Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы рф. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы российской федерации. Динамика скрытой оплаты труда

В России последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

1) установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ;
2) повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация);
3) создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм;
4) повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 г. составил 9706 руб. и с 2002 г. увеличился в 6,5 раза в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось, в 2002 г. оно составило 108,4%, в 2007 г. – 110,4%, а в 2012 г. – 179,8%.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 г. составляло 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 г. увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008–2009 гг., а также проведения в 2010 г. валоризации.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий. Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета ПФР.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

– невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров. К 2030 г. средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в России будет снижаться;
– обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса;
– нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью НПФ;
– отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;
– межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 г. могут достичь 3% ВВП.

Причинами складывающейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы:

а) макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и невысокие размеры заработной платы;
б) большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы;
в) рост демографической нагрузки в части изменения соотношения застрахованных лиц, за которых осуществляется уплата страховых взносов, и получателей пенсий, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

– остается нерешенной проблема досрочных пенсий;
– не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;
– пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста;
– несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости НПФ и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расширения перечня финансовых институтов, участвующих в соответствующих правоотношениях, и инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ до 2030 г. разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом Концепции демографической политики, Концепции-2020 и других документов.

Необходимость принятия Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Цель Стратегии – определение направлений и задач по обеспечению развития пенсионной системы в Российской Федерации.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 г. социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в России и мировых тенденций развития пенсионных систем.

В Стратегии определены социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Реализация Стратегии будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1) совершенствование тарифно-бюджетной политики;
2) реформирование института досрочных пенсий;
3) реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;
4) развитие корпоративного пенсионного обеспечения;
5) совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;
6) совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;
7) развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

В рамках первого этапа реализации Стратегии (но 2013 г. включительно) предлагалось, в частности:

– установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ (реализовано);
– введение специальной оценки условий труда, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам;
– изменение тарифной политики в отношении самозанятых граждан в целях более полного обеспечения их пенсионных прав;
– законодательная регламентация (с 2014 г.) перераспределения тарифа страховых взносов для застрахованных лиц, которые не осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений в управляющей компании или НПФ;
– повышение требований к минимальному размеру собственных средств НПФ, осуществляющих формирование и инвестирование пенсионных накоплений, и качеству составляющих их активов;
– создание многоуровневой системы гарантий сохранности средств накопительной составляющей, включая системы объединенных гарантийных фондов.

В рамках второго этапа (2014–2015 гг.) предлагается, в числе прочего:

– совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования;
– совершенствование организационно-правовой формы НПФ;
– формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;
– комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;
– установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В рамках третьего этапа (2016–2030 гг.) предлагается:

– предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав;
– определение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, с учетом необходимости обеспечения всего досрочного периода получения ими трудовой пенсии;
– стимулирование дополнительного платежа из заработной платы в пенсионную систему для работников с учетом уровня их доходов и возраста.

На постоянной основе предлагается:

– расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений;
– повышение уровня облагаемого страховыми взносами заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации;
– поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем производимых им пенсионных выплат;
– оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в ПФР отдельными категориями страхователей;
– повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации);
– стимулирование добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений и содействие развитию добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем;
– расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением;
– совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений;
– принятие мер по синхронизации обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования.

По мнению разработчиков Стратегии, реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

– достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
– достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
– обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера;
– достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.

Мнение эксперта

Предлагаемое в Стратегии "радикальное и непрозрачное" изменение пенсионной формулы на 40–20–40–20 (работник, отработавший 40 лет и вносивший страховые взносы в ПФР в размере 20%, будет получать пенсию в размере 40% своего среднего заработка в течение 20 лет; сейчас пенсионный капитал делится на период дожития – 19 лет) на 20–50% сократит пенсии работников, которые достигнут пенсионного возраста после 2030 г. Кроме того, новая формула фактически означает мягкое повышение пенсионного возраста, поскольку стаж, необходимый для получения максимальной пенсии, сформируется к 60–65 годам.

А. В. Кудрин,

председатель Комитета гражданских инициатив, бывший Министр финансов РФ

Снижение нормативного стажа с 40 до 35 лет, как того потребовал Президент РФ В. Путин, ситуацию принципиально не изменит. Предложения о сокращении накопительной части пенсии надо рассматривать как свертывание всей накопительной системы. А доводы ПФР о том, что доходность страховой части пенсии выше, чем накопительной, несостоятельны, поскольку в ситуации, когда рост зарплат в будущем замедлится и, следовательно, замедлится рост доходов ПФР, на которые индексируется страховая часть пенсии, а доходность накопительной пенсии, зависящая от результатов инвестирования, будет расти, от накопительной пенсии отказываться нельзя. К тому же отсутствие пенсионных накоплений снижает привлекательность страны в глазах инвесторов, а ликвидация накопительного компонента создаст проблему для размещения госдолга. При этом после отказа от обязательных пенсионных накоплений и при невозможности повысить пенсионный возраст в распоряжении правительства останется лишь один способ реагирования на ухудшение демографической ситуации – снижение размера пенсий по отношению к зарплате.

М. Дмитриев,

глава Центра стратегических разработок Комитета стратегических инициатив

Реализация стратегии приведет к росту обоснованного недовольства граждан предпенсионного возраста, у которых будут утрачены накопленные права, работников отраслей, предусматривающих досрочный выход на пенсию, а также у будущих пенсионеров, которых ожидает существенное снижение пенсий по отношению к зарплате. Социальные последствия принятия такой реформы приведут к большому разочарованию и неверию в государство.

И. Ю. Юргенс,

вице-президент PCIIII

Большинство экспертов полагают, что предпосылка всей нынешней пенсионной реформы – это дефицит бюджета НФР: у государства не хватает средств на покрытие взятых на себя пенсионных обязательств. Эксперты утверждают: благодаря предложенным мерам проблема исчезнет ненадолго: через 5–7 лет вопрос нехватки средств на выплату пенсий возникнет вновь. Аксиома, подтвержденная опытом зарубежных стран: распределительная система перестает работать в условиях продолжающегося старения населения. А к 2028–2030 гг. число пенсионеров в России, вероятно, сравняется с числом работников.

Говоря о результатах пенсионной реформы, все эксперты отмечают низкий уровень доверия населения государству, усиленный страхом не дожить до пенсионного возраста. Согласно результатам опросов ВЦИОМ, свою жизнь после выхода на пенсию россияне видят в четырех вариантах, в зависимости от взглядов и предпочтений. Это либо трудовая стратегия (работать и дальше после достижения пенсионного возраста), либо инвестиционная (она же накопительная), либо иждивенческая (будут помогать / содержать дети и родственники), либо государственно-патерналистская (поможет государство). Первая стратегия лидирует среди прочих – 55% опрошенных собираются продолжать работать. Однако чем старше респонденты, тем более скептически они оценивают свои трудовые возможности и тем больше рассчитывают на государство. Среди 25–30 летних опрошенных наблюдается другой тренд – некий "обмен", элемент делегитимизации существующего режима. Люди готовы пойти на вариант, когда государство не платит пенсий, но и не облагает граждан налогами, те сами заботятся о своей старости с помощью накопленных в течение жизни средств. Это обусловлено усиливающимся недоверием как к политическим персоналиям, так и к государственным институтам в целом. Также эту группу опрошенных не страшит возможность увеличения пенсионного возраста на несколько лет.

Таким образом, по мнению экспертов, сам факт принятия третьей стратегии пенсионной реформы за 10 лет говорит о том, что решение конъюнктурное и рассчитано на очень короткую перспективу. Поэтому в любом случае общество будет воспринимать эту реформу как временную меру (это, судя по всему, понимали и авторы Стратегии, отнеся ее завершение к 2030 г.), а для следующего правительства появится стимул предложить новые инициативы.

Введение

Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации
(далее - Стратегия) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с учетом посланий Президента Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
№ 537, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Необходимость подготовки Стратегии обуславливается макроэкономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного обеспечения (далее - пенсионная система). Целью разработки Стратегии является подготовка предложений по созданию в Российской Федерации пенсионной системы, адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствующей международным стандартам.

Стратегия определяет задачи долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года, социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного обеспечения на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем.

Раздел I. Основные итоги функционирования пенсионной системы

В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации;

восстановление утраченных в ходе рыночных реформ пенсионных прав, приобретенных в советское время (валоризация);

создание объективных экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии на уровне международных норм;

повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 руб. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Соотношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%,
в 2007 году - 110,4% и в 2012 году - 179,8%.

Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости в 2002 году составлял 34%, к 2007 г. он снизился до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличился до 36,8% вследствие целевого роста базовой части трудовой пенсии в период 2008 - 2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский период.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого материального уровня пенсионеров.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнут требуемый международными стандартами коэффициент замещения с учетом обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе макроэкономические и демографические факторы, которые непосредственно проявляются в следующем:

изменении макроэкономических параметров - темпов роста и объемов валового внутреннего продукта, структуры занятости, показателей производительности труда, инфляции и размере заработной платы;

большом объеме скрытой заработной платы;

наличии значительного количества рабочих мест, предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение;

увеличении продолжительности жизни;

высоком уровне смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

остается нерешенной проблема досрочных пенсий;

не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

действуют тарифы, не позволяющие в рамках сложившейся модели в полном объеме покрывать сформированные застрахованными лицами и гарантированные государством пенсионные обязательства перед гражданами.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся гарантий сохранности средств пенсионных накоплений и сформированных пенсионных прав, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

невозможности поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится и к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости не достигнет 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка будет неуклонно снижаться и составит 24,9%;

недостаточности способов и механизмов формирования приемлемого уровня пенсионных прав для средне - и высокодоходных категорий граждан;

отсутствию у работодателя мотивации к принятию мер, направленных на улучшение условий труда;

трансферт из федерального бюджета в пенсионную систему на период как минимум до 2030 года будет превышать 2% валового внутреннего продукта.

Соловьев А.К. д. э. н., проф. Финансового университета при Правительстве РФ, директор Центра прикладных актуарных исследований НИУ ВШЭ.

В экспертном сообществе главной макроэкономической угрозой считают проблему дефицита пенсионной системы. Однако это недостаточно обосновано, поскольку дефицит Пенсионного фонда РФ обусловлен комплексом внутрисистемных и внешних факторов - в первую очередь макроэкономических.

Не решена главная проблема пенсионной системы - одновременно и ее основная цель: не создан устойчивый экономический механизм материального обеспечения всех видов трудовых пенсионеров 1 . Эта проблема подразделяется на две.

Ликвидация бедности и нищеты. Решение проблемы бедности пенсионеров в социальном государстве традиционно осуществляется на субсидиарной основе: свои пенсионные права гражданин должен зарабатывать самостоятельно, но если их не хватит для получения законодательно установленного пенсионного минимума, то доплата к пенсии производится из госбюджета. Однако в страховой пенсионной системе бедность одних граждан нельзя преодолеть за счет секвести-рования пенсионных прав других.
Стимулирование трудовой активности каждого участника пенсионной системы к формированию собственных пенсионных прав. Для решения этой сложной задачи необходимо сформировать целевые критерии этих прав. Понятно, что это не может быть пенсионный минимум, который гарантируется всем. Но это не может быть и произвольный, политически, социально или конъюнктурно установленный размер пенсии (как в советское время для людей, выработавших «полный трудовой стаж» и имевших какие-либо заслуги перед обществом).

Таким критерием для страховой системы в «продвинутой» зарубежной практике обычно принимается уровень замещения утраченного заработка, который позволяет сохранить привычный материальный уровень жизни в старости. Для этого применяется специальный показатель - коэффициент замещения. В различных странах, исходя из исторически сложившихся социально-политических особенностей, его величина различается, но в мире принят стандарт: коэффициент замещения должен составлять не менее 40% утраченного заработка работника.

В статье проанализирована российская государственная пенсионная система, особое внимание уделено тому, как она выполняет свои основные функции (предотвращает бедность и стимулирует активность работника по формированию своих пенсионных прав). Также рассматривается вопрос, как установить социально приемлемый коэффициент замещения и не допустить рост дефицита бюджета Пенсионного фонда. Мы попытаемся определить, какими должны быть внешние макроэкономические показатели, чтобы пенсионная система функционировала стабильно.

Состояние пенсионной системы России

Если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, то проблема бедности пенсионеров практически решена в 2010 г., когда была установлена социальная доплата к пенсии для всех категорий пенсионеров, размер трудовой пенсии которых не достигает прожиточного минимума пенсионера в регионе. Но из-за повышения нижней границы размера пенсионных выплат при одновременном замораживании «верхней границы» базы начисления страховых взносов (до сих пор он установлен на уровне 1,6 среднестатистической зарплаты и ежегодно индексируется) были ликвидированы стимулы к формированию собственных пенсионных прав (см. табл. 1). Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что по размеру вновь назначаемые пенсии ниже предшествующих. Так, если в 2002 г. среднестатистическая трудовая пенсия составила 1481,7 руб., то средний показатель назначенных в этом же году - лишь 1295,9 руб. За десятилетие эти различия не были нивелированы.

Таблица 1

Размер среднестатистических выплачиваемых и назначенных трудовых пенсий (в расчете на конец года, руб. в месяц)

Трудовая пенсия				Назначенные в отчетном году
	по старости	по случаю потери кормильца	по инвалидности		по старости	по случаю потери кормильца	по инвалидности

Источник : форма № 94 (Пенсии) «Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий».

Особенно наглядно потеря пенсионных прав проявляется в страховой части трудовой пенсии, то есть без учета уравнительного влияния фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии (см. табл. 2).

Таблица 2

Снижение среднего размера страховой части трудовой пенсии (без фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии)

* СЧТП - страховая часть трудовой пенсии.

Причины отставания пенсий по новым назначениям от пенсий, назначенных ранее, заключаются в следующем:

увеличение периода дожития при исчислении страховой части трудовой пенсии;
сокращение продолжительности стажевого периода, учтенного при конвертации «советских» пенсионных прав (до 01.01.1991 г. и до 01.01.2002 г.), что приводит к снижению сумм валоризации и конвертации пенсионных прав;
снижение размера тарифа страхового взноса на солидарно-распределительную часть пенсии (из-за увеличения отчислений на формирование накопительной пенсии до б п. п.);
усиление зависимости размера пенсии от размера заработка после 01.01.2002 г.;
зависимость среднего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии от возрастной структуры пенсионеров, районов их проживания, наличия у них иждивенцев и группы инвалидности.

Наряду со снижением размера новых назначенных трудовых пенсий к объективным экономическим причинам, ограничивающим справедливое формирование страховых пенсионных прав, следует отнести: низкий уровень тарифных ставок при формировании этих прав, сохранение льготных тарифных режимов по страховым отчислениям для вновь возникающих рыночных сфер хозяйственной деятельности (например, для инновационных, инвестиционных, информационных секторов экономики) и низкую зарплату абсолютного большинства застрахованных в пенсионной системе лиц. Последний фактор мы считаем главным, поскольку, по экспертным оценкам, не менее 73 фонда оплаты труда составляет теневая зарплата, по которой не производятся отчисления в Пенсионный фонд (см. табл. 3).

Таблица 3

Распределение занятых по найму в зависимости от размера заработка

* В прогнозе Министерства экономического развития РФ от 13.04.2012 г. сохраняется доля фонда заработной платы в ВВП и оптимизация структуры численности занятых по найму в зависимости от уровня заработной платы.

Источник : прогноз МЭР.

Наряду с негативным влиянием зарплатного фактора, снижение размера новых назначений пенсии в действующей пенсионной системе обусловлено сокращением продолжительности стажа более чем на четыре года (только за последнее десятилетие). Это следствие безработицы и теневой занятости. В итоге, не имея объективной возможности вырабатывать принятые на международном уровне пенсионные нормы по стажу, данные категории работников априори лишаются права на достижение коэффициента замещения, определенного рекомендациями Международной организации труда (см. табл. 4).

Таблица 4

Снижение продолжительности страхового стажа по видам трудовой пенсии в зависимости от года назначения пенсии (лет)

Наряду с отмеченным выше негативным влиянием на выполнение институциональных функций пенсионной системы (в основном на формирование пенсионных прав застрахованных лиц) таких факторов, как динамика заработка и продолжительность трудового стажа, следует выделить комплекс факторов, которые негативно влияют на другую расходную составляющую пенсионной системы - финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств. Так, в 2013 г. дефицит пенсионной системы запланирован на уровне 1,07 трлн руб., в 2014-2015 гг. он составит 1,1 - 1,2 трлн руб. По отношению к объему ВВП недостаток собственных средств в долгосрочной перспективе прогнозируется на уровне 2,1-2,3% (см. табл. 5). Следует отметить, что с макроэкономических позиций размер такого дефицита вполне управляем, он не может послужить сколь-нибудь значимой причиной финансовой дестабилизации в стране. Однако сохранение такого дефицита неотвратимо ведет к снижению коэффициента замещения средней трудовой пенсии с 38 до 23% средней заработной платы в экономике. В связи с этим необходимо выявить факторы формирования данного дефицита.

Таблица 5

Прогноз недостатка собственных средств в распределительном компоненте бюджета обязательного пенсионного страхования

Источники : расчеты автора; федеральный закон от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 и плановый период 2014-2015 годов»; прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2012.

Возможности финансирования пенсионной системы

Рассмотрим институциональные причины дефицита Пенсионного фонда РФ. Пенсионная система России - многокомпонентная, динамически меняющаяся экономическая система. Ее стабильное функционирование зависит от комплекса факторов (демографических, макроэкономических, трудовых), от модели государственного пенсионного обеспечения (солидарно-страховой, накопительной, бюджетной).

Государственное регулирование внешних факторов развития пенсионной системы предусматривает:

в сфере демографии: повышение рождаемости, снижение смертности в детском и трудоспособном возрастах, контролируемое использование внешней трудовой миграции, улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости;
в сфере макроэкономики: опережающее повышение производительности труда, увеличение заработной платы, снижение уровня инфляции, ликвидацию теневой экономики;
в сфере рынка труда: недопущение сокрытия зарплаты, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Эксперты Всемирного банка с конца XX в. формируют убеждение, что при солидарно-распределительной пенсионной модели, финансирующей накопленные пенсионные обязательства из текущих страховых поступлений, демографический кризис неизбежно приведет либо к чрезмерному росту нагрузки на страхователей (или федеральный бюджет), либо к снижению пенсий.

Но демографический кризис прогнозировали и в конце XX в., и во втором десятилетии XXI в., а последние прогнозы демографов относятся уже к середине XXI в. Чтобы нивелировать негативные демографические последствия для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, рекомендуется отказаться от базового принципа - солидарности поколений - в пользу индивидуально-накопительных способов пенсионного страхования. Накопительные способы призваны нейтрализовать прямое влияние сокращения численности младших поколений на финансовую обеспеченность пенсионных обязательств. Но насколько это предложение верно? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим макроэкономические параметры, которые используются при прогнозировании развития пенсионной системы (Соловьев, 2012а).

Первый параметр - продолжительность жизни населения в возрасте выхода на пенсию (55 лет у женщин, 60 лет у мужчин) (Вишневский и др., 2012). В 2016 г. этот показатель составит 22,1 года, а к 2030 г. прогнозируется на уровне 22,5 года, то есть в течение этого времени среднестатистический пенсионер будет получать пенсию. Второй параметр - численность наемных работников. С 46,3 млн человек в 2012 г. их число снизится к 2030 г. до 40,8 млн и сохранится на таком уровне до 2040-х годов. Поэтому до 2030 г. нагрузка пенсионной системы на работающих по найму будет расти, а к началу 2030-х годов численность получателей трудовой пенсии окончательно сравняется с численностью основных плательщиков - наемных работников (см. рис.).

Чтобы ответить на вопрос, насколько это критично для стабильности пенсионной системы, проанализируем современную ситуацию. В настоящее время соотношение пенсионеров и населения в трудоспособном возрасте в целом не столь критично: на 100 пенсионеров по труду приходится около 120 наемных работников, но уже сейчас по данным за 2012 г. каждый шестой субъект Российской Федерации имеет соотношение работающих и пенсионеров не более 1 к 1. При таком соотношении для поддержания в прогнозируемом периоде трудовых пенсий на уровне 40% текущей средней номинальной начисленной зарплаты в экономике тариф страховых взносов должен составлять 33,6% от заработной платы (без ограничения размера базы для начисления страховых взносов).

Почему соотношение пенсионеров по труду и отчисляющих в Пенсионный фонд РФ в данный момент почти один к одному? Ответ простой: платят не все занятые. По данным Росстата, удельный вес населения в трудоспособном возрасте (88,8 млн человек) составляет 62,6% численности постоянного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста - 21,4%, то есть на 100 человек старше трудоспособного возраста в 2012 г. приходилось 292 человека в трудоспособном (соотношение 1:2,92). Однако, как уже было сказано, не все платят в Пенсионный фонд. Чтобы показать, насколько это критично для стабильности пенсионной системы, рассчитаем долю отчислений в Пенсионный фонд, если бы выполнялись два условия: в полном объеме страховые взносы поступали за всех лиц трудоспособного возраста, занятых трудовой деятельностью, а не только наемных работников; право на получение трудовой пенсии имели только люди старше трудоспособного возраста (нет «льготников» и «досрочников» всех категорий). В этом случае тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, необходимый для обеспечения минимального 40/ о-го солидарного коэффициента замещения текущей средней начисленной заработной плате в экономике всем получателям пенсии, номинально мог бы составить не более 14%, то есть почти в два раза ниже нынешнего уровня.

Но в действительности каждый пятый из получающих трудовую пенсию не достигает общеустановленного пенсионного возраста. Это получатели досрочных пенсий по старости в соответствии со ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионеры по инвалидности и по случаю потери кормильца. Таким образом, на рынке труда на 100 пенсионеров приходится порядка 255 трудоспособных граждан (соотношение 1:2,55). Отсюда следует, что необходимый тариф страховых взносов должен быть увеличен до 15,7%. Отметим, что данная величина ниже, чем в европейских странах.

Однако уровень занятости трудовых ресурсов в экономике России составляет около 70%, то есть лиц, за которых должны уплачиваться взносы, почти на 73 меньше, чем формально трудоспособных граждан. Таким образом, нагрузка системы обязательного пенсионного страхования - соотношение численности занятых в экономике и получателей трудовых пенсий - должна пропорционально возрасти и составить 1,83 (соотношение 1:1,83). Для поддержания финансовой устойчивости такой системы (обеспечивает пенсию на уровне 40%) тариф отчислений от фонда заработной платы должен пропорционально возрасти и составить 21,8%.

Но не все занятые в российской экономике уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а индивидуальные предприниматели, численность которых постоянно возрастает, формируют свои пенсионные права на льготных основаниях - исходя из минимального размера оплаты труда. В результате величина отчислений этой группы граждан более чем в 3 раза ниже отчислений среднестатистического наемного работника. Таким образом, основная нагрузка по финансовому обеспечению системы обязательного пенсионного страхования лежит на работающих по найму гражданах.

Снижение тарифа страховых взносов без сокращения численности пенсионеров и размера пенсий возможно только при увеличении численности уплачивающих взносы.

Вернемся к прогнозу на 2030 г. По оценкам, численность населения в трудоспособном возрасте составит 77,7 млн человек, то есть на 100 пенсионеров по труду будет приходиться 167 человек в трудоспособном возрасте. Если все они будут в полной мере выплачивать взносы в Пенсионный фонд, то требуемый тариф составит 24° о, то есть фактически сегодняшний уровень нагрузки.

Достижению финансовой стабилизации будет способствовать последовательное сокращение и ликвидация скрытой оплаты труда. В 2000-2003 гг. величина скрытой оплаты труда постепенно снижалась с 59,3 до 45,5% фонда заработной платы (см. табл. 6), но с 2006 г., после проведения налоговой реформы (снижения ставки единого социального налога в Пенсионный фонд РФ на 8 п. п.), доля скрытой оплаты труда выросла до 54,9% к 2010 г. При этом ее удельный вес в ВВП постоянно рос: с 11,09% в 2000 г. до 13,9% в 2010 г.

Таблица 6

Динамика скрытой оплаты труда

Источники : расчеты автора; отчеты Росстата «Среднесписочная численность и начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности по федеральным округам и субъектам Российской Федерации» за 2000-2010 гг.; статистические сборники Росстата «Национальные счета России» в 1997-2004 гг. и 2004-2011 гг.

Начисление взносов на скрытую оплату труда принесло бы в бюджет Фонда свыше 1,4 трлн руб., при условии, что дефицит в 2013 г. составит менее 1,1 трлн руб. Это позволило бы в пределах указанной суммы в два раза увеличить индексацию всех видов пенсий.

Анализ показывает, что для обеспечения финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ необходимо принять меры по изменению демографических, экономических и социально-трудовых факторов, то есть направленных, с одной стороны, на увеличение численности населения, способного к трудовой деятельности, а с другой - на более активное вовлечение всех секторов рынка труда в активное формирование собственных пенсионных прав на основе легализации заработной платы. Однако экономический эффект от этих мер проявится только в средне- или даже в долгосрочной перспективе. Поэтому особое внимание государство должно уделять тем факторам, на которые оно может повлиять.

Меры стабилизации пенсионной системы

В сложившихся экономических и демографических условиях невозможно создать эффективную пенсионную систему только путем параметрических реформ внутри государственной пенсионной системы 2 . Без адекватного изменения демографических и макроэкономических факторов с учетом заданных параметров пенсионной системы любые эксперименты по сбалансированности ее бюджета сведутся либо к повышению тарифа страховых взносов, либо к поиску незарплатного/ общеналогового источника финансирования, либо к различным способам сокращения численности пенсионеров (повышение возраста, увеличение требований по стажу, замораживание индексации пенсии, секвестирование пенсионных прав работающих пенсионеров и т. п.).

Рассмотрим, как внешние и внутренние факторы могут влиять на сбалансированность пенсионной системы.

Внутренние факторы преодоления дефицита Пенсионного фонда РФ. Сразу оговоримся, что оптимизация условий формирования пенсионных прав в данной ситуации принципиальной роли не играет, поскольку при недостатке финансовых ресурсов ее стабилизирующее влияние на бюджет Пенсионного фонда будет незначительным.

Если основываться на базовом принципе страховой пенсионной системы - адекватности пенсионных обязательств накопленным страховым правам, то к причинам недостатка финансовых ресурсов (см. табл. 7) можно отнести 3:

недостаточность 4 п. п. тарифа на финансирование базовой составляющей трудовой пенсии;
отвлечение б п. п. тарифа из распределительного компонента пенсионной системы на накопительную часть трудовой пенсии, финансовое бремя которого в связи с этим увеличивается;
недостаточность тарифа для выплаты досрочных и льготных пенсий;
недостаточность тарифа на страховую часть трудовой пенсии (около 5 п. п.).

Эти проблемы, выражающиеся в недостаточности тарифа на все основные виды выплат из бюджета Пенсионного фонда РФ, обусловлены влиянием внешних факторов, на которые пенсионная система не может воздействовать.

За время, прошедшее после пенсионной реформы 2002 г., эффективный тариф на страховую часть трудовой пенсии снизился с 9,85% (в 2002 г.) до 9,34% (в 2009 г.). Причиной стало длительное отсутствие индексации границ базы для начисления страховых взносов (они были пересмотрены единожды в 2005 г.). Дополнительным фактором снижения эффективного тарифа на страховую часть стал отток средств в накопительный компонент пенсионной системы, так как с 2002 г. в структуре численности застрахованных лиц увеличилась доля лиц, родившихся после 1967 г.

Таблица 7

Причины дефицита бюджета ПФР в расчете на 2013 г. (млрд руб.)

Дефицит бюджета ПФР
в том числе:


в том числе:
солидарная часть тарифа
трансферт по выпадающим доходам

в том числе:
выплата ФБР*

расходы на погребение
начисленные, но не уплаченные страховые взносы
обеспечение текущей деятельности фонда


в том числе:
страховые взносы
дополнительный тариф на досрочников

выплата СЧТП** без валоризации
в том числе досрочникам по старости

Вследствие несбалансированной тарифной политики финансовая устойчивость пенсионной системы в современных условиях - текущая и долгосрочная - основана на субсидиарной поддержке за счет трансфертов из федерального бюджета. Текущий дефицит бюджета ПФР по собственным средствам составит в 2014 г. 1,1 трлн руб., или 1,5% ВВП. Таким образом, недостаточность тарифа составит 7,7% фонда заработной платы. В течение всего прогнозного периода до 2050 г. дефицит - и как доля ВВП, и выраженный в п. п. тарифа - увеличится по сравнению с уровнем 2014 г. Удерживать долю дефицита на нынешнем уровне удастся лишь за счет постепенного снижения коэффициента замещения и невыполнения ориентиров по увеличению соотношения пенсии и минимального прожиточного минимума (см. табл. 8).

При этом дефицит страховой части трудовой пенсии меньше, чем дефицит ее фиксированного базового размера. Однако в долгосрочной перспективе доля дефицита по страховой части трудовой пенсии возрастет вдвое - до 1% ВВП, а по ее фиксированному базовому размеру - до 1,3 % ВВП.

Исходя из проведенного анализа причин формирования дефицита страховой пенсионной системы для решения проблемы финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств нужно устранить выявленные факторы, формирующие данный дефицит: недостаточный страховой тариф на сформированные пенсионные права пенсионеров (несбалансированная тарифная политика), правовые основания для нестрахового перераспределения пенсионных прав (льготные и досрочные виды пенсий). Также необходимо компенсировать финансовые ресурсы, изымаемые из солидарного перераспределения на формирование индивидуально-накопительных прав будущих поколений (Соловьев, 2011).

Таблица 8

Прогноз дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ


Всего, млрд руб.

в % тарифа с действующим «потолком»
в том числе:
дефицит по ФБР*, млрд руб.

в % тарифа
дефицит по СЧТП**, млрд руб.

в % тарифа

* ФБР - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии.

** СЧТП - страховая часть трудовой пенсии.

Источники: расчеты автора; Федеральный закон от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 и плановый период 2014-2015 годов»; прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2012.

В то же время отдельные эксперты рассматривают альтернативные варианты решения проблемы дефицита: ограничение индексации пенсионных прав и пенсий (в частности, переход от индексации по темпу роста зарплаты на инфляцию), повышение пенсионного возраста, невыплата (либо какое-либо ограничение) трудовых пенсий работающим пенсионерам, расширение индивидуально-накопительной составляющей обязательного пенсионного страхования и т. п. (Гурвич, Кудрин, 2012). Однако подобные альтернативные варианты параметрических реформ неизбежно сталкиваются с институциональными противоречиями в страховой пенсионной системе, базовым принципом которой должна служить эквивалентность размера трудовых (страховых) пенсий сформированным пенсионным правам в трудоспособный период застрахованного лица. На практике это означает, что при увеличении трудового стажа работника и сокращении периода «дожития» (периода реализации страховых прав) ему должны вернуть весь объем прав, только за более короткий период. В противном случае это не страхование.

Требует решения вопрос об изменении тарифа для лиц, уплачивающих страховые взносы в фиксированном размере (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, частные детективы и др.), который существенно ниже обычного страхового взноса, хотя указанные категории граждан пользуются тем же объемом пенсионных прав, что и остальные застрахованные лица. Здесь возможны два варианта - выравнивание тарифа страхового взноса для всех категорий застрахованных лиц либо установление для льготных категорий добровольного пенсионного страхования (вместо обязательного) в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах (Соловьев, 2012b).

Основной вывод, который следует из анализа условий развития отечественной пенсионной системы, состоит в том, что выполнение функций по материальному обеспечению пенсионеров в страховой пенсионной системе и ее долгосрочная устойчивость зависят от макроэкономического и демографического развития страны. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о распространении системы обязательного пенсионного страхования на все категории трудовых ресурсов (государственных служащих, проходящих военную и правоохранительную службу в соответствующих силовых ведомствах, по аналогии с государственными гражданскими служащими, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию на общих основаниях). Это позволило бы ликвидировать проблему дефицита Пенсионного фонда РФ, поскольку страховые отчисления в отношении новых категорий застрахованных лиц стали бы поступать в текущем периоде, а обязательства по их пенсионному обеспечению возникли бы через 15-20 лет.

1 Трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

2 Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации / Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 2524-р.

Список литературы

Вишневский А., Васин С, Рамонов А. (2012). Возраст выхода на пенсию и продолжительность жизни // Вопросы экономики. № 9. С. 88 - 109.

Гурвич E., Кудрин A. (2012) Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. № 3. С. 52-79.

Соловьев A. (2011). Преодоление дефицита пенсионной системы России // Финансы. № 8. С. 61 - 64.

Соловьев A. (2012a). Актуарный прогноз долгосрочного развития пенсионной системы России // Экономист. № 6. С. 55 - 64.

Соловьев A. (2012b). Базовый элемент пенсионной системы // Финансы. № 12. С. 57-62.

Принятие правительственного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 г.

Согласно прогнозным расчетам, развиваясь в условиях действующего законодательства, ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР к 2025 г. вырастет до 1,2% ВВП.

Однако абсолютный размер трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже в 2030 г. ее среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение продолжится. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего максимума - свыше 1,5 раз - в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т. е. до уровня запланированного на 2009 г.

Еще менее утешительные прогнозы ожидают младшие поколения граждан, которые формируют пенсионные права в условиях сохранения действующего налогового законодательства: влияние демографического кризиса и негативный макроэкономический прогноз не позволяют государственному страховщику сохранить в течение всего пенсионного цикла накопленные пенсионные права. В результате средневзвешенное соотношение размера трудовой пенсии и текущего заработка неуклонно снижается и к 2020 г. будет ниже 20%.

Целевые ориентиры развития пенсионной системы. В бюджетном послании о бюджетной политике в 2008-2010 гг. выделена ключевая задача стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Данная задача была конкретизирована в следующем бюджетном послании в части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, так и тем, кому это предстоит. Эти меры должны предусматривать в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубляющийся демографический и финансовый кризисы.

Чтобы реализовать эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы, необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие: макроэкономические (темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труда и др.); демографические (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения); социально-трудовые (ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения); собственно пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы).

Перечисленные факторы накладывают ограничения на формирование экономических механизмов регулирования развитием пенсионной системы и должны быть учтены при формулировании долгосрочных целевых ориентиров ее развития. Исходя из страховых принципов системы обязательного пенсионного страхования они должны формулироваться следующим образом:

полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;
создание экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент замещения);
государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

Рассмотрим, насколько принятые целевые ориентиры реализованы в современной пенсионной системе в контексте долгосрочной перспективы.

Тенденции развития пенсионной системы в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства. По прогнозным оценкам, раз-балансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума около 1,2% ВВП в начале 2020-х гг. При этом, если в 2010 г. несбалансированность составит около 18%о общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050 г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%). Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время с точки зрения госбюджетных отношений, следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем - темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.

В долгосрочной перспективе при сохранении параметров начисления страховых взносов объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, так называемый эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной платы будет сокращаться с 11,45% в 2010 г. до 0,59% в 2050 г., т. е. почти 20 раз. Еще больше сократится эффективный тариф взносов на страховую составляющую трудовой пенсии - с 8,8% в 2010 г. до 0,3%) в 2050 г., т. е. более чем в 25 раз.

Разница в динамике показателей обусловлена относительным увеличением к 2027 г. части страховых взносов, отвлекаемых на накопительную часть трудовой пенсии в пользу лиц 1967 г. рождения, доля которых достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста к этой дате.

Финансирование базовой части трудовой пенсии из средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума ПМП пенсионера, достигаемого к 2010 г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010 г. до 2,1% в 2050 г., т. е. в 4,1 раза.

Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по актуарным расчетам будут сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет средств федерального бюджета в возрастающем размере с 1,5% фонда заработной платы в 2010 г. до 4,1% к 2022 г.

В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При одновременном сокращении объема средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 5,5% ВВП) в 2010 г. до 1,5-1,6%» в 2050 г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.

Другая тенденция связана с индексацией пенсионных прав, которые ограничены индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера. С самого начала реформы она отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002-2007 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.

Однако начиная с 2012 г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпов роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050 г.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967 г. рождения и моложе (вдвое за период с 2010-2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы базы начисления страховых взносов.

Рост доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера с 2016 г., по прогнозным оценкам, не превышает роста цен. В этой связи страховая часть пенсии индексируется лишь раз в год - с 1 февраля на индекс роста цен за предшествующий год, а механизм обеспечения сбалансированности доходов и предстоящих обязательств по выплате страховой части пенсий перестает работать.

Показатели динамики доходов пенсионной системы приведены из параметров оптимистического сценария экономического развития (прогноз Минэкономразвития России в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.). Этот сценарий предполагает среднегодовой рост ВВП свыше 6% в период до 2020 г. с последующим поэтапным снижением до 3% в год, а также увеличение фонда заработной платы с 26% ВВП в 2010 г. до 35% ВВП в 2050 г.

Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующей пенсионной системе ведет к осложнению проблемы, связанной со снижением соотношения размера трудовой пенсии по старости с заработной платой (коэффициента замещения) в долгосрочной перспективе 2050 г. до 3,5% (против 25,6% в 2009 г. и почти 36% до начала пенсионной реформы 2002 г.). Это означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм по формированию пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивает главный принцип обязательного пенсионного страхования - сохранение пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируя права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, одновременно усиливая неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.

Следующий фактор, определяющий негативное воздействие на пенсионную систему, - планируемое сокращение численности лиц, работающих по найму: по прогнозу МЭР РФ, снижение составит с 48,5 млн. человек в 2010 г. до 39,1 млн. человек в 2050 г. Численность получателей трудовой пенсии, напротив, за этот же период увеличивается с 37,3 до 51,7 млн. человек. Таким образом, нагрузка возрастает с 0,77 до 1,32, или в 1,7 раза (рис. 1).

Рис. I. Численность получателей трудовых пенсий и лиц, работающих по найму (оптимистический сценарий)

Традиционным способом сохранения пенсионных прав в условиях роста нагрузки на пенсионную систему в практике западных стран являются накопительные компоненты в обязательном пенсионном страховании. Выпадающая часть распределительных доходов бюджета ПФР в 2025-2050 гг. в теоретическом плане должна замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями, однако по актуарным расчетам объем средств, направляемых на накопление с учетом ожидаемых параметров развития экономики и доходности финансового рынка, не позволяет сохранить накопленный пенсионный капитал и поддерживать целевой уровень коэффициента замещения.

Актуарные расчеты подтверждают, что накопительная часть трудовой пенсии не обеспечивает влияние на показатели пенсионной системы по крайней мере до 2027 г., когда общеустановленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967 г. рождения и моложе, полностью подпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г. Доля накопительной части в общем размере трудовой пенсии по старости к 2050 г. не превысит 15%. Средний размер накопительной части при этом составит 0,56% среднемесячной начисленной заработной платы, т. е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальной доходности 4%. В течение всего прогнозного периода в системе обязательного пенсионного страхования сохраняется разба-лансированность собственных (страховых) финансовых источников текущего объема принятых государственных пенсионных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из федерального бюджета. Объем средств федерального бюджета, перечисляемый на выплату базовой части трудовой пенсии, возрастет почти в 3,4 раза, и доля ЕСН увеличится с 60% в начале прогнозного периода до 75% уже в 2015 г.

Расходы распределительной составляющей пенсионного бюджета имеют схожую тенденцию: к 2015 г. они составят 4,1% против 4,8% в начале периода. В результате к 2010 г. необеспеченная потребность распределительной составляющей пенсионной системы возрастает в 2,5 раза, а к 2015 г. увеличится еще в 2,2 раза относительно 2010 г., в 2025 г. - еще в 5,5 раза и составит более 2,8 млрд. руб.

Рис. 2. Прогноз доходов и расходов распределительной составляющей пенсионной системы

Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, обусловленных дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, а также нормами действующего пенсионного налогового законодательства. Без реализации мер государственного регулирования макроэкономической и демофафической ситуации финансовая стабилизация пенсионной системы возможна только путем приведения ее к страховым принципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров в этих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета (табл. 1-3).

Актуарное обоснование достижения нелепых ориентиров совершенствования пенсионной системы. Исходя из актуарного факторов и проблем развития пенсионной системы целевые ориентиры повышения уровня пенсионного обеспечения должны предусматривать разные способы повышения уровня благосостояния для различных поколений застрахованных лиц:

для пенсионеров, которые сформировали свои пенсионные права преимущественно в условиях предшествующих пенсионных систем (в основном в советской), обоснованным критерием является достижение в течение первых 10 лет трудовой пенсии по старости до 2,5-3 ПМП, т. е. величины, обеспечивающей основные потребности пенсионера (против одного ПМП в настоящее время). Таким образом, основной задачей повышения уровня пенсионного обеспечения в этой группе пенсионеров является борьба с бедностью;
для будущих пенсионеров, которые начинали свою трудовую деятельность в условиях пенсионной реформы 2002 г., созданы условия для индивидуального формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которою уплачивались взносы, за весь период трудовой деятельности.

Для обоих поколений пенсионеров устанавливается обязательное правило: уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки должен быть не ниже ПМП.

Таблица 1

Прогноз демографических характеристик развития страны до 2025 г.

	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Прожиточный минимум пенсионера, руб..................................	3 881	5 755	7 985	10 445
Численность населения старше трудоспособного, млн. чел........	31,1	33,9	36,7	38,9
Численность получателей трудовой пенсии, млн. чел...............	36,60	39,75	41,84	43,91
Среднегодовой размер трудовой пенсии в распределительной
	5 076	8 529	13 757	19 551
В том числе:	5 076	8 529
базовой части	2 326	3 463	4 812	6 297
страховой части	2 750	5 066	8 945	13 254
Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии в
распределительной системе, %............................................	24,39	21,41	19,49	17,41
Соотношение среднего размера труд, пенсии в распредели-
тельной системе с ПМП, раз................................................	1,31	1,48	1,72	1,87
Социальные пенсии:
среднегодовой, руб	3 712	5 509	7 642	9 998
соотношение с ПМП, раз	0,91	0,77	0,67	0.61

Таблица 2

Прогноз основных характеристик пенсионного обеспечения в действующих условиях

	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
ВВП (в факт, ценах), млрд. руб..................................	44 800	81 253	139 614	222 475
Фонд оплаты труда (в факт, ценах), млрд. руб.............	11 771	21 857	36 858	57 176
Индекс потребительских цен, в среднем за год, в разах
к предыдущему году...............................................	1,06	1,05	1,03	1,03
Темп роста среднемесячной заработной платы, раз.....	1,15	1,14	1,11	1,09
Среднегодовая численность населения в трудоспособ-
ном возрасте, млн. чел...........................................	87,4	82,1	77,7	76,5
Численность наемных работников, млн. чел	47,13	45,72	43,52	42,42
Недостаток бюджета ПФР, млрд. руб..........................			1700	ЗОЮ
Доля в ВВП, %.........................................................	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Таблица 3

Прогноз основных макроэкономических показателей до 2025 г.

(в млрд. руб.)

Бюджет РФ	2010 г.	2015 г	2020 г.	2025 г.
Доходы......................................................	2630	4113	5965	8331
Расходы....................................................	2867	4741	7665	11341
Дефицит....................................................			1700	3010
Доля дефицита в ВВП, %.............................	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Программа повышения уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна предусматривать: перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию), приобретенных к началу пенсионной реформы 2002 г. Это затронет всех пенсионеров и еще не вышедших на пенсию застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002 г., но наиболее благоприятно скажется на людях, имеющих так называемый «советский» стаж до 1991 г. Средняя прибавка к трудовой пенсии от валоризации превысит 1700 руб., а от плановой индексации страховой части пенсии - 540 руб.

Таким образом, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. средний размер страховой части трудовой пенсии возрастет на 2245 р)"б. и составит 5018 руб.

Финансирование валоризации и связанных с ее проведением расходов, включая последующие индексации трудовой пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета. В 2010 г. расходы на эти цели оцениваются примерно 570 млрд. руб.

Принципиально важно для усиления страховых принципов формирования трудовой пенсии восстановление прямой зависимости базовой части трудовой пенсии от трудового вклада каждого застрахованного лица, и в первую очередь от продолжительности трудового вклада и уплаты страховых взносов.

Одним из ключевых положений налоговой и пенсионной реформы являлось финансирование базовой части трудовой пенсии за счет единого социального налога (а с 2005 г. - из средств федерального бюджета), что означало ее полный отрыв и независимость от трудового вклада (если не считать ограничение пятилетним минимумом стажа). Нестраховой характер базовой части усиливался механизмом ее индексации без всякой связи с доходами, имеющимися в распоряжении страховщика, исходя из ориентации на темпы инфляции или приближения к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер базовой части не зависит ни от заработка (взносов) застрахованного лица, ни от его стажа (для назначения требуется всего 5 лет страхового стажа), что фактически превратило базовую часть трудовой пенсии в социальное пособие, в то время как по своему удельному весу в составе трудовой пенсии она все более вытесняла собственно страховую ее часть.

Для этого предлагается перейти на финансирование базовой части трудовой пенсии из средств страховых взносов и индексировать ее в зависимости от роста среднемесячной начисленной заработной платы (не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера). Нормативным условием установления права на базовую часть пенсии является страховой стаж продолжительностью 30 лет, который предусмотрен Конвенцией № 102 МОТ для получения коэффициента замещения пенсии по старости 40% (начиная с 2015 г.). За каждый год, недостающий до принятой нормативной продолжительности, размер базовой части будет снижаться на 3%, а за каждый год, превышающий ее, - увеличиваться на 6%.

В результате в 2010 г. размер базовой части трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 г. на 480 руб. С учетом ее увеличения суммарный размер трудовой пенсии достигнет 7950 руб. (т. е. общее увеличение составит 2725 руб., или в 1,54 раза) при темпе роста средней заработной платы в 2010 г. 1,19 раза, а инфляции - 1,075 раза.

Для предоставления застрахованным лицам, продолжающим трудовую деятельность, возможности сформировать трудовую пенсию на уровне 40% своего заработка за период страхового стажа предлагается перейти на страховые механизмы формирования доходов бюджета пенсионной системы вместо налогового (единый социальный налог в части, направляемой в федеральный бюджет).

Однако размер страховых взносов в отличие от налоговых отчислений должен определяться исходя из объема накопленных пенсионных обязательств государства, которые рассчитываются актуарными методами. Это позволило обосновать размер тарифа страховых взносов в ПФР в 2010 г. - 26%, из которых 16% (вместо 14% в настоящее время) будут учитываться в пенсионных правах (расчетном пенсионном капитале и суммах пенсионных накоплений) застрахованных лиц; 10% составит солидарная часть тарифа, не учитываемая в пенсионных правах и предназначенная для выполнения так называемых солидарных обязательств (финансирование базовой части трудовой пенсии, пенсий по инвалидности или потере кормильца и т. п.).

В совокупности со средствами фонда национального благосостояния и трансфертами из федерального бюджета указанная часть тарифа будет поддерживать финансовую устойчивость бюджета ПФР.

Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР необходимо отказаться от регрессивной шкалы и установить верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы. Тем самым ПФР примет на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010 г. свыше 82% работников будут получать заработную плату на уровне 415 тыс. руб. в год, 34,6 тыс. руб. в месяц, что составляет 1,35 средней заработной платы в стране), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике. Установление предельного уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их уплату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.

В целях повышения ответственности застрахованных лиц за формирование своих пенсионных прав предусматривается установить нормативный уровень уплаты страховых взносов не ниже стоимости страхового года. Критерием определения ее величины предлагается принять размер прожиточного минимума пенсионера в год назначения ему трудовой пенсии по старости на общих основаниях при условии установленной нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет). Благоприятные для нынешних пенсионеров результаты реализации актуарных предложений проявятся уже в первые годы. Так, в 2010 г. средний размер трудовой пенсии возрастет с 6,6 тыс. руб., ожидаемых при сохранении действующего законодательства, до 7,9 тыс. руб., т. е. в 1,2 раза.

К 2022 г. средний размер трудовой пенсии, по актуарным оценкам, превысит пенсию по действующей системе в 2 раза, а к 2050 г. - более чем в 6 раз.

Соотношение среднего размера трудовой пенсии с ПМП уже в 2010 г. составит 175% вместо планируемых 144%, к 2017 г. достигнет 200%, в 2022 г. -превысит 300%, а к концу прогнозного периода составит 784%. Таким образом, целевые ориентиры относительно уровня пенсий для старшего поколения пенсионеров и застрахованных лиц (2,5ГТМП) будут достигнуты к 2016 г.

Проведенная валоризация, повышение тарифа страховых взносов, постоянная индексация верхней границы доходов, на которую начисляются взносы, в комплексе помогут существенно замедлить снижение коэффициента замещения (соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости со средней заработной платой в экономике), хотя совсем остановить его не удастся.

При неизменных нормах законодательства уже к 2025 г. средний пенсионер будет получать только 10% среднего заработка работающего человека, т. е. за 15 лет коэффициент замещения снизится на 16 пунктов. К 2030 г. соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости со средней зарплатой в экономике составит 21,5% (в действующих условиях - 8%), в 2050 г. - 20,3% (3,4%).

Показатель индивидуального коэффициента замещения, т. е. соотношение пенсии в момент ее назначения и заработной платы, с которой застрахованное лицо уплачивало взносы в течение всей трудовой деятельности (осовремененной с учетом роста цен за этот временной период), может начать рассчитываться только в 2030-е гг. К этому времени в системе персонифицированного учета накопится информация о заработке за весь период работы (а для получения пенсии, равной 40% предьщущего заработка, согласно нормам Конвенции МОТ № 102, необходимо выработать стаж 30 лет). Застрахованным лицам, выходящим на пенсию по старости после 2032 г., она будет назначаться в среднем размере, составляющем не менее 42% их предыдущих заработков, а в первые годы - свыше 50%. В 2010 г. он составит 5%, в действующей системе -9, в 2020 г. - соответственно 19 и 32, в 2030 г. - 23 и 41%.

Таким образом, обеспеченность выплаты пенсий собственными средствами в реформированной согласно стратегии пенсионной системе будет также выше, чем при ее сохранении без изменений.

Помимо внешних факторов, определяющих эффективность пенсионной реформы, ее структуры, размеры пенсий, распределение по социальным и демографическим группам имеют место внутренние факторы, которые также весьма существенно воздействуют на эффективность пенсионной системы. Как уже отмечалось ранее, для советского периода была характерна распределительная система пенсионного обеспечения, которая адекватна социально-экономическим отношениям, построенным на основе абсолютного господства государственного сектора. Современная российская рыночная экономика с многообразием укладов и господством частного сектора потребовала преобразования и системы пенсионного обеспечения. Это выразилось в создании института пенсионных накоплений, в результате действия которого работник активно участвует в формировании своей будущей пенсии.

Опыт развитых стран показал, что активное трудовое участие будущих пенсионеров в пенсионных накоплениях значительно повышает ее уровень и позволяет жить безбедно в стране. Но в то же время опыт внедрения накопительной составляющей в России выявил ее существенные недостатки, связанные со спецификой экономики России, в частности с инфляцией. Это показал кризисный 2008 год. Механизм работы с пенсионными накоплениями не отрегулирован в государстве. По результатам 2008 года ПФР впервые начислил отрицательную доходность (минус 0,46%) на накопления граждан, это означало обесценивание накоплений, даже без учета инфляции. Результаты работы прошлых лет также показывают неэффективное управление накоплениями, процентная ставка только дважды ненамного поднималась выше инфляции (таблица 3.7). В результате накопления постепенно обесцениваются, что противоречит цели накопительной системы - создание и приумножение будущей пенсии.

Негосударственные пенсионные Фонды и Управляющие Компании также показали неэффективную работу. Доходность некоторых из них по итогам 2008 года доходила до минус 50%. Для примера НПФ «Промреги-онсвязь» начислил минус 32,45% на накопления. И это означает, что те граждане, кто доверил свои накопления негосударственному пенсионному фонду потеряли одну греть средств и никакого механизма защиты от подобных ситуаций на данный момент не существует.

Таблица 3 .7

Сравнение ставки доходности на пенсионные накопления и инфляции

		Инфляция %	Дельта

Активность негосударственных фондов нарастает, все большее количество будущих пенсионеров переводят свои накопления в НПФ. По данным 2008 года, количество лиц, доверивших свои накопления НПФ и УК, приблизительно равно 5% от общего количества участников программы. Ежегодно эта цифра увеличивается, что видно из таблицы 3.8. Стоит обратить внимание, что сумма перечисленных пенсионных накоплений выросла за последний год практически вдвое, в то время как количество застрахованных, кто перевел свои накопления в НПФ, уже не растет такими темпами, как это было в 2009 году.

Бывший министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова подчеркивала: «Незаконченным до настоящего времени остается и реформирование накопительной составляющей трудовой пенсии, что делает ее функционирование малоэффективным и приводит к девальвации пенсионных прав застрахованных лиц, включенных в эту систему.

За многолетний период функционирования накопительного механизма абсолютное большинство застрахованных лиц так и остались пассивными участниками пенсионной системы. Из 70 млн чел., имеющих пенсионные накопления, 63 млн чел. (свыше 90%) по-прежнему остаются в государственной управляющей компании, лишь 0,9 млн чел., или 1%, доверили управление накоплениями частным управляющим компаниям и 5,7 млн чел., или 8% - НПФ.»

Таблица 3.8

Динамика изменения показателей НПФ в отношении пенсионных

накоплений 154

Неслучайно в период кризиса 2008-2009 годов ряд стран (Аргентина, Сербия, Чехия, Эстония и другие) приостановили действующее законодательство в отношении накопительной части пенсионной системы. Эти страны взяли таймаут для разработки новой законодательной базы, так как в текущих условиях данный механизм малоэффективен. Вместе с тем мы считаем, что от накопительной составляющей не следует отказываться. Таким образом, внутреннее устройство пенсионной системы, в данном случае эффективное продвижение накопительной составляющей, также является важным фактором.

Понравилась статья? Поделитесь ей

Распечатать статью