;
• · garantizar la creación y el funcionamiento de sistemas de información ambiental.

En este caso, la distribución de funciones entre los órganos centrales del poder ejecutivo federal se realiza de la siguiente manera.

Comité Estatal de Ecología (anteriormente Ministerio de Recursos Naturales de Rusia): coordinación de las actividades de ministerios y departamentos, empresas y organizaciones en el campo del monitoreo ambiental; organización del seguimiento de las fuentes de impacto antropogénico sobre el medio ambiente y áreas de su impacto directo; organización del seguimiento de la flora y la fauna, seguimiento de la fauna y la flora terrestres (excepto bosques); asegurar la creación y funcionamiento de sistemas de información ambiental; mantener bancos de datos sobre el medio ambiente natural, los recursos naturales y su uso con los ministerios y departamentos interesados.

roshidromet : organización de la vigilancia del estado de la atmósfera, de las aguas superficiales terrestres, del medio marino, de los suelos y del espacio cercano a la Tierra, incluida la vigilancia exhaustiva, tanto en el fondo como en el espacio, del estado del medio ambiente natural; coordinación del desarrollo y funcionamiento de los subsistemas departamentales de seguimiento de antecedentes de la contaminación ambiental; mantener un fondo estatal de datos sobre la contaminación ambiental.

Roskomzem : vigilancia terrestre.

Ministerio de Recursos Naturales (incluidos los antiguos Roskomnedra y Roskomvoz): seguimiento del subsuelo (entorno geológico), incluido el seguimiento de las aguas subterráneas y de procesos geológicos exógenos y endógenos peligrosos; Monitoreo del medio acuático de los sistemas y estructuras de gestión del agua en áreas de captación de agua y descarga de aguas residuales.

Roskomrybolovstvo : seguimiento de peces, otros animales y plantas.

Roslesjoz : seguimiento forestal.

Roscartografía : implementación de soporte topográfico, geodésico y cartográfico para el Servicio Geológico del Estado Unificado, incluida la creación de mapas digitales, electrónicos y sistemas de información geográfica.

Gosgortekhnadzor de Rusia : coordinación del desarrollo y funcionamiento

subsistemas de seguimiento del entorno geológico relacionados con el uso de los recursos del subsuelo en empresas de las industrias extractivas; seguimiento de la seguridad industrial (con excepción de las instalaciones del Ministerio de Defensa de Rusia y del Ministerio de Energía Atómica de Rusia).

Comité Estatal de Vigilancia Epidemiológica de Rusia : seguimiento del impacto de los factores ambientales

hábitat sobre el estado de salud de la población.

Ministerio de Defensa ruso : seguimiento del entorno natural y

fuentes de exposición al mismo en instalaciones militares; Dotación del Sistema Estatal Unificado de Vehículos Eléctricos con equipos y sistemas militares de doble uso.

Goskomsever de Rusia : participación en el desarrollo y funcionamiento del Sistema Estatal Unificado de Energía Eléctrica en las regiones del Ártico y del Extremo Norte.

"Puntos blancos" en el mapa de vigilancia ambiental estatal

Como ya se señaló, la vigilancia ambiental en la Federación de Rusia es responsabilidad de varios servicios gubernamentales. Esto genera cierta incertidumbre (al menos para el público) respecto de la distribución de responsabilidades de los servicios públicos y la disponibilidad de información sobre las fuentes de impacto, el estado del medio ambiente y los recursos naturales.

La situación se ve agravada por las reestructuraciones periódicas de ministerios y departamentos, sus fusiones y divisiones.

A nivel regional, el seguimiento y/o control ambiental suele ser responsabilidad de:

• · Comité de Ecología (observación y control de emisiones y vertidos de las empresas operadoras).
• · Comité de Hidrometeorología y Monitoreo (monitoreo de impacto, regional y en parte de fondo).
• · Servicio Sanitario y Epidemiológico del Ministerio de Salud (estado de las zonas laborales, residenciales y recreativas, calidad del agua potable y de los alimentos).
• · Ministerio de Recursos Naturales (principalmente observaciones geológicas e hidrogeológicas).
• · Empresas que realizan emisiones y vertidos al medio ambiente (seguimiento y control de sus propias emisiones y vertidos).
• · Varias estructuras departamentales (divisiones del Ministerio de Agricultura y Alimentación, Ministerio de Situaciones de Emergencia, Ministerio de Combustible y Energía, empresas de agua y alcantarillado, etc.)

Para utilizar eficazmente la información ya obtenida por los servicios gubernamentales, es importante conocer exactamente las funciones de cada uno de ellos en el campo del monitoreo ambiental.

El sistema de vigilancia ambiental oficial involucra poderosas fuerzas profesionales. ¿Sigue siendo necesaria la vigilancia ambiental pública?

¿Tiene cabida en el sistema general de seguimiento existente en la Federación de Rusia?

Para responder a estas preguntas, consideremos los niveles de monitoreo ambiental adoptados en Rusia (Fig. 3).

Arroz. 3 Niveles de seguimiento ambiental y distribución de responsabilidades entre agencias gubernamentales en la Federación de Rusia

Idealmente, el sistema impacto El sistema de seguimiento debe acumular y analizar información detallada sobre fuentes específicas de contaminación y su impacto en el medio ambiente. Pero en el sistema que se ha desarrollado en la Federación de Rusia, la información sobre las actividades de las empresas y el estado del medio ambiente en su zona de influencia se promedia o se basa en declaraciones de las propias empresas. La mayoría de los materiales disponibles reflejan la naturaleza de la dispersión de contaminantes en el aire y el agua, establecida mediante cálculos modelo, y los resultados de las mediciones (trimestralmente para el agua, anuales o menos frecuentes para el agua).

aire). El estado del medio ambiente sólo se describe con suficiente detalle en las grandes ciudades y zonas industriales.

En la zona regional El seguimiento de la vigilancia lo lleva a cabo principalmente Roshidromet, que cuenta con una extensa red, así como algunos departamentos (servicio de agroquímicos del Ministerio de Agricultura y Alimentación, servicio de agua y alcantarillado, etc.)

Y finalmente está la red. fondo seguimiento realizado en el marco del programa MAB (Hombre y Biosfera). Las pequeñas ciudades y numerosos asentamientos, en su gran mayoría focos difusos de contaminación, siguen prácticamente fuera de la red de observación. El seguimiento del estado del medio acuático, organizado principalmente por Roshidromet y, en cierta medida, por los servicios sanitario-epidemiológicos (SES) y de servicios públicos (Vodokanal), no cubre la gran mayoría de los ríos pequeños. Al mismo tiempo, se sabe que la contaminación de los grandes ríos se debe en gran medida al aporte de la extensa red de sus afluentes y a las actividades económicas en la zona de captación. Dada la reducción del número total de puestos de observación, es obvio que el estado actualmente no tiene los recursos para organizar ningún sistema eficaz para monitorear el estado de los ríos pequeños.

Así, el mapa ecológico muestra claramente “puntos blancos” donde no se realizan observaciones sistemáticas. Además, dentro de la red

No existen requisitos previos para que el control ambiental estatal los organice en estos lugares. Son estos “puntos blancos” los que pueden (y a menudo deberían) convertirse en objetos de vigilancia ambiental pública. La orientación práctica del seguimiento, la concentración de esfuerzos en los problemas locales, combinados con un diseño bien pensado y una correcta interpretación de los datos obtenidos, permiten utilizar eficazmente los recursos disponibles para el público. Además, estas características del seguimiento público crean serias condiciones previas para organizar un diálogo constructivo destinado a consolidar los esfuerzos de todos los participantes.

“Esencia química” del monitoreo ambiental

El estudio y control del estado del medio ambiente incluye el estudio de recursos naturales como diversas aguas, aire atmosférico, suelos y la combinación de estos sistemas desde el punto de vista de identificar en ellos sustancias químicas contaminantes que alteren el equilibrio ecológico existente en naturaleza. Aquí se ve claramente la esencia química del problema en discusión: desde este punto de vista, podemos hablar de monitoreo químico. Esto no se puede hacer sin un análisis químico. Por lo tanto, en el seguimiento ambiental se utilizan activamente diversos métodos de análisis químicos, fisicoquímicos, físicos y biológicos. Estamos hablando de una especie de estudio químico-analítico global que utiliza varios métodos de química analítica: la ciencia de los métodos analíticos.

Los resultados de las determinaciones y mediciones analíticas se consideran en el marco del seguimiento ambiental. Esto proporciona información sobre la contaminación de la biosfera con diversos contaminantes inusuales en la naturaleza, que en conjunto se denominan xenobióticos. Los datos del monitoreo ambiental se utilizan para un análisis integral del estado del medio ambiente y para determinar una estrategia de gestión del mismo, para regular su calidad y para determinar las llamadas cargas ambientales permisibles en los sistemas naturales. El grado de responsabilidad aquí es muy alto, ya que estos factores, y principalmente químicos, pueden provocar cambios geofísicos y geoquímicos: posible cambio climático, acidificación de las aguas naturales con lluvia ácida, contaminación del Océano Mundial y desequilibrio de dióxido de carbono en el mismo. alteración de la capa de ozono. Es posible identificar diferencias entre ciencias que están estrechamente involucradas en los problemas ambientales.

Así, la ecología es la ciencia de los patrones de relaciones e interacciones de los organismos y sus sistemas entre sí y con su entorno. La química ambiental estudia los procesos que determinan la composición química y las propiedades de los objetos ambientales. La ecología química está interesada en la interacción química entre la naturaleza viva y la inanimada.

Por tanto, la base del seguimiento ambiental es una combinación de varias ciencias químicas, cada una de las cuales requiere los resultados de un análisis químico, ya que la contaminación química es el factor principal del impacto antropogénico adverso sobre la naturaleza. El objetivo de la química analítica es determinar la concentración de contaminantes en diversos objetos naturales. Se trata de aguas naturales y residuales de diversas composiciones, sedimentos del fondo, precipitaciones, aire, suelos y objetos biológicos.

La regulación de la calidad del medio natural se basa en determinar el impacto medioambientalmente aceptable sobre el mismo cuando la autodepuración de la naturaleza todavía es capaz de funcionar. Ciertos estándares para un efecto tan suave son las concentraciones máximas permitidas de contaminantes (MPC) establecidas por médicos toxicólogos que no causan consecuencias indeseables en el medio ambiente natural. Los MPC son bastante pequeños. Se establecen para diversos objetos: agua (agua potable, agua de embalses pesqueros, aguas residuales), aire (concentración diaria promedio, aire del área de trabajo, MPC máximo permitido por única vez), suelo.

La lista y la cantidad de contaminantes liberados al medio ambiente es extremadamente grande, según algunas estimaciones, hasta 400 mil, incluidos los radionucleidos. En primer lugar, es necesario controlar las sustancias que se liberan en gran escala y, por tanto, están contaminadas en todas partes. Se trata, por ejemplo, de dióxido de azufre, monóxido de carbono, polvo típico del aire urbano; productos petrolíferos, tensioactivos para aguas naturales; pesticidas del suelo. Es imperativo controlar las sustancias más tóxicas, que tienen las concentraciones máximas permitidas más bajas.

Esto le permite crear una lista de contaminantes prioritarios que deben determinarse primero.

Por ejemplo, la mayoría de los contaminantes del aire regulados tienen MPC en el rango de 0,005 a 0,1 mg/m3. Incluyen el pentóxido de vanadio, los compuestos inorgánicos de arsénico (excepto el hidrógeno arsénico), el cromo hexavalente, algunas sustancias orgánicas: acetofenona, estireno, etc. Para una pequeña lista de sustancias, el MPC es aún menor: mercurio metálico 0,0003 mg/m3, plomo y sus compuestos 0,0007, carbonilníquel 0,0005, benzo[a]pireno 0,000 001 mg/m3.

La principal cantidad de contaminantes regulados para las masas de agua de los embalses tiene una concentración máxima permitida de 0,1-1 mg/l. Para muchas sustancias tóxicas, la concentración máxima permitida es de 0,001 a 0,003 mg/l. Estos son compuestos inorgánicos de selenio, mercurio, compuestos orgánicos: diclorobencenos isoméricos, tiofos. Un pequeño número de sustancias (compuestos de berilio, dietilmercurio, tetraetilestaño) tienen concentraciones máximas permitidas en el rango de 0,0001-0,0002 mg/l. Para sustancias tóxicas especialmente peligrosas, como sales solubles del ácido sulfhídrico, cloro activo, benzo[a]pireno, N-nitrosoaminas, dioxinas (por ejemplo, la extremadamente tóxica 2,3,7,8-tetraclorodibenzo-4-dioxina), como La norma establece su total ausencia en el agua. En embalses de importancia pesquera, no se permite la presencia de pesticidas en el agua.

De esto se desprenden dos conclusiones. La primera es que para evaluar el riesgo de contaminación es necesario realizar algún tipo de comparación. Esta función la desempeñan las investigaciones realizadas en las reservas de biosfera. La segunda conclusión se refiere a la química analítica: es necesario utilizar métodos analíticos potentes, informativos y sensibles para controlar concentraciones por debajo del MPC. De hecho, ¿qué significa la “ausencia de un componente” normativa? Quizás su concentración sea tan baja que no se pueda determinar con el método tradicional, pero aun así es necesario hacerlo. De hecho, la protección del medio ambiente es un desafío para la química analítica.

El concepto de “seguimiento” es multifacético y se utiliza en muchos ámbitos de la vida pública. Por regla general, el seguimiento se refiere a la recopilación y el procesamiento sistemáticos de información que puede utilizarse para mejorar el proceso de toma de decisiones.

Cualquier tipo de seguimiento incluye la realización de observaciones, su evaluación, así como la previsión de cambios en los estados teniendo en cuenta los datos de observación analizados.

La realización de un seguimiento ambiental estatal está consagrada en el art. 63 Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente", que es una función importante de la gestión ambiental estatal. De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 31 de marzo de 2003 N 177 "Sobre la organización e implementación del monitoreo ambiental estatal (monitoreo ambiental estatal)", el monitoreo ambiental estatal se entiende como un sistema integral para monitorear el estado de el medio ambiente, evaluando y pronosticando cambios en el estado del medio ambiente bajo la influencia de factores naturales y antropogénicos. En la Ley del Servicio Hidrometeorológico, el seguimiento se define de forma algo diferente: el seguimiento del medio ambiente y su contaminación significa observaciones a largo plazo del estado del medio ambiente, su contaminación y los fenómenos naturales que ocurren en él, así como la evaluación y previsión de la Estado del medio ambiente y su contaminación.

Por lo tanto, el monitoreo ambiental de acuerdo con la legislación sobre el servicio hidrometeorológico cubre no solo las observaciones del estado de los componentes individuales del medio ambiente, sino también las observaciones de fenómenos y procesos naturales.

El concepto de "monitoreo" en relación con el medio ambiente se utiliza en varios contextos: en primer lugar, se trata de monitorear la contaminación ambiental, en segundo lugar, monitorear el uso de componentes individuales del medio ambiente, en tercer lugar, monitorear los procesos naturales que ocurren en el medio ambiente y, en cuarto lugar, , vigilancia social e higiénica.

En el inciso 2 del Reglamento de vigilancia social e higiénica, aprobado. Por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 2 de febrero de 2006, el seguimiento social e higiénico se define como un sistema estatal de observación, análisis, evaluación y previsión del estado de salud de la población y del medio ambiente humano, así como para determinar relaciones de causa y efecto entre el estado de salud de la población y el impacto de los factores ambientales en ella hábitat humano para tomar medidas para eliminar los efectos nocivos de los factores ambientales humanos en la población. La supervisión social e higiénica está a cargo del Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor).

El seguimiento social e higiénico proporciona: identificación de factores que tienen un efecto nocivo para los humanos y su evaluación; pronosticar el estado de salud de la población y del medio ambiente humano; identificación de medidas inmediatas y de largo plazo para prevenir y eliminar el impacto de factores nocivos del entorno humano en la salud pública; desarrollo de propuestas para la toma de decisiones en el ámbito de asegurar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población; informar a las autoridades públicas, personas jurídicas y a la población sobre los resultados obtenidos durante el seguimiento.

Para llevar a cabo el seguimiento social e higiénico se utilizan datos del seguimiento ambiental estatal, incluidas observaciones de factores naturales y climáticos del entorno humano y fuentes de impacto antropogénico en el medio ambiente. Estas observaciones pueden ser realizadas directamente por Rospotrebnadzor o por el Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental, el Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria y el Servicio Federal de Estadísticas del Estado. En la práctica, estos servicios federales, además de Rospotrebnadzor, no realizan observaciones especiales con fines de seguimiento social e higiénico. Por ejemplo, Roshidromet envía a Rospotrebnadzor información sobre la contaminación ambiental durante un cierto período de tiempo, obtenida en el ejercicio de sus poderes de seguimiento de la contaminación ambiental.

El alcance de dicha información está determinado por acuerdos interdepartamentales entre servicios federales, que se adoptan tanto a nivel federal como regional.

La lista de información y datos que se intercambiarán de forma gratuita entre Rospotrebnadzor y Roshidromet a nivel federal está determinada por orden conjunta de 22 de noviembre de 2007 N 329/384 "Sobre la interacción de Rospotrebnadzor y Roshidromet sobre la implementación del Decreto de la Gobierno de la Federación de Rusia de 2 de febrero de 2006 N 60 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre vigilancia social e higiénica".

En particular, Roshidromet envía a Rospotrebnadzor cada mes información sobre emergencias y condiciones extremadamente altas de contaminación ambiental y radiación, trimestralmente - información sobre el estado de la capa de ozono en Rusia y los países de la CEI, anualmente - "Revisión de la contaminación ambiental en la Federación de Rusia". , el anuario del catastro estatal de aguas "Recursos de aguas superficiales y subterráneas, su uso y calidad", información resumida del año sobre la calidad de las aguas superficiales de la Federación de Rusia, anuario del estado de los ecosistemas de aguas superficiales en Rusia (según indicadores hidrobiológicos), un anuario sobre la calidad de las aguas marinas según indicadores hidroquímicos, el estado de contaminación de los objetos naturales por pesticidas en el medio ambiente de la Federación de Rusia, un anuario sobre el estado de la contaminación del aire en las ciudades de Rusia, información sobre Contaminación del suelo de la Federación de Rusia con sustancias tóxicas de origen industrial, anuario "Situación de la radiación en el territorio de Rusia y los estados vecinos".

La interacción entre Roshidromet y Rospotrebnadzor con fines de vigilancia social e higiénica también se lleva a cabo a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El procedimiento de interacción entre los órganos territoriales de los servicios federales está determinado por acuerdos entre ellos.

El monitoreo social e higiénico tiene una serie de similitudes con el monitoreo ambiental estatal, ya que como parte de su implementación se analiza y estudia información sobre el estado de los componentes ambientales como factores del entorno humano. Al mismo tiempo, el seguimiento social e higiénico no puede identificarse con las observaciones del estado del medio ambiente, ya que se centra principalmente en evaluar las causas de la morbilidad en la población y tiene un objetivo diferente al del seguimiento ambiental: determinar las causas y afectar las relaciones entre el estado de salud de la población y el impacto de los factores ambientales humanos sobre ella con el fin de tomar medidas para eliminar los efectos nocivos de los factores ambientales humanos en la población.

Es necesario distinguir las observaciones del uso de sus componentes individuales del seguimiento de la contaminación ambiental. A pesar de que el inciso 1 del Reglamento sobre la organización e implementación del monitoreo ambiental estatal (monitoreo ambiental estatal), se estipula que el monitoreo ambiental incluye el monitoreo del aire atmosférico, la tierra, los bosques, los cuerpos de agua, la fauna y otros componentes del medio ambiente. medio ambiente, la legislación que regula el control de dichos componentes contiene disposiciones tanto sobre el control de su estado como sobre el cumplimiento del régimen legal para su uso.

De conformidad con la cláusula 4 del Reglamento sobre la implementación del control estatal de tierras, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de noviembre de 2002 N 846, el control de tierras incluye: recopilación de información sobre el estado de las tierras en Rusia Federación, su procesamiento y almacenamiento, seguimiento continuo del uso tierras en función de su finalidad prevista y uso permitido, análisis y evaluación del estado cualitativo de las tierras, teniendo en cuenta el impacto de factores naturales y antropogénicos. Así, los actos jurídicos reglamentarios diferencian entre los conceptos de uso y protección, y si entendemos el seguimiento ambiental como observaciones del estado de los componentes ambientales, realizadas, en primer lugar, con el fin de proteger estos componentes de impactos antropogénicos negativos o de otro tipo, luego, junto con el seguimiento de la contaminación, se realiza un seguimiento del régimen de uso de los componentes ambientales, y se persigue un objetivo diferente: el cumplimiento del procedimiento establecido para su funcionamiento. Sin embargo, la legislación clasifica las observaciones del uso de componentes ambientales como un tipo de monitoreo ambiental estatal.

Existe una disposición similar con respecto al monitoreo del agua: según el párrafo 3 del Reglamento sobre la implementación del monitoreo estatal de las masas de agua, aprobado. Por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de abril de 2007 N 219, dicho seguimiento se lleva a cabo, entre otras cosas, con fines de apoyo informativo para la gestión en el ámbito del uso de las masas de agua, incluido el control y la supervisión estatal de su uso. Como parte del seguimiento de las masas de agua, organismos especialmente autorizados realizan observaciones periódicas tanto del uso de las masas de agua como del uso de las zonas de protección del agua.

Analizando la legislación ambiental, podemos concluir que las observaciones del cumplimiento del régimen legal de uso se llevan a cabo en relación con aquellos componentes del medio ambiente, que pueden ser de propiedad estatal u otras formas, o en relación con los cuales existen restricciones legislativas sobre su uso (por ejemplo, en relación con Cuando se proporciona un terreno, el uso permitido se determina sobre la base de las disposiciones del Código de Tierras de la Federación de Rusia).

En relación con el aire atmosférico, monitorear el cumplimiento del régimen legal para su uso es imposible, ya que el aire no es objeto de derechos de propiedad por sus propiedades químicas y físicas, en consecuencia, mediante observaciones, la calidad del aire atmosférico, el grado de su calidad; Se determina la contaminación, se realiza una evaluación integral y una previsión de su estado (Art. 23 de la Ley de Protección del Aire Atmosférico). Las observaciones de fenómenos y procesos climáticos también forman parte del seguimiento ambiental. Estas observaciones se llevan a cabo en estaciones meteorológicas y puestos meteorológicos que forman parte de la red de observación de Roshidromet. Durante el seguimiento de los procesos meteorológicos se determinan los siguientes parámetros reales: temperatura, humedad del aire y del suelo, cantidad de precipitación, velocidad y dirección del viento, observaciones de otros fenómenos naturales peligrosos (ráfagas, huracanes, tornados, granizo, lluvias torrenciales, sequías). , etc.) se llevan a cabo P.).

El monitoreo ambiental estatal se lleva a cabo con los fines de: monitorear el estado del medio ambiente, incluido el estado del medio ambiente en las áreas donde se ubican las fuentes de impacto antropogénico y el impacto de estas fuentes en el medio ambiente; evaluación y previsión de cambios en el estado del medio ambiente bajo la influencia de factores naturales y antropogénicos; satisfacer las necesidades del Estado, las personas jurídicas y las personas físicas de obtener información confiable sobre el estado del medio ambiente y sus cambios, necesaria para prevenir y (o) reducir las consecuencias adversas de dichos cambios.

El principal organismo que realiza el seguimiento ambiental es el Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental (Roshidromet), que, de conformidad con las disposiciones que le asigna el Reglamento del Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental (aprobado por Decreto del Gobierno de Federación de Rusia del 23 de junio de 2004 N 372) con autoridad para realizar el monitoreo estatal del aire atmosférico, el monitoreo estatal de los cuerpos de agua en términos de cuerpos de agua superficiales, el monitoreo del sistema ecológico único del lago Baikal; monitoreo estatal de la plataforma continental en la forma que determine la legislación federal; seguimiento estatal del estado de la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia.

El seguimiento ambiental estatal se lleva a cabo mediante el funcionamiento de la red estatal de observación, incluidos puntos de observación estacionarios y móviles del estado del medio ambiente. Alrededor de estos puntos se establecen zonas de protección, generalmente a 200 metros en todas direcciones desde los límites existentes del terreno (Reglamento sobre la creación de zonas de protección de puntos de observación estacionarios del estado del medio ambiente natural, su contaminación, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 27 de agosto de 1999 N 972). Las dimensiones y límites exactos de las zonas de protección de los puntos de observación estacionarios se determinan según el terreno y otras condiciones, según el tipo de punto de observación, el desarrollo existente alrededor del punto de observación y los requisitos para garantizar la confiabilidad de los datos de observación (ver Orden del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia de 31 de octubre de 2008 N 299 “Sobre la aprobación del Reglamento Administrativo para la ejecución por parte del Servicio Federal de Hidrometeorología y Monitoreo Ambiental de la función estatal de asegurar el funcionamiento de los puntos de observación hidrometeorológica y un sistema para recibir, recopilar y distribuir información hidrometeorológica en el territorio de la Federación de Rusia”. Las tierras de la red estatal de observación son propiedad de la Federación de Rusia y están asignadas para uso permanente (indefinido) a los órganos e instituciones territoriales de Roshidromet.

Todos los puestos de observación que monitorean el medio ambiente se dividen en categorías. La Ley del Servicio Hidrometeorológico denomina dos tipos de puestos (o puntos) de observación: fijos y móviles.

Un punto de observación estacionario es un complejo que incluye un terreno o parte de un área de agua con instrumentos y equipos instalados en él, diseñado para determinar las características del medio ambiente y su contaminación. Se entiende por estación de observación móvil para monitorear el estado del medio ambiente y su contaminación un complejo que incluye una plataforma (una aeronave, una embarcación u otro vehículo flotante, u otro vehículo) con instrumentos y equipos instalados en ella, diseñado para determinar la Características del medio ambiente y su contaminación.

El poste estacionario está diseñado para proporcionar un registro continuo del contenido de contaminantes o un muestreo regular del aire para su posterior análisis. Entre los puestos estacionarios, se encuentran puestos de apoyo que están diseñados para detectar cambios a largo plazo en el contenido de los principales y más comunes contaminantes. El puesto de ruta está destinado al muestreo periódico en un punto fijo de la zona durante las observaciones realizadas con equipos móviles. El puesto móvil está diseñado para tomar muestras bajo un soplete de humo (gas) para identificar la zona de influencia de esta fuente.

Para colocar puestos de observación de la contaminación del aire atmosférico, se deben cumplir ciertas condiciones: cada puesto, independientemente de su categoría, se coloca en un área abierta, ventilada y con una capa libre de polvo: asfalto, suelo duro, césped, de tal manera que la distorsión de los resultados de medición por la presencia de espacios verdes, edificios, etc. edificios, etc. Los puestos estacionarios y de ruta están ubicados en lugares seleccionados sobre la base de un estudio preliminar del estado del aire ambiente de la ciudad con emisiones industriales, emisiones de vehículos, fuentes domésticas y de otro tipo y condiciones de dispersión. Estos puestos están ubicados en la parte central del asentamiento, áreas residenciales con diversos tipos de desarrollo (principalmente los más contaminados), áreas de recreación y en áreas adyacentes a carreteras de alto tránsito.

El número de puestos y su ubicación se determina teniendo en cuenta la población, la superficie del asentamiento y el terreno, así como el desarrollo de la industria, la red de carreteras de gran tránsito y su ubicación en la ciudad, la dispersión de la ciudad y zonas turísticas. El número de puestos fijos, según la población, se establece al menos: 1 puesto - hasta 50 mil habitantes, 2 puestos - 100 mil habitantes, 2-3 puestos - 100-200 mil habitantes, 3-5 puestos - 200-500 mil , 5 a 10 puestos - más de 500 mil habitantes, 10 a 20 puestos - más de 1 millón de habitantes.

En los puestos estacionarios se pueden instalar cuatro programas de observación: completo, incompleto, abreviado y diario. Se diseña un programa de observación completo para obtener información sobre concentraciones diarias únicas y promedio. Las observaciones del programa completo se realizan diariamente mediante registros continuos mediante dispositivos automáticos o a intervalos regulares al menos cuatro veces con muestreo obligatorio a las 1, 7, 13 y 19 horas, hora local. Se permite realizar observaciones según un programa incompleto para obtener información sobre concentraciones únicas diariamente a las 7, 10 y 13 horas, hora local. Según un programa de observación abreviado, las observaciones se llevan a cabo para obtener información sobre concentraciones individuales diariamente a las 7 y 13 horas, hora local. El programa de muestreo diario está diseñado para obtener información sobre la concentración diaria promedio. Las observaciones bajo este programa se llevan a cabo mediante muestreo diario continuo. En la mayor parte del territorio de la Federación de Rusia, las observaciones de la contaminación atmosférica se llevan a cabo según un programa reducido.

A nivel territorial, el monitoreo ambiental estatal se puede clasificar en federal y regional. El monitoreo ambiental estatal realizado a nivel federal contribuye a la implementación del programa de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) destinado a realizar investigaciones ambientales: todas las estaciones y puestos de la red federal de observación son parte del sistema global de monitoreo ambiental realizado bajo los auspicios de OMM. En particular, los datos de las observaciones periódicas de la contaminación del aire realizadas en Rusia se suministran al banco de datos del Sistema Mundial de Vigilancia Atmosférica (GAW). La principal diferencia entre el monitoreo ambiental estatal federal y regional es la financiación del trabajo, que puede realizarse tanto con cargo al presupuesto federal como al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

Los puntos de observación ambiental donde se trabaja en interés de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes forman parte de una red de observación, que es un sistema de puestos, estaciones, laboratorios, centros, oficinas y observatorios fijos y móviles diseñados para observar aspectos físicos y procesos químicos que ocurren en el medio ambiente, determinando sus características meteorológicas, climáticas, aerológicas, hidrológicas, oceanológicas, heliogeofísicas, agrometeorológicas, así como para determinar el nivel de contaminación del aire atmosférico, el suelo, los cuerpos de agua, incluidos los indicadores hidrobiológicos y cercanos a la Tierra. espacio (Art. 1 de la Ley del Servicio Hidrometeorológico). El trabajo federal en el campo de la hidrometeorología y áreas afines se lleva a cabo mediante la implementación de una orden estatal para el monitoreo ambiental en la red de observación estatal, es decir. Red de estaciones y puestos del Órgano Ejecutivo Federal en materia de hidrometeorología y áreas afines.

De conformidad con el art. 13 de la Ley del Servicio Hidrometeorológico, la red de observación estatal, incluidos los terrenos y partes de las áreas de agua asignadas para ella, es propiedad exclusivamente federal y está bajo protección estatal.

El monitoreo ambiental regional se lleva a cabo mediante la operación de estaciones y puestos en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia de la llamada red de observación adicional, financiada con cargo al presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. La red de observación adicional funciona junto con la red de observación estatal a nivel federal y, por regla general, es operada por órganos y organizaciones territoriales de Roshidromet. La relación entre una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y Roshidromet en términos de realización de trabajos de observación regional está determinada por acuerdos celebrados entre ellos que definen los derechos y obligaciones de las partes. Algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia han adoptado programas específicos cuyo objetivo es realizar un seguimiento ambiental regional.

La realización de observaciones periódicas del estado del medio ambiente como parte del seguimiento medioambiental es una actividad autorizada. El artículo 17 de la Ley Federal de 8 de agosto de 2001 N 128-FZ “Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades” prevé la obtención de una licencia para realizar trabajos en el campo de la hidrometeorología y áreas afines. El alcance de la concesión de licencias incluye actividades para determinar el nivel de contaminación del aire, el suelo, las masas de agua y el espacio cercano a la Tierra. La autoridad que otorga la licencia es Roshidromet, los requisitos y condiciones de la licencia se enumeran en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 13 de agosto de 2006 N 497 "Sobre las actividades de concesión de licencias en el campo de la hidrometeorología y campos afines, así como el desempeño del trabajo". sobre la influencia activa en los procesos y fenómenos hidrometeorológicos y geofísicos”. Esta licencia debe ser obtenida tanto por los órganos territoriales como por las instituciones de Roshidromet y otras organizaciones que realicen monitoreo ambiental, si cuentan con personal calificado, un laboratorio acreditado, instrumentos y equipos necesarios para el monitoreo.

La información sobre el estado del medio ambiente y su contaminación representa información (datos) obtenida como resultado del seguimiento del medio ambiente y su contaminación. Para acumular y preservar información sobre el estado del medio ambiente y proporcionar dicha información a los sectores de la economía, las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y la población del país, el Fondo Estatal Unificado de Datos sobre el estado del medio ambiente y su Se mantiene la contaminación, que es un conjunto ordenado y constantemente actualizado de información documentada sobre el estado de la naturaleza y sus componentes individuales, obtenida como resultado de las actividades de Roshidromet, otras autoridades ejecutivas federales interesadas, sus órganos territoriales y autoridades ejecutivas. de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, personas físicas y jurídicas, independientemente de su forma organizativa y jurídica en el campo de la hidrometeorología y áreas afines (meteorología, climatología, agrometeorología, hidrología, oceanología, heliogeofísica), seguimiento del estado del medio ambiente, su contaminación. El procedimiento para el mantenimiento del Fondo Unificado de Datos está determinado por el Reglamento de creación y mantenimiento del Fondo Unificado de Datos del Estado sobre el estado del medio ambiente natural y su contaminación, aprobado. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 21 de diciembre de 1999 N 1410 y documentos departamentales de Roshidromet.

De conformidad con el art. 8 de la Ley Federal de 27 de junio de 2007 N 149-FZ “Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información”, la información sobre el estado del medio ambiente no puede limitarse en el acceso. Esta circunstancia no significa que la información se proporcione a personas jurídicas y físicas de forma gratuita. Por el contrario, la legislación actual en realidad establece el pago por información sobre el estado del medio ambiente para la mayoría de los usuarios (consumidores) de información. De acuerdo con la legislación vigente en materia de hidrometeorología, toda la información sobre el estado del medio ambiente se divide en dos categorías:

Información de propósito general, es decir información recibida y procesada en la forma establecida por el órgano ejecutivo federal en el campo de la hidrometeorología y campos afines, proporcionada a los usuarios (consumidores) de forma gratuita sobre el estado real y previsto del medio ambiente, su contaminación;

Información especializada que se proporciona a solicitud del usuario (consumidor) y por su cuenta.

Los documentos que contienen información de propósito general e información especializada en el campo de la hidrometeorología y campos afines constituyen el Fondo Estatal Unificado de Datos sobre el estado del medio ambiente natural y su contaminación, mientras que la información de propósito general se refiere a los recursos de información federales en el campo de la hidrometeorología y áreas de campos relacionados.

El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 15 de noviembre de 1997 N 1425 "Sobre servicios de información en el campo de la hidrometeorología y el seguimiento de la contaminación ambiental" define una lista de información de uso general, así como el círculo de personas a quienes se puede transmitir. La información de propósito general incluye, en primer lugar, información operativa y de pronóstico sobre fenómenos naturales peligrosos, desastres naturales, contaminación ambiental extremadamente alta, pronósticos meteorológicos para 1 a 3 días en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en áreas de desastres naturales. , accidentes y catástrofes, pronósticos de propagación contaminantes, pronósticos de inundaciones y otra información de "emergencia", así como información analítica y de referencia de régimen necesaria para la formación de programas para el desarrollo socioeconómico de territorios, programas objetivo federales y regionales, realización de seguimiento estadístico, diversos tipos de registros, catastros, etc. P. Por ejemplo, los datos sobre los recursos hídricos, su calidad y uso del agua en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, obtenidos a partir de los resultados de las observaciones de las organizaciones Roshidromet, se incluyen en el Catastro Estatal del Agua.

La información analítica y de referencia de régimen de propósito general también incluye una revisión de la contaminación ambiental en la Federación de Rusia y materiales para su inclusión en el informe estatal "Sobre el estado del medio ambiente en la Federación de Rusia", una revisión del estado general del medio ambiente. , un anuario sobre la calidad de las aguas superficiales de la Federación de Rusia, un examen anual del estado ecológico de los mares y zonas individuales de los océanos del mundo y otra información.

La información de propósito general se proporciona de forma gratuita a un círculo limitado de personas, que incluye órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos del sistema estatal unificado para la prevención y liquidación de situaciones de emergencia. Para todos los demás usuarios (consumidores), la información sobre el estado del medio ambiente se paga, con la única diferencia de que la información de uso general se proporciona a cambio de una tarifa en cantidades que reembolsan los costos de su preparación, copia y transmisión por vía eléctrica y postal. redes, y en relación con la información especializada no se establecen tales restricciones a su valor. En el marco del sistema Roshidromet, cada uno de sus órganos territoriales aprueba los precios de la información hidrometeorológica especializada, que se utilizan en los organismos e instituciones bajo su jurisdicción. La información sobre el estado del medio ambiente se puede obtener de forma gratuita presentando una solicitud a la agencia gubernamental ambiental correspondiente de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia: el ministerio o comité de protección del medio ambiente.

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